发达国家公共图书馆可持续发展策略分析，本文主要内容关键词为：发达国家论文,可持续发展论文,策略论文,公共图书馆论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在本文中，公共图书馆的可持续发展是指公共图书馆在其运行过程中，有足够的资源保证自身在已经建立的服务水准的基础上，不断进步，向既定目标靠近。根据信息政治经济学理论[1]，公共图书馆的发展在很大程度上取决于政府、公众以及包括企业在内的社会团体对它的支持力度。在任何时候，公共图书馆的这些利益权人（stakeholders）都必然从自身的政治经济利益出发权衡公共图书馆发展与他们的利益关系，并在此基础上，以不同方式支持或抑制公共图书馆的发展。这意味着，一个国家或地区的公共图书馆若要维持发展，就必须一方面不断提高职业水准、强化自身价值，另一方面不断将自身的价值彰显和“推销”给上述利益权人，争取他们的支持，主动营建有利于自身发展的社会环境。
本文的主要目的是在综述20世纪90年代以来公共图书馆文献的基础上，考察世界主要发达国家公共图书馆综合运用上述两种策略的状况。本文将公共图书馆提高职业水准、强化自身价值的策略称为“职业策略”；将公共图书馆向政府和社会显示自身价值从而赢得最大支持的策略称为“政治和公共关系策略”。在现实中，公共图书馆的很多策略都可能同时受到“强化自身”和“彰显价值”双重动力的驱使。对于这样的策略，本文将根据它们的主要意图确定其性质。综述所依据的主要文献来源包括公开出版发行的学术论文、研究报告和图书馆协会的通讯（如美国的Library Journal和英国的LA Record）。
1 公共图书馆发展的职业策略
1.1 服务创新
服务创新是指公共图书馆根据自身确定的目标，增加新的服务内容或形式，以增强图书馆的社会影响力。从美国和英国图书馆协会出版的通讯来看，近年来公共图书馆服务内容或形式的创新几乎涉及所有领域，其中尤以阅读促进活动、青少年服务、终身教育服务等领域最为活跃。在青少年服务领域，1999年美国的一项抽样调查显示，33.2％的图书馆增加了青少年计算机培训；23.4％增加了家教辅导服务[2]；英国2000年的一项研究显示，近年来，60％的图书馆当局（英国的图书馆当局指负责提供图书馆服务的地方政府及其所属的所有公共图书馆，一个当局通常包括一个中心馆、若干分管和流动图书馆等。）增设了家教辅导服务[3]。在终身教育领域，截止1997年，85％的英国公共图书馆当局增设了开放学习特藏，特藏内容涉及书信的书写、报告的撰写、简历的制作、面试技巧、计算机技术、商业活动入门等广泛领域[4]。2002年底，英国还将在全国各地开放6，000个信息技术培训中心，其中2/3设于公共图书馆[5]。
从英美公共图书馆的情况来看，20世纪90年代以来的图书馆服务创新在很大程度上得益于现代信息技术的发展和研发性专项经费的增加。现代信息技术的应用，特别是网络技术的普及为公共图书馆带来了许多新的服务形式，如虚拟社区信息服务、终身教育资源的网上提供、虚拟参考咨询服务等。研发性专项经费的增加则帮助开发了很多满足特定需求的新型服务。根据英国“投标文化”（Bidding Culture）课题组2001的调研，在1997-2000年间 ，有97％的英国公共图书馆曾经向 ￡10，000以上的项目投标[6]。正是利用了这样的项目经费，英国的伯明翰图书馆与图书馆联网中心合作，开发了旨在提高儿童阅读兴趣、想象能力、写作能力和信息技术能力的网络产品《金银岛》[7]。
1.2 强化管理
采用商业领域的管理理念和方法并非20世纪末期图书馆的首创。整个20世纪，通过改善管理来提高效率和效益始终是图书馆界最受关注的问题之一。20世纪最后20年的西方图书馆界则更是将应用商业领域的管理理论和方法推向了顶峰，几乎达到全盘接受的程度。
