中国民办职业教育行政管理探析，本文主要内容关键词为：探析论文,职业教育论文,中国论文,行政管理论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国民办职业教育行政管理已形成两大体系：一是宏观的，即政府和教育行政部门对民办职业教育院校的教育行政管理体系（或称外部行政管理体系）；二是微观的，即民办职业教育院校对自身的教学行政管理体系（或称内部行政管理体系）。民办职业教育的健康发展，离不开其行政管理体系的改革与发展。
一、中国民办职业教育外部行政管理体系——教育行政管理
（一）中国民办职业教育迅速勃起，成就斐然，但存在着“八薄弱”的问题。
多年来，在政府和教育行政部门的领导下，广大民办职业教育院校教职员工积极工作，艰苦创业，为国家和社会培养了大批职业技术人才，不仅减少了国家财政对教育的投入，而且为中国民办职业教育的形成、发展，积累了许多创造性的经验。然而，在其初期发展阶段，也出现了“八薄弱”问题。
1.师资力量薄弱。一是学术带头人奇缺；二是任意升格，如民办中等职业教育学校举办本科教育等。2.教学行政管理薄弱。主要表现有：一是教学行政管理人员素质低；二是缺乏教学行政管理规章制度，管理中的随意性强，如民办职业教育院校录用刚刚毕业的大专生，未经任何考核与试讲，就去教本科生等；三是教学行政管理部门不成系统。3.校舍规模效应意识薄弱。主要指没有校舍，或校舍规模不够，校舍质量不好，实习工厂不合格等，如租用厂房甚至民房办学，使教学行政管理难以正常进行。4.办学实力薄弱。由于民办职业教育院校大都兴起于近几年，缺经费，缺教学仪器设备，缺实验基地，这种状态严重影响了教学质量、水平和效率的提高。5.持证办学意识薄弱。主要指未经教育行政主管部门正式批准和未颁发《办学许可证》就随意办学。这类学校不懂得教学规律，误人子弟的问题经常发生。6.依法办学观念薄弱。由于对民办职业教育院校的教育行政管理的法规不健全，管理多因地制宜。民办职业教育院校出现问题，教育行政部门只能因势表态，由此发生了不少违背民办职业教育规律的事情。7.凝聚力薄弱。鉴于民办职业教育院校属于非国家财政拨款单位，其编制也无严格的法定限制，再加上人才的进出全凭院校经济实力而定，人员流动性较大。倘若没有相应的用人管人和完备的待遇体系，其招揽、稳定人才的力度会大大削弱。8.科研力量薄弱。科学研究不成气候和科研项目微乎其微，是民办职业教育院校普遍存在的问题，面对高新技术的挑战。倘若我国民办职业教育院校不能尽快形成“学、研、产、销”一条龙体系和龙头学科，其前景将不容乐观。
（二）中国民办职业教育需要政府和教育行政部门实施“八健全”策略。
1.健全民办职业教育院校审批制度。凡开办民办职业教育院校，必须严格履行审批程序和颁发《办学许可证》，并大力支持。同时，组建一支政策水平较高和管理能力较强的行政干部队伍。2.健全国家有关法律、行政规章，以及地方教育行政部门的各项法规条例。如民办职业教育院校《行政管理规程》、《秘书管理办法》、《人事管理细则》、《奖惩条例》等。3.健全稽查制度。随着党和国家对民办教育重视力度的不断加大，各地民办职业教育院校纷纷建立。目前，虽然教育行政部门成立了民办职业教育院校管理机构，但由于这批院校层次不齐，管理机构难以面面俱到。应组建稽查队伍，对那些无证办学、影响较坏的民办职业教育院校予以清理、整顿。4.健全舆论导向和招生广告优惠制度。教育行政部门应建议有关新闻媒体开辟专栏，报道民办职业教育院校中的先进事迹、典型经验，加大正面宣传民办职业教育院校的舆论力度。政府和教育行政主管部门应制定民办职业教育广告刊播上的优惠政策，使之从日益增长且难以支付的招生广告经费的困境中解脱出来。5.健全对民办职业教育院校的宽松制度。（1）政策上的宽松。 政府和教育行政部门可采取宏观上控制、微观上放活的措施，给予民办职业教育院校以足够的自主权，使他们放开手脚，挖掘潜力，扬长避短，找到更多、更大的生存与发展空间。