摘要：近来年随着市政基础设施的不断发展，加快了市政工程业主合同管理工作与效率的提高，由于市政工程具有的质量高、工期短、对环境影响大、易于受到不确定因素影响较多得特点，使得市政工程管理（业主方的）工作更加趋于复杂化。文章分析了市政工程业主合同管理存在的问题，在此基础上提出有效的解决对策，以期提高市政工程业主合同管理的效率。
关键词：市政工程；业主合同管理；问题对策
1、引言
合同作为工程全过程的重要资料的记载，对今后工程的查档具有重要作用，当前市政工程建设主要涵盖：项目决策、项目设计、项目的实施与运营等各内容，合同管理贯穿领取中标通知书、再到合同履约完成的整个阶段，因此具有重要的参考价值[1]。鉴于市政工程的复杂性与工期的紧迫性特点，导致业主合同管理工作面临很大压力，需要投入大量的时间、精力与专人进行管理才能把业主合同管理工作做好。文章分析市政工程业主合同管理存在的问题，进而提出有效的解决对策，以期提高市政工程业主合同的管理效率。
2、市政工程合同管理的目的与重要性
合同管理作为现代企业管理制度的重要内容之一，项目能否顺利有效地实施，是现化企业经营管理成败的一个重要因素，为此只有双方加强了合同管理，切实做到了守合同，讲信誉，才能促进市场经济的健康与稳定发展。
对于市政工程合同而言，做好业主合同管理能够确保业主方更好的了解合同的内容，从而明确了解工程项目的目标与性质，真正规范业主方的全体成员按照合同约定条款自觉履行责任与义务，有助于项目目标的实现。一方面通过合同管理，可以让全体成员进一步了解自己的权利界限和义务范围，明确工作的程序和法律后果，有利于摆正自己在合同中的位置，避免出现因权利、义务的界限不清引起的内部和外部的责任争议现象。另一方面有利于提高合同执行的效率，通过合同管理，进一步提高业主的风险防范意识，切实做到风险事前控制。
此外市政工程业主合同管理的过程中，要求各方人员认真学习合同，全面认识自身工作的范围和职责，从而自觉地执行合同管理的条款与各项约定，同时积极采取措施防止合同管理过程出现的工作失误与偏差，切实提高市政工程业主合同管理效率。
3、合同管理风险
合同管理中较为常见的风险主要有几大类：技术风险、履约风险、经济风险与法律风险。技术风险主要受到技术论证不充分或者是施工环境的影响、受到施工工艺不成熟等原因造成的施工事故；履约风险指的是因合同条款不完善，导致部分关键性条款缺失，使得业主发出错误指令导致施工出现问题而无法及时有效解决所带来的风险；经济风险指的是对设计图纸或对质量要求把握不准、对合同条款、成本控制与主材价格波动较大等因素导致的成本增加；最后是法律风险指的是业主违反法律法规，进而对施工单位采取强制性要求，最终影响工程进度及工程质量所带来的影响。
实际中业主极少有足够的能力和资金承担全部的风险，因此需要在市政工程合同管理风险的基础上不断完善现有的合同管理制度，进而采取合理的风险管理与分配办法，将合同管理风险或问题降到最低，真正减少业主的损失。
4、市政工程业主合同管理存在各种问题
当前国内的建筑市场有失规范，导致市政工程业主合同在管理过程中存在诚信缺失或者出现假文件、履约保函真假难辨等现象，导致业主维护自己利益比较困难。一方面招投标管理和合同管理脱节，导致部分合同条款和招投标文件相差甚远，由于合同条款存在缺陷与表述不严谨等现象，导致履约各方的分歧较大，加上工程合同变更存在很大的随意性，进而使得工程成本增加[2]。
其次合同管理分工的不明确，加上发放登记制度不健全现象，导致合同管理工作出现错位与缺位现象，同时由于缺乏专业化的合同管理人员，导致合同的外借与借阅管理不规范，常会出现合同文本与资料丢失，最终影响合同的履行，不利于市政工程业主合同管理水平的提高。
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5、加强市政工程业主合同管理之对策
5.1建立高效的合同管理机制
