摘要：为了国家的发展，必须提高城乡建设和人们的生活质量，很多村镇改变了过去落后的面貌，提升国民幸福感的重要举措。但目前，仍存在着城乡规划理念不明确、管理体制不健全、城乡规划落实不到位等问题，导致城乡规划转型效率低，成效不理想。应该明确城乡规划目的，通过科学、合理的决策手段，提高城乡规划内容的质量水平，丰富城乡规划内容，并提高行政部门的执行力度，强化管理人员的调控意识，严格审批项目，保障城乡规划高质量的有序进行，并完成城乡规划转型任务。
关键词：新型城；镇化；城乡规划；建设
引言
建设社会主义和谐社会是我国根深蒂固，不可动摇的社会发展目标。随着社会主义发展的进程，传统的城镇化建设已经不能满足现阶段我国的经济体制和经济结构的需求，因此实行新型城镇化建设是大势所趋，符合社会发展的和谐理念。城乡规划作为城镇化建设中的重要环节，在大形势改变的同时，研究城乡规划在新时期新需求下的转型具有重要的实际意义。
1大力推进新型城镇化建设的重要意义
1.1新型城镇化是解决“三农”问题的根本途径
农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。通过几年来的农业、农村现代化建设，农业生产力有了较快的发展，农村剩余人口向二、三产业转移的步伐不断加快。但因人多地少、自然条件差、历史欠帐多等先天因素，及户籍管理、生产经营、土地产权等城乡二元制度缺陷，城乡差距、工农差距、县区差距扩大趋势尚未扭转，“三农”发展到了一个新的“关口”。在此情况下，仅仅依靠农村内部的改革与发展，就农业论农业，就农村论农村，很难从根本上解决“三农”问题。
1.2新型城镇化是拉动内需带动经济增长的重要引擎
加快城镇化建设，一方面，可以增加城市人口，由此带来住房、教育、卫生和对其他消费品的直接消费需求，为经济发展提供广阔的内需市场；另一方面，又可以拉动投资，推动工业和服务业发展。笔者所在的临沂市近几年的实践也证明了这一点。2003年以来，我市城镇化水平年均增长2个百分点，每年有16万农民转为市民，带动100多亿的固定资产投资及3倍于农民的消费支出，年均拉动生产总值约4个百分点；另外，城镇化本身有利于规模经济产生和人力资本积累，对经济发展起到了巨大的促进作用。
1.3新型城镇化是转方式调结构的重要手段
大力推进城镇化进程，不仅能够优化经济发展布局，促进集约式经营，而且大量的农村劳动力转移到城镇将会带动商贸流通、餐饮、交通邮电、信息、社区服务等相关行业的发展，商业、服务业等第三产业的集聚效益得以充分体现。
2创新城镇化与城乡规划建设的有效措施
2.1建立多规融合推进机制。
为了有效保证城镇化进程，建立多规融合推进机制特别重要。在建立多规融合推进机制的过程中，制定相应的管理制度，保证城乡规划建设工作的顺利进行。对于城乡规划建设人员来说，采用合理的空间策略，不仅能够有效保证全区城乡得到更好的规划建设，还能够提高土地资源的利用率，从根本上保证城乡规划制度得到更好的实施。根据相关研究表明，通过建立合理的多规融合推进机制，能够促进城镇快速发展。城乡规划周期为20年，城、镇、乡中的负责人员需要结合其实际发展规律，以乡村规划点带动城镇规划面，以城镇规划建设面带动城市发展线，形成有效的点面线综合规划体系。同时制定合理的推进机制，在保证城镇规划建设工作顺利进行的基础之上，建立相应的协同机制。另外，城镇规划人员需要结合各项制度的实际实施情况，不断规范相关标准，完善各项管理体制。为了保证多规融合推进机制得到更好的构建，相关工作人员需要以城镇规划建设为基础，合理规划城镇土地，合理保护历史文化区域。随着农村人口数量的不断减少，工作人员需要结合国民经济的实际发展情况，认真落实各项政策，并做好相应的产业布局工作，保证新型城镇化建设工作的顺利开展。
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2.2城乡规划建设管理概念
