摘要：精细化管理是促进城市可持续发展和加强城市管理的必然选择。近年来，精细化管理在我国城市规划领域中得到广泛的应用，但实践中仍存在很多问题。文章在分析精细化管理理念在我国城市规划中意义的基础上，探讨了城市精细化管理存在的问题，提出精细化管理在城市规划中应用的建议。
关键词：城市设计；精细化；策略；规划
1当前城市设计在精细化管理方面存在的问题
1.1重方案缺要素的编制方式，未能有效指导城市建设管理
当前的城市设计成果普遍重视方案设计而轻视对精细的城市公共空间管理要素的研究，有关城市精细化建设的要素(如城市风貌、建筑风格与环境设施内容等)常常无法落实管控，导致不少地方的城市风貌被诟病“千城一面”。相关研究认为，上海、武汉等城市的地方性规划设计管理规范对于城市设计控制规定一般体现于建筑面宽、建筑高度、建筑间距与建筑退让等方面，内容不够系统全面，无法全面有效地指导城市建设。
1.2规划编制缺乏针对城市形态的量化控制，城市形态难以控制
我国在过去一段时间内的城市规划实践以增量规划为主，二维的管理维度一定程度上符合了上一时期的城市发展需要，但面临城市空间形态失控、城市天际线失控等情况。虽然近几年大力提倡以城市空间形态设计为主要内容的城市设计，但现行的、普遍的编制内容却多以定性控制为主，缺少定量控制，出现了城市设计管控操作性不强的困局。
1.3管理要素与多元化建设要求不相适应
现行的城市规划技术管理的体系构成，是以技术规定为主，配套面积计算、日照计算的规定，以及对一些实际问题的普适性约定。普适性约定的方式在管控中使用较为普遍，其具有编制周期短、可在短期内使用的特点，但长期使用却有一定的隐忧。例如，部分城市的城市设计要素里面基本上都包含了贴线率等指标，但如果要将城市设计的这些指标作为强制指标去执行，具有一定的争议性，实际建设中操作性并不强。郝辰杰认为，由于对要素重要程度判断的不明确，导致了要素在实际建设时难以落实。
1.4缺乏实施的途径及手段
城市设计虽然是提升城市品质的有效方法，也是城市规划管理的手段之一，但无独立的法定地位，较少有规章制度对城市设计的实施流程进行明确，导致城市设计缺乏实施的途径及手段。比较突出的现象是由于缺乏明确的审查审批管理机制，单独编制的城市设计的技术成果难以通过行政管理程序转化为相应的法定规划管理依据。
2精细化管理在城市规划中的意义
精细化管理理念，通常认为是管理细节的全面掌握和沉淀，进而实现一种制度化、体系化的城市管理机制，以提升城市管理能力和服务水平。精细化管理对提高管理部门工作效率和增强公信力意义重大，有助于提升城市规划的适应性和可操作性。同时，精细化管理从各个细节入手，把控质量，城市规划中体现在加强城市设计，精细化管控内容，优化资源配置，提高了规划编制成果质量，更好的实现“公众参与”，有助于提升城市居民的生活满意度，提升城市认同感。
3基于城市设计的城市精细化管理实现路径探索
3.1面向精细化管理需求的城市设计编制
城市设计与城市规划分开编制，会导致城市设计和城市规划“两张皮”，两者的优势、特点和编制内容无法相互依靠、借鉴和糅合，进而难以实现城市精细化管理。面向精细化管理需求的城市设计需要将城市管理过程中的管控要素纳入城市设计。每个层次的城市设计需要考虑其作用和功能，从而确定精细化管理的重点要素。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
3.2融入城市设计的城市规划实施管理
对于城市精细化管理而言，建设一个高品质的城市不但需要优秀的城市设计，更需要城市设计能真正起到指导建设的正向桥梁作用。城市规划管理阶段总体可分为规划编制管理阶段、规划实施管理阶段、规划监督管理阶段，每个阶段涉及的工作内容和侧重点有所不同。规划编制管理阶段主要是规划编制和规划审批工作，规划实施管理阶段以选址意见书、用地规划许可证及规划设计条件发放、建设工程规划许可证发放为主，规划监督管理阶段以建设工程验收为主。其中城市规划的实施管理阶段是城市精细化管理的核心阶段，需要融入城市设计的成果内容。
3.3形成长效量化管理的信息化控制平台
将设计成果项目化，部门之间共享互通。将城市设计成果转化为量化指标，结合控规编制空间管制图则，或依托“一张图”管理平台，建立城市设计信息管理系统，将各层次城市规划成果、城市设计成果、建设项目方案等多重带有空间属性的信息数据与文字资料等都整合至同一坐标体系之下，进行数据的透明叠加与无缝衔接，并做到实时动态更新，以减少设计与审批过程中由于多种图形调取或转换带来的技术误差与工作失误，辅助城市设计管理科学有效的决策。同时，及时与日常规划管理工作相衔接，实现城市设计在城市精细化管理中真正发挥作用。
3.4法规及制度保障
3.4.1推进城市设计专项立法
加强转换工作的城市设计成果应分为技术性成果和制度性成果两类，前者包括城市设计方案、城市设计准则和城市设计导则；后者则指通过法定程序将技术性成果纳入法定的开发控制指标体系，包括条例化的城市设计准则和城市设计导则，还包括城市空间政策、公共环境政策以及城市设计执行计划等。依托城市规划法规赋予城市设计执行效力，将城市设计理念纳入规划技术的纲领性文件，作为规划管理的技术依据，指导规划编制。
3.4.2建立土地优惠鼓励政策与双信封政策
土地优惠鼓励政策即通过容积率奖励、减免地价、延长土地期限等途径，鼓励开发建设单位积极响应政府号召，落实城市设成果，义务提升城市公共空间品质。双信封政策将投标者的开发方案和标价分离，只有满足了城市设计要求的项目再进入价格审议，以此保证城市设计的品质可以在开发建设中得以实现。
结语
城市规划的精细化管控与城市设计的发展在未来一段时间内将是一个共同发展、相互促进的过程。尽管目前我国城市设计学科仍然处于初步发展阶段，仍需一定时间的发展才能达到完善期及精细化时期，但城市设计在编制内容、设计手法及管理机制等方面已开始不断完善成熟，城市设计在信息化、定量方法研究等方面起到了辅助城市规划管理的作用，提高了规划决策的科学性及规划管理效率。未来的城市设计在探索全过程引导管控、信息化管理平台、公众参与及可持续发展等方面将进一步发展完善，引导城市规划的精细化管理。
参考文献
[1]石建莹,黄嵘,杨蕊.发达国家和地区城市精细化管理的经验及启示[J].陕西行政学院学报,2016,30(04):76-79.
[2]刘镇.镇江城市规划精细化管理的五大要素组合[J].现代企业,2015(10):30-31.
[3]李莉,程远明,李伟兰.三维城市在城市规划管理中的应用[J].江西测绘,2014(04):9-11+14.
[4]丁晶,秦亮军,刘洋.广州城市规划测量精细化管理平台设计与实现[J].测绘工程,2013,22(05):58-61.
[5]周建非.精细化管理模式下城市设计和附加图则组织编制的工作方法初探[J].上海城市规划,2013(03):91-96.
论文作者:皇甫云洁
论文发表刊物:《基层建设》2018年第7期
论文发表时间:2018/5/24
标签：城市设计论文; 城市规划论文; 精细化论文; 城市论文; 成果论文; 要素论文; 阶段论文; 《基层建设》2018年第7期论文;