四川省探索建立企业新体制试验的实施方案，本文主要内容关键词为：实施方案论文,新体制论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按
为了推进以理顺产权关系、转换经营机制为核心内容的国有企业的改革，四川省委、省政府决定选择20户国有大中型企业进行加快建立企业新体制的试验，探索通过体制和机制转换进一步搞好大中型企业的路子。在省委、省政府直接领导下，省委书记谢世杰亲自组织省级有关部门负责人和专家、教授深入企业调查研究，反复论证，积极探索，形成《关于在20户国有大中型企业探索建立企业新体制试验的实施意见》（简称33条）。为拓宽企业管理工作者的思路，本刊特摘要转登此文，以利于研究和推进企业的转机、建制工作。
试验的指导思想：坚持公有制的主体地位，发展和壮大国有经济；从理顺产权关系入手，逐步探索建立以企业法人财产制度为核心的现代企业制度；在保证国家稳定增收的前提下，明确界定国家与企业的利益分配关系；转变政府职能，切实落实企业自主权，使企业真正做到放开经营；强化企业在自负盈亏基础上的资产经营约束。
一、改革企业体制和组织形式，在坚持公有制为主体的前提下，实行多元财产组织形式和多种经营形式
1.试验企业都要逐步走向公司化、集团化经营。已经实行股份制的试验企业要真正按规范化要求运转，并通过相互持股，发展同各种经济成份的企业、省内外及国外企业的资产联合，促进国有资产的流动，实现资源优化配置和资产盈利最大化。凡试验企业都要为公司制、股份制改组创造条件，在基本条件具备后，经过一定程序审批，根据各企业的不同特点，分别改组为国有独资有限公司，法人持股的有限责任公司，股份有限公司。
2.试验企业可用部分厂房、设备、人员和资金，与外资结合兴办中外合资、合作企业。
3.试验企业可用部分资金、厂房、设备及技术、管理人员与乡镇企业结合，兴办联合企业。
4.试验企业可把少数车间、分厂或便于独立核算、自负盈亏的生产单位改组为子公司或公司内部非法人独立核算单位，也可改组为集体所有制企业，独立核算，自负盈亏。改组为集体所有制企业的办法是：这部分国有资产在清产核资进行资产评估的基础上，按核定价格出售，由职工集资购买；所得资金归国家所有，全部留在原企业，用于技术性质或补充流动资金；改组后的集体所有制企业，应保持原有的分工协作与生产技术联系。
5.试验企业可选择部分分厂、车间，或便于独立核算、自计盈亏的生产单位，根据情况实行资产委托经营或其他适宜的资产经营形式，提高资产经营效益。
6.试验企业可实行多种经营，广开生产经营渠道，不受产业、部门、行业限制，鼓励企业拓宽财路。
二、理顺产权关系，强化企业法人财产主体地位，增强企业财力资金吸纳能力
7.试验企业所在的市人民政府，应指定或委托有关经济部门和机构，代表国家对试验企业行使监督管理的职能。在有条件的市，可建立国有资产经营公司，受国有资产管理部门的委托，经营试验企业的国有资产，确保国有资产产权收益，并对国有资产的保值、增殖负责。
8.试验企业依法享有法人财产权，即企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。试验企业经国有资产管理部门的批准，可以转让部分国有产权或出售部分国家股权，所得资金归国家所有，全部留在企业，用于技术改造和补充流动资金。企业有权出售部分设备，以其所得用于技术改造和补充流动资金。
9.对试验企业1988年起形成的新增资本金，划出不超过50%的部分留在企业支配使用，所有权属于国家。按上述办法划出的新增资本金所形成的利润从1993年7月起，在交纳15%的所得税后，全部留在企业，主要用于技术改造和补充流动资金及弥补企业亏损。
10.在试验企业保证完成国家所得部分逐年增长目标的前提下，可将超目标的部分列支给企业，用于技术改造和补充流动资金。试验企业在依法纳税并向国家交纳净资产占有用费（净资产占用费应不低于同期银行存款利息）的前提下，可采用国有企营或国有民营办法。
三、落实和维护企业经营自主权
11.试验企业的副厂长（经理）及企业高级职员由厂长（经理）组织遴选，并决定任免。股份制企业，按《规范意见》办。
12.城市规划区内的试验企业依法占用的土地，在不违反法规和城市统一规划的前提下，企业可自主进行规划、设计、建筑和安装。
13.企业有权拒绝任何部门和单位向企业摊派人力、物力、财力。企业有权向审计机关、监察、法院等执法部门控告、检举、揭发乱收费、乱摊派、乱集资行为。除法令明确规定和中央、省统一部署的检查活动外，任何部门和社会团体不得到试验企业进行检查和要求企业参加评比活动。
14.加强对试验企业落实经营自主权情况的执法监督和舆论监督。对于那些阻挠、截留企业经营自主权的人和事，要及时批评曝光，直至追究有关人员的法律责任。
四、认真减轻试验企业负担
