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联合国正经历它成立52年来最深刻、最广泛的一次改革进程，并在过去一年间取得了实质性进展。但联合国的改革，尤其是安理会的改革，具有相当的复杂性和艰巨性，因此，还有很长的路程要走。
编辑：联合国改革是今年的热门话题，有人甚至把1997年称为“联合国改革年”。今年联合国改革取得了哪些进展？
记者：联合国新秘书长科菲·安南今年1月1日就任以后，一直将联合国改革作为其首要的工作任务，在短短的一年间，奏出了改革的三部曲：一是年初成立了联合国改革指导委员会，任命了联合国改革协调员，并敦促联大各改革工作组加紧工作，于今年7 月前拿出各自的改革建议。到年底，除安理会改革和财政状况工作组外，联大其它改革工作组均已取得预期进展。与此同时，从秘书处入手，成立了政策协调小组，对联合国进行“内阁”式管理，加强各部门的协调，减少工作中的重叠。二是今年3月对联合国机构进行调整， 将联合国的职能重新划分为和平与安全、经济与社会、发展、人道事务四大块，裁减人员1000名，削减开支1/3，实现未来两年财政预算负增长等。三是今年7月16 日向联大提交了《革新联合国：改革方案》的报告。报告包括三个部分：第一部分主要涉及秘书处本身的机构和职能调整，精减人员，削减开支，提高工作效率，其中一些措施已开始实施；第二部分为秘书长提出而需要成员国作出最后决定的建议，主要是联合国政府间机构的调整变化；第三部分是未来行动，包括托管理事会职能变革及成立一个部长级会议，以审议修改联合国宪章等重大问题。安南秘书长的报告作为重要议题在第五十二届联大进行了广泛、认真的讨论。
编辑：安南秘书长提出的改革报告，被称为联合国成立52年以来最大胆、最广泛和最具深远意义的改革，广大成员国，特别是发展中国家对该报告有何反应？
记者：在第五十二届联大的一般性辩论中，100 多个国家的领导人一致赞赏安南秘书长为联合国改革所作的努力。但在涉及具体改革措施和建议时，一些国家，特别是发展中国家，提出了保留意见。比如，它们担心的一些方面是：秘书处设立裁军部，把不扩散问题纳入其中并作为优先问题，会转移对大国销毁核武器这一裁军核心问题的注意，而把矛头指向伊朗、利比亚、巴基斯坦等发展中国家；秘书长的改革方案将人权问题作为跨部门的议题，人权高专的地位和职能明显加强，这意味着人权高专将要参与联合国的所有事务，包括安理会和其它政治事务，并可能会将人权与援助等挂起钩来，人权事务会压倒发展问题；此外，对非政府组织和民间团体参与联合国事务等问题，发展中国家也提出了保留意见。经过一个多月的讨论磋商，联大于11月12日以协商一致的非表决方式通过决议，正式批准了秘书长报告提出的29条措施，并对建议部分进行了讨论。12月19日，联合国大会又通过了一项决议，接受安南秘书长的建议，增设联合国常务副秘书长一职。
编辑：安理会改革是联合国改革的重中之重，是改革的最关键部分。今年安理会改革有什么新的进展？
记者：安理会的改革是联合国改革中最重要也是最艰难的方面，今年进展不大。关于安理会改革，秘书长的报告没有涉及，但各方提出过几十个方案，今年3月， 联大主席拉扎利以改革工作小组主席的身份首次以决议草案形式提出了一项安理会改革方案：建议增加5 个常任理事国和4个非常任理事国。新常任理事国由德国、日本及亚、非、 拉美三洲各一国担任，不拥有否决权；非常任理事国由亚、非、拉美及东欧各一国担任。对此方案各国反应不一。德、日等积极支持，并希望以此为基础向联大提出一个框架文件，但意大利等中等发达国家和巴基斯坦等发展中国家对此强烈不满，率先提出了一项程序性决议草案，认为安理会改革涉及修改《联合国宪章》，必须经全体成员国的2/3赞成，双方立场尖锐对立。后经联大主席调解，双方均作了妥协，矛盾才告缓和。联大现已决定，安理会改革工作组将于明年1月复会， 继续就各种改革方案和建议进行磋商。
编辑：联合国陷入严重的财政危机，不仅影响联合国正常功能的发挥，也阻碍着联合国的改革进程，尤其是对联合国财政危机负主要责任的美国把补交会费同对联合国的政治勒索联系起来，严重恶化了改革气氛。请谈谈与联合国财政危机有关的问题。
记者：据统计，目前会员国积欠联合国的会费高达23亿多美元，仅美国就拖欠13亿多美元。国民生产总值占世界27%的美国当然不是付不起这笔钱，而是把补交会费同其政治目的挂钩。所以，联合国的财政危机本质上是支付危机。美国一直抱怨摊派的会费比例过高，今年又在国会通过立法，规定联合国必须在未来三年内，将美国的日常会费比例从现在的25%降至20%，维和费用从31%降至25%，美国将视联合国在多大程度上满足此尺度，作为补交会费的标准。美国还要求提高中国等国的会费比例。如何把联合国的财政建立在更加合理、稳定的基础之上，一直是广大成员国努力探索的目标。自恃财大气粗的少数国家提出所谓“责任支付”原则，企图把联合国办成公司董事会，把安理会变成富人俱乐部。这种把联合国财政改革引向歧途的做法，不仅不能被广大发展中国家所接受，而且也引起美国的盟国不满。
编辑：联合国的改革直接关系到把一个什么样的联合国带入21世纪，广大成员国对改革的方向十分关注，你们认为联合国改革的前景如何？
记者：联合国建立52年来，对维护世界和平、促进各国经济和社会发展发挥了积极作用。冷战结束后国际形势发生了重大变化，联合国自身也有了很大发展，人们希望通过改革，使这个全球最具普遍性的国际组织能更好地服务于《联合国宪章》的宗旨和原则，进一步促进各国的发展和合作。因此，成员国对联合国改革的必要性具有广泛的共识，联合国的财政危机更增加了改革的紧迫性。但联合国的改革是一项浩大的工程，涉及各成员国的切身利益，因此它又是一个长期的过程，具有其艰巨性和复杂性。
我国一贯对联合国的改革持积极的态度，认为联合国的改革需要把发展中国家的利益和要求考虑进去，应有助于增强联合国在国际事务中的积极作用，提高其工作效率。改革不能只按照少数大国的意志行事，必须充分顾及联合国全体成员国的利益。总之，正如中国常驻联合国代表秦华孙大使所强调，联合国的改革成果必须经得起时间的考验。
现在联合国的改革已经迈出了实际的步伐，并将会继续前进。但目前各方围绕改革仍存在重大分歧，如发展中国家强调的，联合国必须在发展方面发挥更大作用，而不是“重政治、轻经济”，“重人权、轻发展”，把发展问题边缘化。与此有关的改革建议必然会引起激烈的斗争。纵观安理会的改革进程，改革要想取得突破性进展，就必须解决好发展中国家代表权不平衡的问题，否则将难以得到广大发展中国家的支持。安南秘书长希望，联合国改革能在本届联大期间，即明年9 月前基本完成。但观察家们认为，这并非易事。联合国改革还有很长的路要走。
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