现阶段国内市政道路在工程建设过程中，会涉及到很多种类的合同，为此需要建立合同管理体系，进一步完善合同管理制度。一方面业主应加强合同履行动态管理意识，从而更好地总结归纳施工中易于出现的问题，有利于对出现工期变更及时进行合同备案；另一方面业主应明确岗位人员合同责任，同时设置专人管理合同，制定切实可行的合同管理奖惩措施，确保合同管理工作落到实处，从而更好地提升合同管理的效率。
其次建立市政工程业主合同流转单制度，以便确保合同修订过程合法性的有力保障，对于合同的经手人、负责人以及分管领导、单位负责人等都要严格把好合同管理关，预防并减少贪污受贿等不正当交易行为的出现，从而使合同内容及形式得到保障。再者建立合同台帐制度，根据各项目的分类将所有合同内容进行分类整理，为业主提供文字或资料依据，有效提高市政道路工程业主的管理水平。
5.2进一步健全完善合同各条款
对市政工程的合同条款进行完善，对各条款中的文字段落进行仔细推敲与审查，有利于确定合同的条文格式与明确合同所表达的内容，以及明确双方的责权利。一方面要不断完善造价预算控制及费用索赔合同条款，同时要注重完善材料价格异常变动、工程量计算、结算方式以及工程款拨付等条款；另一方面要及时制定补充协议，有效减少或避免出现纠纷，推行合同示范文本制度，让当事人或单位对相关的法律法规有一定的了解，从而在具体的实践中避免走错路、弯路，真正加大对合同的监管力度，全面促进工程业主合同管理工作取得更大的进步。
5.3建立合同管理目标制度
市政工程业主合同管理过程中，要建立合同管理目标制度，有利于对预期的结果、或者对最终的目的进行设定，为此市政工程合同管理应及时设立管理目标，并逐一监督落到实处。其次还需要建立市政工程合同管理的评估制度，确保更有效地督促合同管理人员不断提高对合同管理的技能，在今后的工作中才能更认真做好本职工作，不断提高自身对合同管理的能力与水平[3]。
5.4强化风险意识，划清风险界面
在工程建设过程中，市政工程具有较大的波动性和难以预见性，为此业主和参建各方都面临着无法预知的风险。需要业主和参建方都会对合同进行风险评估，在此基础上不断强化对风险的防范意识与共同承担风险，进而做到对风险的合理分摊，降低风险带来的经济损失。
5.5建立市政工程业主合同管理台账
建立市政工程业主合同管理台账，有利于今后对合同的管理与查阅，通过建立清晰的合同管理台账方式，进而实现对合同执行不力所带来的问题以及损失，有利于追究合同管理人员的相关责任。通过对业主合同执行中存在的问题进行分析与归纳，做好记录进而发现问题并提出对策，确保合同履行的效果。
5.6提高合同管理人员的综合素质
市政工程业主合同管理人员需要具备较强的综合素质，才能做好合同管理工作，这就要求合同管理人员具备一定的法律、金融、工程造价、预算等方面的专业知识。但现阶段而言，我国市政工程专业管理人才缺乏，业主需要通过专业化的招聘渠道选聘优秀的人才参与合同管理，才能提高对业主合同管理的效率[4]。
6、结束语
综上所述，市政工程合同管理作为一项重要的工作，对联系建设各方起到重要作用，为此业主应充分认识项目合同管理的重要性。通过完善合同管理制度与各条款、规范合同条文、强化风险意识、注重合同细节、提高合同管理人员素质，真正落实合同责任制，切实提高市政工程业主合同管理的效率，全面助推市政工程项目的顺利开工。
参考文献：
[1]浅谈加强市政工程业主合同管理的措施[J].薛敏.房地产导刊.2016（05）：83-83.
[2]浅谈公路工程业主方合同风险的防范[J].金龙.黑龙江交通科技.2014（02）：142-144.
[3]浅析市政道路工程业主对合同的管理[J].蔡志尧.经营管理者.2015（20）：5-5.
[4]市政道路工程业主对合同的管理研究[J].郭新民.工程建设与设计.2017（10）：182-183.
论文作者:杨颖荣
论文发表刊物:《基层建设》2019年第33期
论文发表时间:2020/5/7