民航局 “多证合一”助推企业高质量发展
CAAC Takes New Policy to Promote MRO High-quality Development
孙立
民航局向Ameco颁发首张“多证合一”维修许可证，是中国民航维修行业管理和监管方式上的重大变革，破解了维修企业跨地区管理的关键难题，对维修企业实现统一管理、优化布局、资源共享、提升效率、降低成本，促进维修行业高质量发展具有重要的推动作用。
图上的标号3就是最需要硬度的轴尖。看到随着轴尖的深度变化的硬度变化，在0.003毫米也就是3微米的地方，硬度能达到接近1000HV。一个钟表制造商，能在材料科学和机械设计上做出如此重大的发明十分令人敬佩。非常有意思的是这件专利只在瑞士和中国申请了专利，而且在中国申请的是实用新型专利，从中充分体现了中国市场对于瑞士钟表的重要性，为了适应2013年在中国的发布紧急部署专利保护。
民航局副局长李健发表了重要讲话。
5月20日，中国民航局向北京飞机维修工程有限公司（Ameco）颁发了首张“多证合一”维修许可证。民航局副局长李健出席颁证仪式并讲话。李健指出，实现维修单位“多证合一”是民航局落实习近平总书记在党的十九大报告中指出的“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”总体要求的重要举措，也是积极落实国务院降低实体经济企业成本的政策精神，深化“放管服”改革的重要成果。4个地区管理局向Ameco颁发统一的《维修许可证》，打破了一个维修企业内的证件界线，意味着民航局在维修行业管理和监管方式上实现了重大变革，对我国民航行业的安全运行、维修行业的发展和管理水平提升都将产生积极的促进作用，并带来深远影响。
为此，本刊记者就此政策颁布的相关背景、具体方案、特点、进展和意义，以及下一步民航局的工作计划做一详实地介绍。
相关背景
2015年6月，国航和汉莎对Ameco股权二次重组后，国航实现了对Ameco的控股。在此基础上，国航对工程技术公司与Ameco进行了整合，组建了统一国航所有维修资源的新Ameco。新Ameco成为了国内规模最大、实力最强的维修企业，除了为国航机队在北京主基地、十个分基地及国内外190余个各航站提供维修服务外，还承接深航、山航、汉莎、国泰航等大量国内和国际第三方维修业务。
还有，维修单位的管理体系和手册联合审定，有助于各地区管理局统一规章执行标准，避免地区性差异给企业带来的困扰，也避免了七个地区管理局实际成为“七个民航局”的尴尬局面。
《维修许可证》“一证分签”改革方案主要针对跨地区维修单位，即：在统一的证件号下，《维修许可证》首页由合格证管理局统一签发；限定各地点维修工作范围的《许可维修项目》页由所在地的地区管理局分别签发。
鉴于新Ameco是由原国航工程技术公司与原Ameco整合而成，在维修布局、机构设置、管理流程、工作标准、企业文化等方面需要整合、统一和优化，在提升管理水平的同时降低成本，最终实现创建国际一流维修企业的发展目标。国航及新Ameco管理层在开展上述规划时认为，除了来自企业自身的制约因素外，还遇到了局方的制度性障碍，其中包括：尽管新Ameco是统一的法人单位，但共持有4个地区管理局分别批准的10个《维修许可证》，如何破解跨证件管理和资源共享的难题成为关键。
2018年8月，国航及Ameco在全国民航飞标工作会上提出《维修许可证》“十证合一”的设想和期望，并希望得到民航局的支持。飞行标准司理解并支持Ameco的这一愿望，但由于涉及跨地区的审定、监察及安全管理责任等一系列问题，一直难以找到有效解决方案。后经大量的政策研究和调研工作，最终形成了以《维修许可证》“一证分签”的方式实现Ameco “十证合一”的改革方案，并明确了“文文相符”联合审定、“文实相符”属地监管的配套措施。中国民航局飞行标准司于2019年3月正式启动了以Ameco为试点的多地点维修单位《维修许可证》“一证分签”改革工作。
《维修许可证》“一证分签”改革方案
对照品：磷酸肌酸钠（批号100875‐201302）、肌酸（批号100876‐200901）、三磷酸腺苷二钠（批号140674‐200401）、二磷酸腺苷二钠（批号 140809‐201501）、一磷酸腺苷钠（批号 14719‐200501）、肌酐（批号100877‐200901）均由中国食品药品检定研究院提供。
与之配套的措施是：维修单位的管理体系和手册由合格证管理局组织所有涉及的地区管理局联合审定；各地点按照联合审定管理体系和手册的维修实施由所在地区管理局分别审定和监管。即：“文文相符”联合审定、“文实相符”属地管理。
《维修许可证》“一证分签”改革方案的特点如下：
实验组中产生咬合不适、牙龈肿胀、牙龈疼痛的患者分别为1例、1例、1例，并发症发生率为6.98%，对照组中产生咬合不适、牙龈肿胀、牙龈疼痛的患者分别为1例、2例、1例，并发症发生率为9.30%，实验组并发症发生率与对照组相比，差异不具有统计学意义（χ2=0.500 0，P＞0.05）。