20世纪80年代以后，发达国家公共图书馆对管理的强化体现在很多方面。首先，来自商业领域的概念，如用户关爱、绩效评估、质量评价、市场营销已经成为图书馆职业概念的组成部分。其次，出现于商业领域的管理理论和方法，如全面质量管理、知识管理、服务质量监测，都是在商业领域里“小荷才露尖尖角”，就已引来图书馆界“蜻蜓款款飞”了。以用于服务质量监测的“SERVQUA”为例，这个围绕着有形性、可靠性、响应性、保证性和移情性等质量方面建立的质量监测体系于20世纪80年代末提出于商业领域，90年代初已在图书馆界得到尝试性应用[8，9]。
这种管理理念和方法的强化并非完全没有负面影响。在Black等学者看来，这一策略的最大负面影响就是图书馆界对商业文化的认同和对公共服务精神的淡化，这使公共图书馆的有偿服务日渐普遍，甚至很多核心服务内容都面临着收费的压力，这些学者担心，商业文化的渗透会使公共图书馆在获得某种优势的同时（如职业形象的改善，直接收入的增加）失去其传统的发展优势（如政治优势、广泛的社会基础优势），得之东隅，失之桑榆[10]。
1.3 人员培训
在公共图书馆界，人员培训也并非新的人力资源开发手段，但是，20世纪90年代以来，由于公共图书馆在新的就业市场中越来越难以吸收和留住人才，同时由于信息技术和管理模式的变化导致现有队伍知识老化，人员培训具有更强的紧迫性[11，12]。
观察20世纪90年代以来关于人员培训的研究和实践可以发现，这些培训活动具有若干突出特点。首先，适应提高素质的需要，当前馆员培训的内容非常广泛，涉及信息技术、管理技能、人际交往能力、交流能力、个性培养等诸多方面。培训的形式也是多种多样，包括在职正规教育、短期课程、培训班、帮带培训、虚拟教育等。其次，培训对象涉及所有层次的工作人员，非专业馆员的培训与专业馆员（英国的专业馆员指经过图书馆协会资格认证的馆员；美国的专业馆员是在图书馆协会认可的学校取得图书馆学情报学硕士学位的馆员。）的再教育同样受到重视，例如，作为“人民网工程”的组成部分，英国近年来投入2000万英镑，对全国公共图书馆人员进行撒网式技术培训。第三，无论是专业馆员还是非专业馆员的培训都更加与职业进取挂钩。专业馆员可以按图书馆协会的专业资格系列、非专业馆员按行业等级系列设计进取路径。继续教育既是职业升级的途径，也是职业升级的必备条件。
1.4 加强合作
合作是图书馆界的悠久传统。在过去的二三十年中，图书馆合作更是被作为重要的发展策略而发扬光大。20世纪90年代以来，公共图书馆合作方面一个引人注目的趋势就是加强了与其他部门，如高等学校图书馆、政府部门、企业、博物馆等的合作。这种跨部门的合作内容非常广泛。例如，20世纪90年代中期，不少公共图书馆与公司企业合作在馆内提供信息技术设施及其使用培训，近年来，还常见图书馆与出版商和发行商合作开展阅读促进活动[13]。此外，与高校图书馆合作为终身教育服务，以及与博物馆等机构合作从事文化遗产的开发也是一个经常讨论的话题[4]。图书馆合作方面另外一个重要趋势就是联合图书馆（Joint Libraries）的增加，即由原来不同的图书馆主管部门共同拨款，在一个专门委员会的协调下，形成同时为不同用户群体服务的统一图书馆。目前为止，最常见的联合图书馆是公共图书馆与学校图书馆（中小学图书馆或当地的学院图书馆）一体的图书馆。
1.5 驾驭信息技术
公共图书馆驾驭新技术的策略之一是在常规投资之外积极寻求研发投资，用于改进图书馆的技术手段。20世纪90年代以来，政府部门特设的研发基金（如英国的新机遇基金），科研管理机构提供的基金（如前英国国家图书馆研究中心基金）、私人捐赠者的基金（如盖茨基金）都为公共图书馆向信息高速公路靠拢提供了机遇。90年代中期以来，在英美，已有大批公共图书馆依靠这样的研发基金与因特网相联。