（2）招生条件上的宽松。 各级教育行政部门应尽力解决民办职业教育院校计划内招生的指标，借以保证其正常运转。6.健全筹措民办职业教育院校经费的制度。一是提请政府拨款，对为社会作出特殊贡献并且具有一定资格的民办职业教育院校，给予拨款，使之得到有效发展。二是以政府的名义向社会呼吁，并倡导社会各界集资，给予必要的支持。7.健全职称评聘制度。根据近两年的试点，全国各地民办职业教育院校教职工职称评定的机制已初步形成，应将其推上正常运行轨道，促使民办职业教育院校人才资源开发与普通高校尽快接轨。8.健全竞赛评比制度。（1 ）政府和教育行政部门应有效组织本辖区内民办职业教育院校争先创优的竞赛活动，借以促进其彼此相长。（2）建构评比机制，政府和教育行政部门应定期组织年度评比， 以召开表彰大会、新闻媒体宣传的方式，勉励先进。
二、中国民办职业教育内部行政管理体系——教学行政管理
为了使民办职业教育院校健康发展，务必倡导“七好”。
（一）教师素质好。可用“五塑造”概括。《面向21世纪教育振兴行动计划》明确指出：“大力提高教师队伍的整体素质，特别要加强师德建设。”教师是立校之本。民办职业教育院校教师的整体素质可从四个方面看：1.塑造“师范”形象。教师的师范，应以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为先导，以《教育法》、《教师法》行事，成为学生的表率。2.塑造“师爱”形象。师爱能体现教师职业道德的境界。一爱祖国；二爱科学；三爱教育事业；四爱岗位；五爱学生。3.塑造“师才”形象。师才应包括“三大能力”：一是较强和过硬的业务能力；二是把握学科前沿、发展的能力；三是科研能力。在学高为师，术精为范的氛围中，让学生深深懂得较高的才能是成长进步的阶梯。4.塑造“师识”形象。师识，要求教师具备下列“四种意识”：一是提高教学质量和水平意识；二是加大教改力度意识；三是积极拼搏、开拓进取意识；四是教学发展的竞争意识。5.塑造“师创”形象。师创，即在教学思想、方法、效果上奋发唯新，开拓创新。
（二）教学行政人员素质和管理好。可用“五高”概括。1.行政主管素质高。民办职业教育院校校长作为一校之主管，应有特殊要求。（1）从政治素质上看，一是讲求“三向”，即看准方向，掌握方向， 坚持方向；二是重视“三讲”，即“讲学习，讲政治，讲正气”；三是遵循“三律”，即求实律，法规律，团结律。（2）从管理素质上看， 一是管理艺术上，应具备“三个观念”：即重教学、科研观念，网络效应、集思广益观念，善于策划、谋略观念；二是管理作风上，应具有“三个意识”：即严谨务实、开拓创新意识，心胸豁达、用才容才意识，权威与服从并重、总揽大局意识。2.行政人员管理水平高。努力提高教学行政人员的工作能力和水平，是保证教学质量和推动民办职业教育院校工作正常进行的重要环节。对行政人员要求“三严格”：一是严格执行政府和教学行政部门和学校的法律、法令、行政法规和有关制度。二是严格遵循教学科研规律。三是严格按照学校各项规章、条例，开展教学行政管理活动。3.秘书管理质量高。民办职业教育院校各级秘书机构工作的好坏，是评估教学行政优劣的主要尺度之一。秘书机构是联接各方的桥梁、纽带，秘书人员的言行是沟通教方、学方、社会各界的关键。4.教学行政规章制定的比例高。民办职业教育院校必须订立严格的制度。例如，《行政人员工作条例》、《教学秘书管理细则》、《作业批改制度》、《面、函授教师岗位责任制》、《毕（结）业论文指导细则》等，做到按章办事。5.教学行政管理程序到位率高。秘书机构和教学行政部门严格按照有关制度，履行各项管理程序，使教学有条不紊地推进。