第一步 梳理Ameco现有十个《维修许可证》，合并成一个《维修许可证》： 在保持Ameco现有管理体系和手册不变的情况下，先行合并成一个证件，为国航和Ameco合理规划管理体系和手册的后续改革计划创造条件。
Ameco“十证合一”颁证现场。
首先，尽管《许可维修项目》页由所在地区管理局分别签发，但因为是在“一证”下，也就意味着打破了一个维修企业内的证件界线，因此统一管理和资源共享不再存在障碍。
最后，按照联合审定的管理体系和手册对维修单位各地点的维修实施审定和监管，有助于促进维修企业管理流程和工作标准的统一，提高管理水平。
健全完善县、乡、村、种养基地四级网络的互联互通，将最先进的技术、最新的市场信息等准确及时地传递给广大农民，给农民提供全方位的信息服务。同时，制定更加科学、健全的规章制度，制定了《村级信息点管理办法》《农情信息工作管理制度》《永靖县村级信息点工作规程》《村级信息点信息员工作职责》等多项制度，确保各项工作有序开展。
其次，《许可维修项目》页由所在地区管理局分别签发，明确了跨地区管理中的审定和监管工作分工，既落实了属地管理和降低行政成本的要求，也与安全管理责任属地化的现有体制相适应。
《维修许可证》“一证分签”改革方案启动以来，飞行标准司组织了由各地区管理局适航维修处处长参加的专题会议，讨论Ameco试点工作实施方案并指定专人负责，组织各地区管理局对应主管监察员共同组成专项工作组，并与Ameco进行充分沟通和交流，最终形成了三步走的工作计划：
Ameco“十证合一”试点工作的组织、进展和意义
特别值得强调的是，现行的民航规章CCAR-145部《维修许可证》与“一证分签”改革方案没有任何矛盾之处，各地区管理局在局长的授权之下分签也不违背现有管理体制，反而解决了同一民航局、按照同一部规章、对同一企业重复批准的问题。
不过，情况很快就得到了扭转。“以制度规范，以流程管控，建立全新的绩效评价机制是改变的秘诀。”范玲认为，在遇到阻力之时，医院领导班子的大力支持非常关键。除了进一步调配人力、物力与财力，盛京医院2011年建立的岗位职责与绩效评价指标，以及护理能级激励机制在这一阶段被完善，职称晋升和“评优”也成为做强延伸护理的重要抓手。
第二步 联合评估Ameco管理体系和手册的后续改革计划及过渡期方案： 在打破证件界限的情况下，联合评估Ameco管理体系和手册后续改革计划与规章要求的符合性，批准管理手册并认可过渡期方案。
第三步 对Ameco改革计划和过渡期方案落实情况的评估： 由各属地管理局按照批准的管理手册和认可的过渡期方案逐一评估所在地点的落实情况，按照实际情况和需要更新相应的《许可维修项目》。
“一证分签”工作旨在让企业管理层将主要精力放在安全管理、经营和发展中，而不是主要应对局方重复的审定和监察。唯有这样，Ameco才可能有效和尽快解决当前存在的部门交叉设置、管理层级多、管控力度弱、管理效率低下等问题，并同时有效降低管理成本，以便于有实力、有能力、有精力打造成中国民航维修业的品牌。
要想增强人们的体魄，仅依靠社会力量是远远不够的，还要借助体育工作人员的力量。体育工作人员既要大力推广大众冰雪运动，又要强化人们的强身健体意识，只有这样，才能更好的促进人们的全面发展。对于2022年冬奥会，我国政府在其中发挥着不可磨灭的作用，主要体现在以下五个方面：第一，有利于提升人们的生活质量水平；第二，有利于推动竞技冰雪运动项目的进一步发展；第三，有利于增强国力；第四，有利于提高民族活力；第五，有利于普及大众冰雪运动项目。
下一步工作计划
据李健局长介绍，Ameco“十证合一”试点工作取得实质性进展后，飞行标准司将及时总结经验，完成相应的管理规范（即修订咨询通告AC-145-016），为后续规范海航、南航、东航等其他航空集团所属跨地区维修企业的《维修许可证》颁发和管理提供指导。例如，这些航空集团都涉及到在大兴机场组建维修基地的计划，而对其如何取证和监管已经成为急需解决的重要问题，直接影响各航空集团维修布局的规划。以GAMECO为例，该公司目前正在计划利用南航在大兴机场所建的机库，“一证分签”还是单独取证，对其决策有较大的影响。各地区管理局也要积极对待和有效落实民航局的政策，做到执行不走样，在监管工作中通过察实情，讲实话、办实事，为行业发展真情服务。
他表示，上述四大航空集团所属维修企业如果通过“多证合一”激发自身改革的动力，以维修体量和人员数量来计算，则能够解决我国维修行业80%的重复监管问题，而且这些维修企业也最具参与国际维修市场竞争的实力，如果都能实现高质量发展，则有望形成我国民航业国际化发展的另一新动能。同时，他指出，“一证分签”只是实现维修企业“多证合一”的一种过渡状态，民航局正在积极探索合格证管理办公室（CMO）方式的机构改革，到合适的时机，最终要实现“一证一签”的管理，彻底消除局方内部协调给企业带来的干扰。通过“一证分签”现行实现维修企业管理体系和规范的统一，也是为将来“一证一签”必要的准备。无论是“一证分签”还是将来的“一证一签”，希望Ameco借“多证合一”之机，早日完成管理整合、统一和优化。