策略之二是创新性地使用新技术，强化传统服务领域或开辟新的领域。在公共图书馆界，较普遍地与新技术嫁接的服务领域包括提供社区生活信息、社区商业信息、社区论坛、多媒体社区文化遗产、终身教育资源、青少年多媒体读物等。英国的Croydon Library的经验可以作为这一策略的例示。Croydon图书馆是英国最早开发因特网服务的公共图书馆之一。借助英国国家图书馆研究中心的资金支持，该图书馆在1994-95年期间，以“Croydon Library Internet Project（CLIP）”项目为平台，为Croydon的终身教育、社区生活、社区经济活动提供了大量网上服务。在CLIP基础上建立的“Croydon在线”已经成为Croydon图书馆主流服务的一部分[14]。
策略之三是协同行动，即通过图书馆间的协调和合作，集结公共图书馆界的智慧、人力、财力，共同开发和应用新技术。20世纪90年代中期，当因特网对公共图书馆的挑战初露端倪之时，英国公共图书馆就成立了旨在帮助公共图书馆联网的“图书馆电子资源利用联盟”（Electronic Access to Resource in and through Libraries--简称EARL）。EARL为早期联网的图书馆提供了大量的咨询指导，技术支持、网页设计和联网优惠条件谈判等服务。1997年初英国公共图书馆又联合向当时的保守党政府申请实施公共图书馆联网计划。这项名为“千年”的联合行动未能成功，却成了工党上台后人民网工程的实施。这一全国性工程不仅使英国公共图书馆的新技术开发有了统一的规划，也公共图书馆有了比较雄厚的资金、智力和技术支持。
策略之四是保证技术手段的升级与馆员素质升级同步进行。再以英国的人民网工程为例，整项工程包括三大部分：基础设施建设、内容建设、人员培训。在经费方面，全国范围内撒网式的人员培训占整个工程投入的12％。
2 政治策略与公共关系策略
2.1 占据信息平等与社会包容的政治制高点
20世纪后半叶以来，随着信息技术的发展和信息成为社会的最主要资源，所谓“信息社会”的政治经济特征在发达国家日渐突出：信息拥有在政治及经济利益的分配中发挥的作用日益显著，信息、资本与政治权势的结合日益密切[1]，信息分化日益加剧。在这种背景下，信息分化正在被定义为信息社会最大的政治问题[15]。
公共图书馆从诞生之时起，就坚持信息平等和社会包容的精神。带着这种悠久的传统，20世纪90年代的很多公共图书馆员敏锐地意识到他们站在当今信息社会的政治制高点上，不失时机地重新高举起信息平等与社会包容的旗帜，从理念到政策再到实践，都力图体现出平等与包容。
加强对残疾人的服务构成了这一策略的组成部分。传统上，一方面由于这类服务难度较大，另一方面由于一些专门图书馆和慈善机构在一定程度上承担了为残疾人服务的责任，公共图书馆的相应服务一直都很薄弱。但是，20世纪90年代以来，很多公共图书馆把为残疾人服务提到更高的议事日程，在建筑设计、网站设计、馆内指示标志设计、文献体系建设、设备配置等方面开始考虑视听障残、行动不便的用户的特殊需要[16]。
试图将因特网服务纳入公共图书馆的核心服务（即免费服务）也出于同样的考虑。公共图书馆员希望这一新核心领域的确立能使公共图书馆长期贯彻的信息平等原则在信息高速公路中得以体现，也使公共图书馆能够在数字鸿沟加剧的社会现实中扮演抵抗者的角色。
2.2 绩效评价趋向价值彰显和注重影响（IMPACT）