（三）人事行政管理好。可用“五步曲”概括。“为政在人”。为使民办职业教育健康发展，人事管理是首要问题之一。这可抽象为“五步曲”：1.考。包括考试、考评，主要对即将录用的人才进行公开考查、测试。2.进。其途径有传统式的（含招收、录用、选聘）和现代式的（含公开聘请、双向选择）。3.定。一是定向；二是定位；三是定事；四是定责。4.管。一是考核；二是升降任免；三是调配与流动；四是培训；五是奖励；六是工资；七是福利。5.出。主要有退休、辞职、辞退、免职、解聘等人事管理内容。
（四）教学质量好。可用“五确保”概括。1.确保教学各个环节工作的质量。民办职业教育院校应根据各专业课程的特定生源与对象，处理好“三对关系”，即课堂教学与案例分析的关系；讲述与操演的关系；基本理论与基本技能的关系。侧重培养学生提出问题、分析问题、解决问题和举一反三的能力。2.确保教材资料的质量。民办职业院校教学行政部门应协助教师把好教材资料质量的关口，务必做到“五配套”：一是教材与教学大纲配套；二是教学大纲与辅导资料配套；三是辅导资料与题库配套；四是题库与课外阅读书的配套；五是教材与试题、论文题的配套。3.确保理论教学与实习时间的恰当比例。其比例本科以6 +2，专科以5+1为宜（其中的6、5为理论教学学期数，2、1 为实习学期数）。4.确保学生实验效果。民办职业院校的实验室、实验基地能适应现代教学的需要，达到足以使学生全方位进行实验的目标。5.确保多媒体在民办职业院校讲坛上的有效运作。这一确保旨在为集视觉、听觉、感觉为一体的多功能教学手段的普遍采用打下坚实的基础。
（五）办事作风好。可用“五快”概括。1.主管部门来文来电处理快。凡涉及政府和教育行政部门下发的文电，教学行政部门务必立即办理，并及时将承办、处理结果及时反馈和向上报告。2.会议决定落实快。民办职业教育院校校务委员会根据党、政府、教育行政管理部门的政策和学校实际情况作出的会议决定，学校教学行政部门应遵照会议纪要，及时传达，抓紧落实。3.来信来访处理快。对于有关方面的来信来访，教学行政部门应将其分类，转送各职能部门或相关人员负责释疑、答复。民办职业教育院校应分设部门，各司其职，处理相关事项。另专设信访办公室，处理特殊和疑难问题。4.文件、邮件办理快。收到文件、邮件，应当及时处理。5.新闻媒体采访、调查时，反馈快。新闻记者到民办职业教育院校采访、调查，秘书机构和教学行政部门应热情接待。凡涉及正面宣传的，应把最新教学动态、成果、经验及时介绍出去。对于问题，是误会的，应提供证据，予以化解；有的确属问题，应实事求是，并根据问题的性质，及时予以甄别。
（六）工作态度好。可用“五有”概括。1.有令必行。凡是党、政府、教育行政部门制定的路线、方针、政策，以及各级领导的批示、意见，民办职业教育院校的秘书机构和教学行政部门应认真贯彻执行。2.有问必答。对于有关方面的询问， 秘书机构和教学行政部门应及时对口传请各职能部门答复；个别重要的，由行政领导亲自答复；对于相同的问题，应将其归纳、规范答复；对于复杂问题，应传请咨询。3.有事必办。作为秘书机构和教学行政部门，面对上下左右、四面八方来的事情，无论是常规性、临时性和突发性的，都必须认真办理，保持教学秩序井然有序。4.有求必应。学生遇到人生问题，应从法律、社会公德和正确的世界观等方面进行指导、劝慰；对于家境贫穷的，应视其操行品德和有关政策，采用发放奖学金或助学金的方式予以解决；对于求助就业的，民办职业教育院校应与劳动部门协商，尽力介绍推荐。5.有始有终。秘书机构和教学行政部门的所有工作人员，都应对工作兢兢业业，尽心尽责。
（七）岗位设置好。可用“五建立”概括。1.建立因事设岗制度。行政人员逐步实现一专多能的目标。2.建立职位分类制度。即按国家职位法定文件，对教学行政人员进行分类并确定职位规范。3.建立责任制度。包括目标责任、岗位责任，以此作为考核的依据，并决定对教学行政人员的任免去留。4.建立职位空缺替补制度。实行公开招聘、选聘和聘任合同制。5.建立职岗连带制度。即提职提薪，降职降薪；定岗定薪，易岗易薪。