建筑废弃物再生利用项目的PPP融资模式应用研究
吴义忠1 沈 山1徐亦冬2 裘 莹2
1.浙江省二建建设集团有限公司 浙江 宁波 315202；2.浙江大学宁波理工学院 浙江 宁波 315100
摘要： 我国资源问题与环境问题日益突出，但治理资金却是捉襟见肘，所以，引入PPP模式进行建筑废弃物再生利用项目的市场化运作或成为一种较优的选择。为此，讨论了建筑废弃物再生利用项目与PPP模式的含义、组成、特点等，继而对其必要性和可行性进行分析，最后对建筑废弃物再生利用项目的PPP融资模式提出了相应的对策和建议。
关键词： PPP模式；建筑废弃物；再生利用；环境保护；融资模式
1 建筑废弃物与PPP模式概述
建筑废弃物，俗称建筑垃圾，它是指建设单位、施工单位在新建、改建、重建及拆除各种建筑物、管网和其他住户装修房屋过程中所产生的弃土、弃料及其他废弃物。在国际上，不同国家和地区对其定义也有所不同（表1）。
表1 不同的国家和地区对建筑废弃物的定义
建筑废弃物具有以下特点：
“谁跟我们救护队有仇？”汪队长淡淡地，“谁不想活命，与我们救护队作对？再说了，我们救护队的人也没招谁惹谁！”
1）产生量大。根据有关资料可知，发达国家和部分发展中国家建筑废弃物已达到城市固体废物比重的40%。就以往的情况来看，我国建筑废弃物主要是由于建筑物的新建和拆迁改造所带来的，又因为这段时期我国正处在发展转型的时期，各类建筑物的建设也就极为频繁，所以导致建筑废弃物产生的速度和数量都急剧增长。
采用P e a r s o n相关分析探索病例组血浆H c y（1 2.8±2.6）与C AV I（1 3.0 2±2.88）、I M T（1.06±0.12）的相关性，结果显示：结果相关分析Hcy与CAVI（r=0.520，P=0.021）、和IMT（r=0.488，P=0.038）之间均呈正相关，见表3。
2）可资源化率高。这方面大部分的废弃物主要是固体物，其中包括砖、混凝土等，这里面有超过90%都是无污染的可循环利用的材料，而且它们大部分都有稳定的理化性质，不会因为环境的改变而轻易发生变化。这些特性是决定其成为再生建筑材料的关键。
3）污染性大。部分具有污染性的废弃物若不经过处理就转移至相应的垃圾站，可能需要大量的时间才能使其性质得到稳定。而在这段时间里，混凝土块这种含有氢氧化钙的废料会因为水的渗透出现强碱性，而石膏会因为在厌氧条件下最后产生硫化氢，金属则使水中含有重金属离子，从而导致周边的土壤、空气、水都会受到污染，甚至污染可扩大到更大的范围[3]。
PPP模式使政府部门的社会责任、协调能力、远景规划与私营部门的资金支助、技术手段和管理效率良好地结合在一起。私企拥有适合时代发展的管理方法和经验，能够让建筑废弃物再生利用项目的实施得到更好的技术支持，解决单独由市场或者政府提供公共产品时出现失灵的问题。相对于政府而言，私企可以通过自身优势获取相应的技术及设备，也可以依靠自身特点，使建设、运营、维护和管理的费用减少，从而使项目利益得到更好地提升。
在建筑废弃物再生利用项目中的经济效益通常比较低，但对于机械设备的要求却很高，以至于再生化的成本也高。即使处理量达到了预期，也只能获得微薄的利润，反之，则会面临着巨大的亏损风险。因此，私营企业不愿意进入建筑废弃物再生利用项目。若引入PPP模式，让政府部门和私营企业进行合作，取长补短，发挥所长，那么结果会得到改善。建筑废弃物再生利用项目的收益来源主要可以从废弃物清运、政府财政补贴和再生产品的销售收入中获得。
表2 PPP模式的SWOT分析
2 PPP模式用于建筑废弃物再生利用项目的必要性分析
2.1 弥补财政预算的不足
就目前我国的情况来看，政府部门已经慢慢开始不再涉及相应的竞争性生产领域了，但就社会整体的发展情况来看，其中原本存在的经济压力并没有消失。
归纳西方国家成功的相关案例后得到的结论表明，建筑废弃物资源化建设初期是由政府主导的，再依靠相关的法律法规对公司处置建筑废弃物进行规范化，并通过合理的税费设置等措施带动企业投入到建筑废弃物再生利用产业中。所以，当下我国对建筑废弃物再生利用项目推动的主要任务就是制订严格的相关法律法规。
2.2 合理分担风险
项目的风险一般都是由公用事业部门来处理的，但是对该部门与项目风险的关注程度还远远不够。在PPP模式下，风险由公共部门和私营部门共同承担。在合同中建立公平的风险分担制度，依靠合同制度中的约束力促进完成投资、提供服务与公共产品的优化升级。与政府部门相比较，私营企业更懂得专业方面的技术、运营、服务等。合理的风险分担既能够展现合作发展的优势，同样也能够使政府部门更好地对此进行管控，实现“双赢”。
2.3 提高项目效率