20世纪90年代，由于责任制观念在公共部门的渗透，公共图书馆比以往更加关注绩效评估。责任制观念的渗透意味着地方政府在分配公共经费时，日益注重投入的回报，即资金所能产生的政治经济效果。效益性已经成为地方政府分配公共经费的基本准则[17]。20世纪90年代的公共图书馆可以说深谙政府运行中的效益价值观，将充分展现自身价值放在很高的议事日程。这种价值展现的主要目的是运用各种指标和标准，以确凿的事实向政府表明，公共图书馆在振兴经济、丰富文化、稳定社会、培养人才、为当地企业吸引投资等方面具有不可取代的价值；对公共图书馆的投入不是单纯的经费消耗，而是可以获得巨大回报的投资[18]。
与以往的绩效评估相比，20世纪90年代绩效评估的突出特点是注重影响效果指标。影响效果是图书馆服务对用户产生的实际好处（如对学生成绩的影响、对公民意识的影响）。图书馆在绩效评估时日益注重影响效果是因为它们相信，惟有充分反映图书馆服务的影响，才能如实反映图书馆的价值。由于影响效果代表了绩效评价的新思路而且难以采用传统的量化方法，最近几年接踵出现了许多大型研究课题，如“公共图书馆社会效果评价课题”[19]、“公共图书馆经济效果评价课题”[20]、“图书馆信息技术服务的价值和影响课题”[17]、“佛罗里达州公共图书馆经济影响度研究”“等都旨在研究从影响效果的角度对图书馆绩效进行评价的方法。
2.3 注重质量认证和评价
20世纪90年代，公共图书馆在运用绩效指标对图书馆进行评价的同时，还开始关注和采用正式的质量认证或评价体系。与传统的图书馆绩效评估相比，正式的质量认证带有更明显的价值彰显意图。近年来，ISO 9000、美国的Malcolm Baldrige National Quality Award（MBNQA）和英国的IiP（Investors in People）都在图书馆界受到关注[11]。其中IiP已经在英国公共图书馆获得相当广泛的应用。该标准是前英国保守党政府于1991年开始实施的、以人力资源为核心的质量认证体系。通过IiP认证的机构即可展示IiP的徽标。Goulding等人的研究表明，IiP已经对图书馆彰显自身价值、提高服务质量产生了较好的影响[11]。
2.4 注重开展公共关系活动
即使是粗略的浏览也不难发现，在20世纪90年代以来的公共图书馆通讯中，有关公共关系活动的报道可谓司空见惯。公共关系被广泛运用于图书馆集资、组织社区活动、参与学校活动、媒体报道等诸多方面，对于公共图书馆的发展起着不可忽视的作用[22]。
集资（fund raising）是公共图书馆向个人、企业、社会团体、基金组织、图书馆事业促进组织（如图书馆之友）争取经费捐赠或其他形式的资助，以补充政府投入的活动。在美国，集资经费和用户费共同构成图书馆总经费的9％[23]。1994年的一项研究表明，美国乡村图书馆经费占地方政府预算的比例多年保持不变，但集资经费却显著增长[24]。鉴于集资在图书馆发展中所起的作用，很多图书馆都视集资为公共关系活动的核心内容。
3 结论
从表面上看，公共图书馆作为一个“消费型”的公共设施，似乎不能真正主宰自己的发展——它是否可以“持续”地发展，依赖于地方政府是否愿意持续地为其投入足够多的经费。本文的研究显示，这样的观察不完全正确。公共图书馆虽然不能决定自身的经费水平，却可以在很大程度上影响政府对此做出的决定。从信息政治经济学的角度看，公共图书馆职业队伍可以从“强化自身”和“彰显价值”两个方面，综合运用职业策略、政治策略、公共关系策略，来影响政府和社会对公共图书馆的支持，维持公共图书馆的发展。20世纪90年代以来发达国家出版的公共图书馆文献显示，所有上述策略都已被不同程度地应用于图书馆的发展。运用这些策略的共同目标，一是利用有限的经费产生最大的社会影响；二是利用自身产生的价值赢得最大的社会支持。在这些努力的背后，是支撑着图书馆职业的一个强大信念：公共图书馆拥有巨大的社会价值，这一价值的实现和彰现是它可持续发展的重要资源。本文的作者分享着这一信念。