1）城乡规划工作。将城镇的人文条件、经济发展状况、地理环境等客观条件作为依据，将符合城镇整体发展的格局与方向确定，将城镇发展定位确定，对空间布局、城镇土地利用、基础设施建设等协调组织，保障新型城镇建设具备战略性、政策性。2）城乡建设工作。对城镇各种要素创立或者组合，营造新型城镇化发展环境并设置、改造区域内城镇体系，对城镇各种要素科学组合，顺利推进城镇可持续发展。具体来说，就是将政府作为主导，依据政策及规范，有计划、有组织地开展基础及公共设施建设，包括水利、交通、通讯、绿化等，落实上级对城镇规划的相关部署。3）城乡管理。采取行政、法律等手段开展城镇管理工作，借助政府、市场及社会三者相互作用，将完整的城镇管理规范制定出来，科学引导城镇投资，规范、协调及管理各部门及各级人员的行为。
2.3加强新农村建设力度
由于农业经济的快速发展，城镇规划建设人员需要结合农业发展情况，不断加强新农村的建设力度，保证城乡的和谐发展，不断缩小城乡之间的差距。在这个过程中，工作人员需要做好相应的整治工作，合理改善农民的生活环境，提高农民的满意度。城镇规划建设人员需要结合农民的实际情况，制定合理的管理制度，在满足农业要求的基础之上，合理布局。除此之外，不断改进农村编制制度，提高农民的城乡规划意识，让农民充分认识到城乡规划制度的重要性[3]。对于农民来说，通过不断推进新农村建设，能够有效保证城镇化制度得到更好的实施，不断提高农民们的经济收入。城镇规划建设人员在实际工作当中，需要结合当地农村的经济发展情况，制定合理的城镇规划建设制度，做好相应的组织工作，确定好规划之后，需要进行政务公开工作，从根本上保证城乡规划建设工作的顺利开展。
3新型城镇化背景下的城乡规划要点及内容
要想保证编制的城乡规划方案顺利实施，就要保证新型城镇化规划要点与城乡规划体系的一致性，将经济学、生态学、社会学等学科融入到新型城镇化理论中，将新型城镇化的城乡规划要点与内容提炼出来。下面对具体要求及内容进行介绍。
3.1区域发展方向、交通路网的一致与衔接
区域是任何一个城市、乡镇发展都离不开的基础，需要将过去城镇化建设急功近利的做法彻底改掉，寻求长期稳定发展，在区域的大框架内，城乡规划要将宏观层面的分析与布局作为主要手段。
3.2乡镇与所在城市的协调发展
保证乡镇发展适应所在城市的发展方向与要求。新型城镇化，“新”要体现在管理方法的新、发展模式的新、产业的新，依托各项资源打造特色化发展模式。
3.3乡镇功能的提升
转变传统乡镇发展模式，要始终将乡镇作为城市的一部分，增强与城市的联系，可以适当负担城市的一部分功能。确立发展目标、明确自身优势及主要功能，并通过各种途径实现这一目标。对于乡镇功能，无论是提炼、挖掘还是统筹都要发挥城乡规划师的职责与使命。
结语
综上所述，在新型城镇化的背景下，城乡规划应该结合新型城镇化的时代特征，调整自己的价值理念，模式特征以及相应的一些工作方法，使得城镇化建设取得良好的成效，从而为我国建设社会主义和谐社会做出重要的贡献。
参考文献：
[1]王璐瑶.基于新型城镇化背景下的城乡规划转型思考[J].建筑设计管理，2018，07：58~59+63.
[2]林洁.新型城镇化视阈下农村社区治理结构转型研究[D].陕西师范大学，2018.
[3]黄净研.新型城镇化背景下县总体规划的城乡统筹策略研究———江西赣州会昌县总体规划为例[J].福建建筑，2017，07：4~6+66.
[4]孟凡喜.分析我国新型城镇化背景下城乡规划转型[J].科技与企业，2017，12：289.
论文作者:康乐
论文发表刊物:《基层建设》2018年第34期
论文发表时间:2019/1/3
标签：城镇化论文; 城镇论文; 城乡规划论文; 城乡论文; 规划建设论文; 农村论文; 工作论文; 《基层建设》2018年第34期论文;