职工参与管理监督的有效途径——对职工董事、职工监事情况的调查，本文主要内容关键词为：职工论文,监事论文,有效途径论文,董事论文,情况论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
最近，我们对河北石家庄市48家公司制企业实行职工董事、监事制度的运作情况进行了专题调查，发现在这48家企业中，职工参与管理监督成绩可喜，但也反映出一些问题，应引起我们的重视。
一、健全的制度是职工参与管理的保证
在这48家公司制企业中，已建立职工董事制度的有47家，占98%；建立职工监事制度的有48家，达100%。 在这些公司制企业中共有职工董事70人，职工监事87人，工会主席、副主席全部进入董事会或监事会。
（一）以地方法规规范了企业法人治理结构中职工董事、职工监事的比例。《石家庄市实施〈工会法〉办法》中明确规定：董事会中的职工代表一般可占董事总数的五分之一至三分之一，监事会中的职工代表一般可占监事总数的二分之一，公司工会主席、副主席应经选举分别进入公司董事会和监事会。
（二）由市总与市体改委制定的《石家庄市进行现代企业制度试点中工会工作和职工民主管理的实施意见》及《关于健全完善公司职工董事、职工监事制度的意见》不仅为公司制企业建立职工董事、职工监事制度提供了法规政策保障，而且对依法建立职工董事、职工监事制度工作作了程序上的规定。
（三）各公司制企业工会源头参与。在企业改制过程中，工会主席均参加了企业改制领导小组，不但协助企业党政领导和有关部门搞好改制的具体操作，而且还根据上级要求和企业改制实际主持修订了民主管理实施细则，把依法建立职工董事、职工监事制度纳入了企业总体改制方案，并且规范到公司章程之中。
二、作用不可忽视
职工董事、监事发挥了四个方面的作用：
一是发挥了参与作用。大多数公司职工董事发挥了参与企业的重大决策和管理的作用。到目前，各公司职工董事、职工监事参与表决议案达123项，其中如宝石集团公司的产品调整方案、 第三棉纺厂减员增效方案等一批重要议案。
二是发挥了维护作用。职工董事积极维护职工在劳动权益方面的利益。如农机股份有限公司职工董事、工会主席韩方智建议董事会提出的职工工资套表在三年内到位的议案改为两年内到位，或力争一年内到位。董事会在认真分析的基础上采纳了他的建议。金鱼涂料集团公司职工董事、工会主席李维维在董事会研究减员增效的议案时，提出两点建议：第一，减员增效方案要按法定程序先提交职代会审议通过；第二，具体事项要写入集体合同。这两条建议均得到了董事会的采纳。
三是发挥了“桥梁”作用。通过职工董事、职工监事认真开展工作，沟通了职代会与董事会、股东会的联系，多数单位董事会、股东会讨论审议的议案都能够提前或同时提交职代会审议。其中被调查的48家公司制企业的改制方案，有46家是提交职代会通过后上报有关部门审批的。
四是发挥了监督作用。据市总工会民管部对8个公司300名职工的问卷调查显示：92%的职工认为建立职工董事、职工监事制度很有必要，58%的职工认为职工董事、职工监事能发挥作用，而且职工都建议采取措施进一步完善职工董事、职工监事制度。
三、问题应引起重视
从调查结果看，我市公司制企业建立职工董事、职工监事制度的工作虽然取得了突破性进展，但也存在一些亟待解决的问题，主要有：部分公司的职工董事比例偏低，一般除工会负责人参加董事会外，一线职工代表所占比例很少，多数为企业中层干部；部分职工董事、职工监事不能充分发挥作用，没有建立相应的工作制度，工作随意性很大；部分职工董事、职工监事对企业管理知识、法律知识、涉及企业改革的一些深层次问题知之甚少，想参与但不知从何下手；极少部分工会主席不能很好地代表和维护未入股的职工的政治权利。
针对建立职工董事、职工监事存在的问题，我认为应采取以下措施：
第一，抓深化认识。党的十五届四中全会《决定》要求国有独资和国有控股公司的董事会、监事会都要有职工代表参加。各有关部门要从贯彻四中全会精神、依靠职工群众推进国有企业改革和发展的高度，加大学习、宣传力度，充分认识职工董事、职工监事制度的重要意义。
第二，有关部门应切实加强对职工董事、职工监事工作的指导。特别要狠抓推动落实，对职工董事、职工监事的人员比例、任职条件、选举产生程序等把好关。各企业要建立职工董事、职工监事的工作制度，规范职工董事、职工监事的行为，使职工董事、职工监事制度真正成为公司治理结构的重要组成部分，成为职工参与民主管理和民主监督的有效途径。
第三，要建立健全职工董事、职工监事的法律保障机制，保障职工董事、职工监事享有与其他董事、监事同等的权利和义务。董事会、监事会召开会议前要将议题通告给职工董事和职工监事。职工董事、职工监事要依法行使职权，对于侵犯职工董事、职工监事合法权益的行为要通过法律、行政等手段予以追究。
第四，要提高职工代表的素质，把政治上成熟、业务上精通、法制观念强、群众基础好、敢于负责、能为职工说话办事的同志选为职工董事和职工监事。同时要建立职工董事、职工监事的培训制度，向职代会报告制度，评议述职制度等。