摘要：水资源危机已经严重阻碍了社会经济的发展。作为耗水大户的农业，现在以及未来很长时间都将面临“以较少的水资源消耗生产更多粮食”的艰巨任务。自l980年以来，我国节水灌溉农业发展迅速，农业节水灌溉措施的实施极大地减少了农业灌溉取用水量，显著提高了灌溉效率，然而水资源危机并没有得到缓解，流域地下水水位持续下降的趋势并未得到遏制，这一现状使人们不得不重新审视节水农业存在的问题，文章从水资源消耗的视角，充分利用遥感技术在作物分布、蒸散发、产量空间格局和时间动态变化监测的优势，在区域尺度上认识节水灌溉农业发展中存在的问题和面，临的挑战，提出利益相关者参与式的“耗水管理”是节水高效农业发展以及成功实施的必然途径。
关键词：耗水管理；高效节水农业；水分生产率；节水潜力
中国淡水资源总量丰富，达28000亿m，但人均只有2200m，仅为世界平均水平的1／4，是全球人均水资源最为贫乏的13个国家之一。我国水资源空间分布不均，北方的水资源只有南方的1／4，资源性缺水以及不当的水资源开发利用方式，引发了一系列社会、经济以及生态环境问题。北方地区尤为严重，地下水超采、河流断流、人海流量锐减，有些地区如华北地区出现地面沉降、海水入侵、河流纳污能力减弱、水污染问题进一步恶化等一系列灾害和生态环境问题，都严重地阻碍着社会经济的可持续发展。
2011年中央一号文件明确提出，实行最严格的水资源管理制度，建立用水总量控制、水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”，即水资源管理“三条红线”，力图水资源过度利用与水污染产生的问题。随着经济社会的快速发展，工业、生活以及生态等行业用水需求将持续增加，水资源在行业问的竞争将减少分配给农业的水资源量。针对严峻的水资源现状，为了有效缓解水资源紧张状况，促进流域水资源可持续利用，作为耗水大户的农业一直是节水的重点，期望以较少的水资源消耗生产更多的粮食，担负着保障国家粮食安全的重任。
一、节水灌溉农业发展现状
我国最早于二十世纪六十年代对节水灌溉技术进行研究推广，自二十世纪九十年代以来，干旱缺水问题呈现出日益严重的状态。这在一定程度上推动我国节水农业的快速发展，传统的节水农业，主要进行小面积试点，现阶段已经逐渐实现大面积集中连片的发展。尤其是近十年以来节水农业发展更加迅速。国家和地方的政府财政、银行信贷以及自筹资金是节水灌溉发展的主要资金来源。国家财政投人主要对水源以及渠道进行负责。用于地方已经农户投人节水灌溉工程的主要是信贷以及自筹资金。根据相关调查与研究显示，我国2004年以及2008年水利建设投资总额分别为783亿和1088亿元。自2000以来我国农业发展投人呈现出持续增长的趋势，现阶段社会各界已经实现对于节水农业的高度重视节水灌溉农业发展的认识与思考国家在节水灌溉农业方向投人了大量资金，在减少用水量和提高灌溉效率方面的确取得了显著的成效，但是同时也要正确看待由此导致的问题。
二、节水灌溉农业发展现状
早在20世纪60年代，我国就开始进行了节水灌溉技术的研究和推广。2O世纪90年代，随着干旱缺水问题的日趋严重，我国节水农业开始出现了加速发展的局面。目前，节水农业的发展，已从小面积试点，转向较大面积的集中连片，从田问节水，开始转向全面节水。近10年来节水农业发展劲头十足。
节水灌溉发展的资金投人来源包括国家和地方政府财政、银行信贷、自筹资金以及国外资金等，其中，国家财政投入主要负责水源和干支渠渠道等骨干程，信贷和自筹资金主要是由地方和农户投人用于末端节水灌溉工程。根据《全国水利发展统计公报》数据，2004年、2008年水利建设投资总额分别783.5亿元和1088．2亿元，其中用于灌溉的财政投入为87.6亿元和116.6亿元。2014年全国水利建设投资总额高达4083.1亿元，灌区建设与改造114亿元，小型农田水利建设378亿元。2000年以来，我国在灌溉农业发展的投入呈持续增长的态势，节水农业的发展得到了国家的高度关注。
