摘要:随着电力工程的不断建设和发展，与我国国民经济的发展息息相关。在电力工程建设中，要把控制好工程造价作为管理的主要内容。随着原材料价格的不断上涨，电力企业建设资金出现困难时，应科学分析和控制项目成本，确保资金的合理使用，提高项目实施效益。
关键词：电力工程；造价管理；成本；解决对策
1 电力工程造价管理简述
1.1 电力工程造价管理的含义
电力工程造价管理是电力建设项目的造价计算，可分为电力工程成本和管理两个方面。成本是指由一定固定资产支持的活动；管理是指运用专业知识和技能所产生的计划和控制。
电力工程造价的构成分为四个主要阶段:工程决策阶段、工程设计阶段、工程建设阶段和工程竣工验收阶段。每一个阶段都是一个线性连接，如果想要实现对整个项目的有效控制，那么每一个阶段都需要加强控制，只要有一个方面出现偏差，就可能因为小幅度的偏差，给整个工程造成不可估量的损失。
1.2 加强电力工程造价管理的原因
首先，从宏观上加强电力工程造价管理是国民经济建设的重要支撑。其次，电力建设企业对电力项目的成本和管理是国家财政资金安全的一大保障。没有对电力资源的控制，就难以在经济上促进企业良性竞争体系的发展。最后，由于中国加入世界贸易组织(WTO)后国际市场的一体化，中国迎接竞争的挑战是必然的。没有优质的电力供应，中国企业的优势就无法体现。
2 电力工程造价管理的具体问题探究
2.1 招投标阶段存在的问题
工程造价管理过程中,招标阶段作为先期阶段，许多电力企业没有意识到它的重要性,没有重视招投标阶段的工程造价管理,缺乏有效的招投标方法,没有明确的目标,没有成本控制。招投标过程往往也难以确保公开和公平，甚至部分电力企业，为了谋取高额的经济利益，而进行恶性投标，报价过高或过低，都会导致电力企业无法中标或者为将来实施时留下隐患。
2.2 设计阶段存在的问题
工程设计阶段对整个项目的成本控制水平有直接的影响,但是现在,设计人员没有意识到成本控制的重要性,只进行设计不负责经济的现象，直接导致了成本控制工作和项目设计方案脱轨,减少了投资效益。而且由于电力工程项目较多，有些项目的进度要求比较严格，设计人员往往没有足够的时间和资源来讨论具体的设计方案。这就会导致在项目执行阶段存在一些的问题,按设计图纸往往难于施工，或所需的措施费增加，设计方案可能与实际产生冲突，降低了施工阶段的可行性,在这种情况下,很难确保项目成本的控制水平。
2.3 电力工程中的造价不正确
在电力项目的造价管理中，仍然存在着成本不正确的问题，这通常是由预算错误引起的，这就要求预算过程更加精确和严谨。这是因为在成本管理的过程中，预算编制要结合市场因素，进一步防止预算设计的盲目性，而在运作过程中，缺乏相关的市场信息，导致预算数据不准确，误差巨大。预算过程中的偏差将进一步导致成本管理的不准确，从而影响整个项目的经济效益。
3 如何加强电力工程造价与控制
3.1 工程决策阶段
在项目建议书及可行性研究阶段的投资估算直接决定了电力工程造价的后期发展，也是整个工程过程中最困难的阶段。电力工程项目通常要经过可行性研究、初步设计（技术设计）、施工图设计、投标、签订合同、实施、竣工验收等环节，相应的工程造价文件有：投资估算、设计概算、施工图预算、投标报价、合同价、结算价、竣工决算价等。每个阶段都是相互联系的，不同的造价文件都有自己的意义和作用。就投资估算而言，这是进行可行性研究的一个重要指标，但就目前的工作环境而言，参与其中的项目决策者往往来自各方，电网公司、发电运营商、政府机构、行业协会、设计公司等许多主体对项目都没有绝对的决定权，在这期间就会产生一些混乱和矛盾。此外,由于控制方不团结,项目审批系统存在漏洞，一些单位在立项阶段降低工程造价以获得政府的批准,将项目的成本压力全部转嫁到后期。
