摘要：公路工程随着人们出行次数的提升与社会的进步步伐加快，逐渐拓展了施工空间，有关公路工程的造价管理也随着成为工程建设中，需要不断整合创新的问题。PPP模式即是现阶段公路工程造价的新思路，与传统意义上的造价管理不同，其中又添加了多重造价管理条例，负责公路工程造价的相关人员应对PPP模式有全面的认知，且在公路工程的造价管理中，糅合新型的结构认知，发挥出PPP模式的优势，提高公路工程造价的有效性。本文依从PPP模式下公路工程造价的控制优势出发，了解了PPP模式下公路工程造价存在的问题，提出在PPP模式下加强公路工程造价的控制与管理的有效措施，望为相关人员了解PPP模式与应用PPP模式提供借鉴。
关键词：PPP模式；公路工程；造价；控制；管理
引言
传统的公路工程造价管理中，由于设计的造价问题较为复杂，在公路工程长时间的施工中，难免出现突发风险影响造价的预期管理效果，制约着公路工程的施工进度与质量。采用PPP模式后，在一定程度上公路工程的造价管理更具复杂性，内容考量更加繁多，然而其带来的公路工程造价管理有效性也是不容忽视的。在PPP模式下，公路工程的造价管理趋于平稳的态势，可维持稳定的方向获得发展，对于公路工程这样的大型施工项目来说，是更为科学化的管理模式，可保障我国的交通事业持续发展。
一、PPP模式下公路工程造价的控制与管理优势分析
（一）延伸政府资金多重应用渠道
近年来在公路工程的施工方面需求不断提高，与此同时不仅需要在施工技术方面得到更为科学的支持，相应的经济支撑力度也需要强化，在这样背景下PPP模式应运而生，解决了资金投入不足的问题。私企的参与为公路工程拓宽了资金的流通渠道，使得公路工程的施工不受经济的滞后，缩减了部门在公路工程建设上的支出，使得政府的资金在更多的民生建设方面获得了均衡的利用，对于社会的进步有不可估量的作用。
（二）优化公路工程的内部结构
企业与政府的管理模式不同，企业更加了解市场的需求。对于公路工程的建设明确出行人员对于管理质量的要求，在利益的驱使下，PPP模式能够更好的为公路工程建设提供便利、优化公路工程的内部结构与周边建筑拓展，使得人们出行更加放心、更加舒心。
（三）导入了更为专业的管理办法
双重管理的形式，以互惠互利的指标对于公路工程建设提出了更多的技术帮助，且优化了原本在但层次管理上的漏洞，管理方面更为全面与直观，PPP模式导入了更为专业的管理办法，避免了公路工程施工中出现的预设缺失问题，造成的工期进度缓慢，工程技术施行不到位等严重影响。当然在PPP模式下，双向化的管理也不是有利无弊，政府与私企应建立统筹规划策略，以统一化的目标推动工程的发展，在施工前期完成施工问题的摩擦，便于PPP模式管理的顺畅发展。
（四）更加周到的风险的评估
公路工程建设本身是一项长期工程，在施工的过程中，受到环境或者人为等因素的干扰，难免在经济利益上或者施工质量上造成一定的风险印象，以往政府部门都会根据公路工程的现场做出提前的风险预设与规避，但考量的问题总是不够全面或者细节化，出现在施工中的一系列不良影响。通过PPP模式的整合，不仅在经济维护上添加了强有力的翅膀，且在风险的评估与后期风险的规避方面，也提供了更加周到的方案，双重的风险担负减少了政府在公路工程建设方面的风险压力，消除了成本无法支撑建设等问题。
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二、PPP模式下公路工程造价的控制与管理问题分析
（一）需要重新定位公路工程的现场勘察问题
PPP模式极大的改变了传统意义上，公路工程的建设前期规划的流于形式的问题，原本政府并不需要通过公路工程的建设带来后续的可观收益，这也就使得在公路工程的建设前期，更加注重其质量与施工的完整性。而PPP模式在大量的资金投入下，需要对于公路工程进行全面的资金回拢考量，了解该项目在未来的多久的时间里，能够实现成本的回归与效益的产出。这两者不同的思维模式，使得PPP模式在施展的过程中，需要重新定位公路工程的现场勘察问题，且对于此段公路工程的车流量与效益吸收层面做好分析处理，而现阶段想要短时间针对此类问题做出整型与添加，仍旧需要以科学的态度与科技力量的支撑，为企业提供相应的数据保障。这是需要在人才与技术上优化的重要部分，也成为了PPP模式施行首当其冲的障碍。
（二）现有的PPP模式造价预算处理形式需要细化
PPP模式对于经济的平衡支出与收益更为重视，因此原始的造价预算形式已经不能满足其有关需要。PPP模式在重复性的问题整合与造价预算管理中，考量的因素更为细节化，极大的改变了传统公路工程建设之中的造价额外溢出情况，但现有的PPP模式仍旧采用一般形式上的造价预算处理，对于后续的造价管理十分不利。
三、PPP模式下公路工程造价的控制与管理措施分析
（一）对定位进行合理的调整
对于公路工程，在建设的过程中，各个参与单位要不断转变思想，使其与新的模式相适应。如：在PPP模式下，政府既是高层管理人员，也是合作者，与投资者共同承担风险。对于PPP项目合同形成与项目企业之间的关系是平等的主体关系，政府和投资者要严格按照PPP项目合同的规定行使权利和履行义务。同时政府具有保障社会公众利益不受损害、保证经营者合法权益的职能，所以政府要不断转变工作职能，变被动为主动，充分利用新技术构建统一的造价信息系统，并且对相关企业和工作人员的行为进行规范。
（二）处理好施工技术与经济成本之间的关系
在进行公路工程建设的过程中，如果工程已经立项，就一定要做好公路工程设计。同时在进行公路工程施工中，造价控制是关键，所以一定要处理好施工技术与经济成本之间的关系。对于实行PPP模式的项目，要求要更加详细，在一定的条件下最好在准备阶段完成初步设计和施工图纸设计。其次在施工前期，设计人员要做好各个环节的衔接工作，详细了解项目的可行性、设计任务的要求，并且要对公路沿线地形地质条件进行实地考察，从整体上对公路建造环境进行把握，确定合理的施工技术和流程设计图。此外，针对临时发生的状况要进行充分考虑，要留出足够的余地，从而就能为公路工程的造价和管理提供参考依据。
（三）不可以过度重视成本而忽视质量
公路工程在施工的过程中，要根据施工方案进行施工，并且对使用的施工材料，例如：水泥、砂石、柏油以及施工设备进行科学合理的布置。同时施工单位在施工中，要对可行性和经济性进行充分考虑，对整个公路设计进行控制和管理。除此之外，公路、建设部门要加强施工的监督和管理，在施工中不可以过度重视施工进度、减少成本而忽视质量，还要在确保施工工期、质量的前提下最大限度降低施工造价成本。
四、结束语
综上所述，在进行公路工程造价控制和管理的时候，由于其具有整体性、系统性的特征，且造价贯穿于勘察、设计、实施以及竣工结算整个工程。因此要对公路工程各个阶段的造价进行全方位和合理的控制和管理，从而才能确保交通行业不断向前发展和进步。
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论文作者:陈怀玉
论文发表刊物:《基层建设》2018年第8期
论文发表时间:2018/5/23
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