PPP模式（Public Private Partnership），即“公私合作模式”，在我国被译为“政府与社会资本合作”，是指政府以提升公共产品质量和相应的服务供给能力及效率为目的，采取多种合作方式，形成利益共享及风险共同分担的模式。部分国家政府早早就设立了专门的管理机构监督管控PPP项目。我国PPP模式在热烈地推进下，得到了较好的反响与收益，但也有部分PPP项目出现了问题，在此运用SWOT分析法对其进行分析，如表2所示。
3 PPP模式用于建筑废弃物再生利用项目的可行性分析
3.1 技术可行性
建筑废弃物作为一种相对清洁的废料，循环利用的可能性很高。目前，国内外都已经具备了较高水平的循环利用技术，根据废弃物不同的组成成分有对应相关的处理方法，也能提供关于工艺流程、设备选型等技术依据，所以，建筑废弃物再生利用是可以实现的。
3.2 经济可行性
当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整。面对世界经济格局的深刻变化，各国应该坚持开放融通，拓展互利合作空间；应该坚持创新引领，加快新旧动能转换；坚持包容普惠，推动共同发展。
我国政府建立了多项相关政策，在《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》和2015年3月的政府工作汇报中表明，将PPP模式用于燃气、供电、垃圾处理等公共基础设施项目，降低其准入门槛，鼓励社会私营企业与政府展开合作。政府鼓励政策的出台，使得私营企业有更大的发展空间。
3.3 政策可行性
在传统锅炉系统中，由于运行时排烟温度过高，其烟道尾部受热面一方面排烟温度过高，一部分显热无法得到回收，并且，由于排烟温度未降至露点温度以下，水蒸气不会产生冷凝，大量的汽化潜热无法得到回收再利用。而在冷凝式锅炉中，由于设定排烟温度低于露点温度，保证水蒸气以冷凝式以释放出汽化潜热，使热量得以回收，大幅提高锅炉的热效率。与此同时，由于烟气中水蒸气冷凝，将烟气中的部分NOX、CO2溶解于水蒸气中，减少了此类空气污染物的排放，具有环保效益[3-4]。
4 对建筑废弃物再生利用项目PPP模式的建议
4.1 完善法律、制度等体系保障
建筑废弃物再生利用项目投资总额庞大，若资金全数由政府财政来支持，必将不堪重负。中国的民营经济在数十年的时间里积聚了雄厚的力量，通过PPP模式，使民间资本参与到建筑废弃物再生利用等这些公共项目建设中来，使民间资本成为中坚力量，有利于政府的职能转换，从而缓解政府投资在建筑废弃物再生利用项目上的压力。
4.2 制订相关经济激励机制
建筑废弃物处理费的收费标准应按照补偿废弃物收集、运输和处理成本，并有合理盈利的原则核定，区别不同情况逐步到位。收取费用是否合理是建筑废弃物能否得到长时间有效处置的关键，不合理的收费标准会直接让公司面临严峻的考验，使得企业效率降低、增加成本。由于我国各地的发展水平存在着不同，故对于垃圾费的征收标准也应该有所不同。
4.3 改进废弃物处理费征收制度
对于建设城市产生的废弃物再次利用拥有2类不同的特性，在这类产业出现的前期，因为相关的要求与规定不够完善，公司很难通过有关活动得到利益。所以，我国对于带动建筑废弃物再生利用产业成长的第一个步骤就是制订相应的扶持政策和经济激励政策，引导我国建筑废弃物再生利用产业更好地发展。
4.4 改善融投资环境
营造较好的融投资氛围，从而使建筑废弃物再生利用项目的资金来源得以增加，建立稳定的资金供给渠道是PPP模式能够充分发挥优势的保证。PPP模式要求建立多元化的投融资机制，政府应实施开放性政策，改善投融资环境，拓宽融资渠道，鼓励和引导民营和外商资本进入到建筑废弃物再生利用项目的建设和运营中，形成多元主体共同投资建筑废弃物处理领域的新格局。
4.5 加强对社会公众的宣传教育
房地产商为建筑废弃物再生利用项目提供了充足的资源，但是公众对于再次利用商品的认知在较大意义上会影响到房地产商是否使用这类商品。所以，使公众脱离对于这类商品的误区，并且加强他们对这类产品的认知程度，是促进市场需求量提高和带动产业发展的重要途径。政府应该强力宣传现有资源的不足以及环保再生产品成本低、质量可靠等优点，让公众清楚地了解到建筑废弃物再生利用产业发展的重要意义，树立起节约资源的意识。
4.6 加强对建筑废弃物建筑工程全寿命周期的管理
包括从最初的项目建议书、可行性研究报告、施工图设计、施工招投标、施工建设到后期的使用维护和拆除报废阶段，整个建筑工程的全寿命周期均应考虑建筑废弃物的减量化、再利用、再循环原则[4]。在这个工程建造前，应该在使用原料方面采用对环境污染小并且能够再次利用的环保商品；在这个工程进行施工时，需要让房地产商对建造时产生的废弃物进行如何处理作出有关要求，并作为其投标的前提条件来考虑；后期维护和报废拆除阶段，也需要相关单位编制详尽的建筑废弃物处理计划书。最主要的是，监管部门需要对工程整个寿命周期的每一个时间段进行监测，保证有关部门能够严格执行相应的废弃物处理方案，使建造而产生的废弃物能够合理地得到处理。