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我国有灌溉条件的农田约占耕地总面积的47％。当前农业灌溉面积比建国初期增加了近3倍，引水输水以及井灌区建设和改造等节水灌溉工程大大减少了农业灌溉中的输水损失。截至2010年，节水灌溉工程面积达4亿亩，渠道防渗控制灌溉面积占总节水灌溉面积的42％，低压管道输水灌溉占25％，喷灌约占11％，微灌约占8％，其他占14％。以海河流域为例，自1980年以来农田灌溉面积迅速增长，目前总有效灌溉面积约为1亿亩，占耕地总面积的60％。截至2010年，海河流域节水灌溉面积约有6000万亩，超过4050万亩耕地（灌溉面积的37．2％使用了渠道衬砌和管道配水技术，而738万亩耕地（灌溉面积的7％）使用了滴灌和喷灌技术，主要应用于果园和大棚。
我国农业用水量占总用水量的比重从1980的88％，1993年的66％降至2009年的62％，单位面积用量从494立方米／亩回落到459立方米／亩。2000年以来全国农业用水量基本平稳，2014年农业用水量（约3870亿m）占总量的63．5％。海河流域的农业用水量趋势与我国情况基本一致，自1980年以来农业用水在波动中呈逐步下降的趋势，农业用水高峰年出现在1989年，达到335亿m。但2000年以后，农业用水量一直保持在300亿rn以下。据《海河流域水资源公报》，2000年和2014年全流域总用水量分别为398亿／1，1和370亿m，其中农业用水量分别为281亿m和233亿m，占总用水量的70％和63％。
节水灌溉发展使得我国灌溉水利用系数从20世纪80年代不足0-3提高到2000年的0.44，2010年进一步提高到0.50。2011年中央一号文件提出到2020年灌溉水利用系数提高到0.55。由于节水灌溉工程建设，如渠道衬砌、低压管道等建设减少了从水源到农田输水损失量，因此灌溉效率明显提高。2010年华北地区的灌溉水利用系数平均为0.6，变化范围在0.5—0.9之间，为我国灌溉水利用系数最高的区域。该区域经济发达，水资源问题最为严重，国家和地方政府在该区域的节水灌溉资金投入相对较高。
三、高效节水农业发展对策和建议
高效节水农业的发展是缓解用水矛盾、实现水资源可持续利用的一个重要手段，同时也是传统农业向现代农业转化的一个重要标志。但从前一节的分析可知，节水灌溉农业发展需要新的理念和技术手段，“耗水管理”理念以及一系列的技术方法对于重新认识节水误区以及节水发展方向提供了支撑。然而在分析中也发现政府和农民利益相关者的参与也不可小觑。因此，利益相关者特别是农民参与的“耗水管理”是节水农业发展措施得以实施的重要保障。从耗水管理理念出发，通过重新认识节水灌溉农业发展中的。地下水超采”、。农业节水潜力”，建立利益相关者参与式的。耗水管理”是节水高效农业发展以及成功实施的必然途径。
结语：
当前日益严重的缺水形势下，节水高效农业是我国现代化农业发展的一个主要内容，也是解决我国水资源危机特别是北方地区水资源危机的重要环节，更是水资源可持续利用以及国家社会经济可持续发展的重大举措。农业用水管理从“以需定供”时代发展到当前的“以供定需”，仍然不能很好的解决目前水资源危机的问题，亟需通过技术创新，带动发展理念和体制机制的创新，从而走出一条全新的节水高效农业发展之路。蒸散遥感技术的创新发展已能定量、精确地刻画农业的耗水量，从而为基于“耗水量”的农业总耗水量控制、提高农业生产效率等方面提供创新技术保证，利益相关者参与式的“耗水管理”是节水高效农业发展以及成功的必然途径。
参考文献：
[1]山仑．能否实现大量节约灌溉用水?我国节水农业现状与展望．自然，2016，28（2）：71145.
[2]任宪韶，吴炳方．流域耗水管理方法与实践．北京：科学出版社．2014．孙伟．
[3]中国农业节水技术推广关键影响因素研究．东北农.2014.133：24-33.
论文作者:许开艳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第10期
论文发表时间:2019/7/24
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