15.将企业承担社会服务职能的生活、后勤、医院等辅助部门剥离出来。对其中的生活、后勤、医院等辅助部门，可视不同情况，在一定年限内，由原企业给予定额补贴，促使其面向社会，逐步实行独立经营、自负盈亏。股份制的补贴资金来源，从国家股分红、公益金、营业外支出中解决。
16.试验企业为安置富余人员兴办的独立核算、从事第三产业的企业，开办资金确有困难的可用待业保险基金以予以扶持。试验企业兴办的这类企业，和为安置富余人员，利用企业的闲置设备、厂房、场地等开发新产品兴办的独立核算的企业，从开业之日起，实行两年免征3年减半征收所得税。
17.试验企业实行全员劳动合同制，允许企业和职工之间按规定提前解除劳动合同。企业在试验初期阶段，每年可有不超过职工总数2%的人员进入社会待业，由就业服务管理机构登记管理，发放待业救济金，并指导他们再就业，政府有关部门和基层组织要积极配合。公安部门要按规定准许迁移落户；乡、镇、街道办事处要予以接收，不得在国务院和省政府政策规定之外向企业和待业人员收取费用。
18.试验企业职工待业保险金，按规定比例和办法，按时足额向所在地县级以上劳动就业服务机构缴纳。职工解除劳动合同后，劳动就业服务机构应及时接纳，并保证在规定期限内其职工享受待业保险待遇。
19.按照国家基本养老保险、企业补充养老保险、职工个人储蓄保险相结合的方式，建立职工养老保险制度。企业除按规定比例向当地社会保险部门交纳基本养老保险金外，可根据效益情况，在公益金中为职工建立补充养老保险金，记入职工个人帐户，待职工退休后连同本息一起发给职工。每年提取的金额，不超过当年两个月的工资总额。职工个人储蓄性养老保险，由职工自愿参加。
20.试验企业退休人员退休费用由所在地社会保险部门统筹发放。退休人员的活动及其管理、服务工作，由社会保险部门组织。
五、强化企业的激励机制和约束机制
21.试验企业要以实现资金盈利最大化为目标，制定相应的发展规划，实现资产的高效益经营，在此基础上，强化企业的激励机制和约束机制。试验企业完成任务好的，要对经营者实行重奖。试验企业厂长（经理）的年薪，其数额在对企业经济效益的提高程度、资产的保值增殖和技改任务完成情况等进行综合考核的基础上确定。厂长（经理）的年收入可为企业职工平均年收入的3至10倍。企业高层管理人员的收入，可参照厂长（经理）薪金按系数法确定。
22.试验企业的厂长（经理）实行聘任制，有条件的企业可通过自荐、民主推荐和向社会公开招聘等方式遴选产生。股份制企业经理的聘任及其收入的确定按规范意见办理；其他企业厂长（经理）可由代表国有资产的监督管理机构聘任和解聘，并决定其任期、任职年龄、薪金及考核。
23.对在提高企业经济效益方面作出重大贡献的科技人员和职工实行新产品、新技术、新工艺利润增值分成。
24.对供销人员可实行按产品销售盈利率和物资供应保证率计奖办法。
25.试验企业工资总额在其增长幅度低于本企业经济效益增长幅度、职工实际平均工资增长幅度低于本企业劳动生率增长幅度的前提下由企业自行决定。企业的职工工资，由企业自主决定。采取多种分配办法，按照劳动好坏、技能高低、贡献大小，拉开收入差距。
26.试验企业要切实贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，积极推进三项制度改革及整顿劳动纪律等项内部改革，努力走在全省企业改革的前列。
27.加强对试验企业的监督与约束，定期考核企业经营成果，按照《企业财务通则》和《企业会计准则》，完善财务、会计制度，依法进行审计。对达不到考核目标的，取消试验资格。
六、加快试验企业的技术改造
28.试验企业要把改革同发展结合起来，把技术改造纳入企业的长远发展规划，通过深化改革，加快技术改造，开发新产品，增强发展后劲。
29.试验企业技术改造所需资金，根据不同情况，经有关部门审查批准，可采用包括发行定额可转换债券、内部职工集资等在内的多种筹资渠道。对符合国家产业政策、效益好的技改项目所需资金，银行等金融机构和各级财政部门要积极给予支持。
30.试验企业自筹资金的技术改造项目，由企业按照发展规划，自主立项，自行确定开工时间。
七、加强党的领导，保证建立企业新体制试验工作的顺利进行
31.加强试验企业党组织的建设，充分发挥企业党委的政治核心作用，搞好领导班子的团结，抓好两个文明建设，坚持试验的社会主义方向。
32.加强对职工的思想政治教育，妥善处理试验过程中的各种矛盾，增强企业内部职工的凝聚力。
33.发挥企业工会在团结教育和维护职工权益方面的作用，增强企业职工主人翁责任感，调动职工的主动性、积极性和创造性，使企业焕发生机和活力。
附：四川建立企业新体制20户试验企业是：
成都市：成都轴承总厂 成都轻型汽车总厂 成都制药二厂
自贡市：自贡鸿鹤化工总厂 自贡高压阀门总厂
德阳市：东方电工机械厂 德阳什邡化肥总厂 德阳川西磷化工集团公司 德阳耐火材料厂 德阳东方石化通用设备总厂
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