摘要：人民防空工程建设是国防建设、经济建设和城市建设的重要组成部分。人防工程的平战结合是指人民防空工程必须以备战为基础，着眼平时，服务社会，造福人民。平战结合也是人民防空的一项重要方针，在人防工程建设中坚持平战结合能产生巨大的综合效益。本文详细分析了人民防空工程平战结合管理的策略。
关键词：人防工程；平战结合；管理策略
人防工程平战结合作为一项系统工程，涉及到多个学科和领域，因此，必须解放思想、更新观念、与时俱进、开拓创新，多方面探讨人防平战结合的理论，使我国的人防工程建设实现多方面的效益，从而更好地为经济建设和城市发展服务。
一、人防平战结合基本规定
人防工程平战结合的基本规定：①采用的转换措施应能满足战时的各项防护要求，并应在规定的转换时限内完成；②采用的平战转换措施应按不使用机械，不需要熟练工人能在规定的转换期限内完成；③临战时实施平战转换不应采用现浇混凝土；预制构件应在工程施工中一次就位，同步施工，并应设置构件的存放位置；④平战转换设计应与工程设计同步完成。
二、人民防空工程平战结合管理策略
1、加强市场意识，不断提高思想认识。在新形势下，人防工程平战结合面临着“战场”与“市场”的双重挑战，要在挑战中获得主动，必须解放思想，彻底摆脱传统观念的束缚，将思想观念由过去的备战状态转变为长期建设和平环境的轨道上来；从以往只谈投入，不谈产出，转变为以市场经济理念为指导，不断提高投资效率上来；从以往的封闭状态，转变为依靠社会力量，多方面投资，加快人防工程平战结合发展的速度上来。首先，应树立效率观念。人防工程平战结合的目的是满足战时需要，同时平时为经济建设、城市建设和人民生活服务，即充分发挥其战备、社会、经济效益。其次，树立参与市场的观念。自觉遵循市场经济规律准则，从有利于人防建设发展的目标出发，结合全面、多元化地开发利用人防工程平战结合，既符合平时使用的功能，也确保了战时转换的需要。最后，加强责任意识。人防工程平战结合肩负着减少空袭危害和灾害、保障人民生命财产安全、保持战争潜力、维护社会稳定与发展的神圣使命，所以必须高度重视，认真做好。
2、认真贯彻“与经济建设协调发展、与城市建设相适应”的方针。《中华人民共和国人民防空法》明确规定，我国人民防空建设“实行与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则”，这不仅是人民防空的总原则，也是人防工程平战结合的基本原则。这一基本原则，根据我国人民防空建设的客观情况，与组织实施人防工程平战结合的实际需要出发，可进一步细化为以下具体原则：
1）注重总体规划的原则。人防工程平战结合的总体规划，应符合国家战略和国防建设的需要，兼顾国民经济建设和城市建设的要求，从全国和各地区的实际情况出发，兼顾现实和未来，优化结构，协调发展，配套建设，努力保障战时人民防空的需要，有利于平时的经济建设、群众生产生活及城市的全面可持续发展。
2）同步建设、协调发展的原则。人防工程平战结合需从国家建设全局出发，与经济建设协调发展，适合城市经济发展水平，提出切实可行的发展目标与规划。既不能盲目发展，一哄而上，超越经济条件，也不能不发展或慢发展，滞后于经济建设。
3）重点突出、分步实施的原则。人防工程平战结合应有计划、有重点、有步骤地进行。部分人防平战工程建设周期长、规模大、投资高，必须在统一规划的基础上突出重点，逐步实施。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
4）依法建设和管理的原则。人防工程平战结合应做到有法可依，有章可循，克服平战结合的随意性和盲目性。要加强执法力度，严格按《中华人民共和国人民防空法》的要求进行建设与管理，严格把握建设规划、设计、施工、验收、维护管理等环节，人民防空和平与战争工程的实施，从而不断提高人防工程平战结合水平。