其次，从数据模型到理论模型。在科学理论的模型结构的构建过程中，数据模型对现象加以表征并以其自身作为研究对象来参与理论的构造。数据模型是通过对对象的数据加以理论指导来形成的，从某种意义上来说，数据模型享有与现象相同的特质，因而才能替代现象成为研究对象。以数据模型作为研究对象，科学家们对其进行综合分析来获取上一级的理论模型。
5 结语
本文首先介绍了建筑废弃物再生利用与PPP模式的内涵与特点；其次，从弥补财政预算的不足、合理分担风险、提高项目效率这3个方面出发，分析了PPP模式用于建筑废弃物再生利用项目的必要性；进而，从技术可行性、经济可行性、政策可行性3个方面入手，论证了PPP模式用于建筑废弃物再生利用项目的可行性；最后，从法律制度、激励机制、费用征收、投资环境、公众教育等角度出发，对建筑废弃物再生利用项目PPP模式提出对策和建议。
对一至六缸的气环进行测量，第一道的气环侧隙在0.19mm至0.20mm之间，符合标准；第二道压缩环的侧隙在0.08mm至0.09mm之间，符合标准；第三道油环的侧隙在0.03mm至0.04mm之间，符合标准［4］。
参考文献
[1]隋玉武.德国建筑垃圾高回收率原因简析[J].再生资源与循环经济,2010(12):38-41.
[2]林叶.基于生态视角的建筑废弃物资源化产业发展研究[D].重庆:重庆大学,2014.
[3]王罗春,赵有才.建筑垃圾处理与资源化[M].北京:化学工业出版社,2004.
[4]李腾.建筑垃圾资源化产业发展研究[D].重庆:重庆大学,2011.
Applied Study on PPP Financing Mode of Construction Waste Recycling Project
WU Yizhong1 SHEN Shan1 XU Yidong2 QIU Ying2
1.Zhejiang Provincial Erjian Construction Group Co.,Ltd.,Ningbo,Zhejiang 315202,China;
2.Ningbo Institute of Technology,Zhejiang University,Ningbo,Zhejiang 315100,China
Abstract: With the increasingly prominent resource and environmental problems in China,and limited fund,the introduction of PPP mode for the market-oriented operation of construction waste recycling projects may become a better choice.To this end,the meaning,composition and characteristics of the construction waste recycling project and PPP mode are discussed,the necessity and feasibility are then analyzed.Finally,countermeasures and recommendations are proposed for the PPP financing mode of the construction waste recycling project.
Keywords: PPP mode; construction waste; recycling; environmental protection; financing mode
中图分类号： TU723.31
文献标志码： A
文章编号： 1004-1001(2019)02-0341-03
DOI： 10.14144/j.cnki.jzsg.2019.02.054
作者简介： 吴义忠（1965—），男，本科，高级工程师。
通信地址： 浙江省宁波市镇海区骆驼街道民和路519号（315202）。
电子邮箱： 764751735@qq.com
收稿日期： 2018-10-22
标签：ppp模式论文; 建筑废弃物论文; 再生利用论文; 环境保护论文; 融资模式论文; 浙江省二建建设集团有限公司论文; 浙江大学宁波理工学院论文;