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为了改善这种情况,应该设立专门决策组织,可以是一次性的只针对一个项目,也可以是长期的,解决电力工程决策分析的类似情况。机构组成需要注意的是力量的平衡，不仅要在民营企业、国有企业和政府部门之间进行均衡的人员流动，努力实现决策的民主化，而且要防止机构和个人的任意和未经授权的行为。在这个过程中，政府要在宏观方面积极推动，和世界市场接轨。
3.2 工程设计阶段
首先一个工程的设计是人类大脑创造性劳动的一部分,其设计质量与设计人员的设计理念、知识和经验有关,国内设计行业普遍存在工作时间节点紧张、一个设计人员往往同时面临多个设计项目等问题,设计成果往往缺乏深度和意义，模块化的设计思维也缺乏对成本的控制。其次，设计是一种主观的审美作品，不能简单地来评价设计的质量。但是对于设计结果，有一个通用的标准，就是功能是否满足要求，同时还应判断成本是否得到有效控制。最后，由于电力工程设计人员和施工技术人员之间缺乏沟通，某些设计的想法在现场很难实现。所以为了促进电力工程的不断发展，可以引入竞争机制，通过市场经济的发展,设计团队可以选择不断优化设计结果进行竞争, 以促进工程设计和其他智力成果的诞生，在最大程度上控制成本。
3.3 工程建设阶段
3.3.1 合理的施工方案和设计方案的优化
一个好的施工方案往往需要合理配置和使用人力、物力、财力等资源, 做到人、机、料、法、环的立体结合，在合理的时间内创建一个高质量的项目,在实施项目中,工作人员需要在施工现场有效地结合设计图纸,采用合理的电力企业施工技术和施工经验,配备先进的设备，依靠企业和项目团队的整体管理水平,依照施工管理标准和规范,制定一套可行的、经济、实用的电力施工项目方案。对于图纸的过度设计，在施工前应进行认真的分析和讨论，并与设计方和甲方积极沟通，在满足设计规范和业主功能要求的前提下，对设计图纸进行优化，控制项目成本，设计优化的结果往往立竿见影，为整个项目带来降本增效。
3.3.2 构建和谐的项目管理体系
有的施工管理人员只是一味的赶工期，忽视工程造价，不与技经人员沟通，导致成本管理与施工管理脱节，导致部分工程量无法结算，这种现象需要进行重视。除图纸外，其他项目应为今后的业务结算服务留下充分的依据和相关信息。在项目管理中，应加强施工过程中数据的收集，在额外作业发生后及时请各方确认和签字，特别是隐蔽工程、工程变更和审批，提高工程结算的准确性。此外，还应做好物资周转、贮存和分配工作，实行定额分配制度，减少工程物资浪费。
3.4 工程结算阶段
3.4.1 认真核对工程量及合理套用定额
根据电力建设企业的相关要求，在项目竣工后，工作人员应仔细检查项目变更签证手续、项目施工记录和验收记录。核定电力建设工程量时，不得高估、低估。充分消化理解定额收费标准，合理运用定额。
3.4.2具备索赔意识
完善电力建设工程索赔工作，是控制和管理电力工程总成本的有效手段。索赔应具有正当的理由、有效的证据并在合同约定的时间内提出。发包人未按规定时间提供施工现场及配套设施、未及时提供技术文件、未按合同要求支付有关款项的，应当积极向发包方申请赔偿损失。对于非己方的过错而应有相关方承担责任的情况造成的损失，要在过程中做好证据收集工作，行使正当权利提出补偿要求。
结束语
现在国内电力工程造价管理仍处于发展阶段,电力工程成本管理是一个系统性的工作,也是一个持续性的优化过程，应继续提高专业水平,同时涉猎和掌握更多方面的专业技术和知识,来预测和优化项目成本的变化，解决成本管理工作中存在的各种问题，通过有效的监督控制手段，确保电力工程的造价管理。
参考文献
[1]胡佳.新时期电力工程造价管理与控制措施探讨[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2017(6):136-137.
[2]邵伦涛.电力工程项目造价管理与成本控制探究[J].黑龙江科学,2017,8(11):40-41.
论文作者:于东辉
论文发表刊物:《当代电力文化》2019年第8期
论文发表时间:2019/9/19
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