3、抓住机遇，加快地下人防工程的开发利用。随着城市现代化的发展、经济实力的增强和科技的进步，地下空间的发展已成为城市发展的必然趋势。土地是不可再生资源，走地面地下相结合之路，不但可顺应城市现代化的发展趋势，还可优化建设结构，提高整体功能，增强防灾抗毁能力。为此，应抓住我国经济和城市快速发展的机遇，合理开发地下空间。
1）制定城市地下空间开发利用总体规划。地下空间建设规划应成为城市总体规划的重要组成部分，提高地下和地面规划的完整性、统一性和科学性，使城市上下空间协调发展。以地下交通网络为骨干，地面地下结合为原则，确定城市地下空间开发利用的基本框架，为未来地下空间的利用留有余地。城市地上空间的规划和建设，应对地下空间的利用具有前瞻性和指导性，使地下空间在功能上为地上空间具有互补性、完善性和拓展性，使之成为一个完整的空间实体--城市综合空间。
2）城市地下空间的高层次、多途径开发利用。将城市地下空间划分为浅层、中层和深层，有计划、分阶段的综合开发，浅层地下空间（-2～10米）主要用于商业、旅游、停车、步行街和市政公用设施，如水、电、气和通风等；中层地下空间（-10～-30米）发展地下交通轨道；深层地下空间（-30米以下）可建设快速地下危险品仓库、地下骨干工厂（变电站、污水处理）等。
3）拓宽城市地下空间开发利用资金渠道。按照“谁投资、谁使用、谁受益”和“多投资、多效益”的原则，多渠道筹集资金，拓宽城市地下工程建设资金来源，创造良好的投资环境，广泛引进国内外资金，实现投资主体多元化。同时，结合土地出让、商业运营、房地产开发和城市基础设施建设等，形成滚动式发展。
4）加快城市地下空间的开发与管理。我国城市地下空间的开发利用应借鉴国外经验，结合我国实际，尽快颁布有关法律法规，建立管理机构，明确职责，依法统一管理。地下空间的开发利用涉及面广，实施难度大，要求国家尽快立法，各级政府加强统一领导。建立城市地下空间开发利用指导委员会，在政府有关部门的参与下，协调编制和论证地下空间开发利用规划，对重大地下工程可行性研究报告进行评审，从而为为政府提供决策建议及依据。
4、加快区域人防疏散建设。人民防防部空疏散地域是疏散人员、物资和工业设施的安置和配置区。人防部门在疏散工作中，不仅要研究制定人员疏散方案，更要加强疏散区域的建设。人民防空疏散区的建设，原则上应在本行政区域内选择，并宜近不宜远，主要以城市近郊为主，由本级人民政府确定；若跨越本行政区域的，应由上一级人民政府确定。疏散区一旦选定，就要从四方面进行重点建设：1）基础设施建设，主要包括交通、电力、通信等设施建设。2）公共设施建设，主要包括供水、供电、供热、供气、医疗卫生等，为疏散人员的基本生活提供可靠的保障条件。3）物资储备和供应建设主要包括物资储备的库房建设与生活、生产物资的供应准备工作。帮助疏散所在地区发展经济，为人民创造财富，提高平时物资储备能力。同时，有计划建设一些战时储备物资仓库，按规定储备物资，从而保证战时物资供应。4）其他配套建设主要包括对疏散区域人员的思想教育、疏散区域人文风俗的收集整理等。在疏散地区开展一些有针对性的思想教育，如全局意识教育、防奸保密教育，克服和麻痹思想，增强战备观念。收集整理疏散区域内的一些人文习俗，以便疏散人员驻扎在疏散区域时能了解和尊重当地习俗。
三、结语
人民防空工程的平战结合是按国家的方针、政策，统筹规划和组织人民防空工程建设，使其成为战时提供人员、物资、车辆掩蔽，保护人民生命和财产安全的重要场所，而且平时能作为商场、停车场、储藏间等使用，更好地为城市经济建设和方便人民生活服务，努力实现人防工程的战备、经济和社会效益的三统一。
参考文献：
[1]阳吉宝.人防工程与城市地下空间利用[J].地下空间，2014（01）．
[2]相京庆.浅析人民防空工程平战结合管理[J].科学之友，2015（06）.
论文作者:刘德贵
论文发表刊物:《房地产世界》2019年4期
论文发表时间:2019/8/7
标签：人防论文; 地下论文; 工程论文; 城市论文; 空间论文; 经济建设论文; 开发利用论文; 《房地产世界》2019年4期论文;