多元、高效、优质、可持续发展——高校成人教育机构自主创新刍议，本文主要内容关键词为：刍议论文,高效论文,自主创新论文,可持续发展论文,教育机构论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号： G720 文献标识码： A 文章编号： 1007—2187(2007)001—0009—03
近年来，普通高校成人教育机构的办学环境发生了一系列的变化，这些变化使得以政府主管部门计划指导的成人学历教育为主要办学形式的普通高校成人教育机构的生存和发展既面临着一些显在和潜在的危机，同时又蕴涵着广阔的发展机遇。一些成人教育资深工作者连连感慨：普通高校成人教育走到了一个新的十字路口。
在种种变化中，以下四种变化对高校成人教育发展所产生的影响最为重要：
·终身教育理念影响下个体学习的终身化趋势
·当地社会发展水平与成人学习者学习需求的日渐多元化
·社会各种办学机构的竞相发展所带来的在成人教育办学模式、办学层次、办学内容等方面的竞争性压力
·我国高等教育领域的各项改革如高校扩招、网络教育的发展等政策带来的影响等……
显然，前两种变化将极大地丰富成人教育(包括高校成人教育)的办学内涵，而后两者无疑会对高校成人教育机构的生存发展带来严峻的内外部竞争性挑战。事实上，有不少高校成人教育机构已经感受到这些变化和由此而来的严峻的生存冲击。面对这些挑战与冲击，普通高校成人教育机构应该如何通过自主创新能力的强化，创出学习型社会中成人高等教育发展的一片新天地，这是摆在当前很多高校成人教育机构领导面前的一道思考题。
在知识社会中，大学作为知识生产和创新的重要机构，作为社会高级人力资源的再生机构，在社会进步与发展中扮演着前所未有的举足轻重的角色。发达国家的发展经验表明，在终身学习时代，传统大学必将从塑造少数社会精英的象牙塔，转变为接纳普通民众、实现教育民主化思想的知识摇篮。大学也必将从学历文凭的最高提供机构，转变为能够不断为个体改善其职业能力、促进其个性发展的重要学习场所。而大学成人教育机构无疑是大学在终身学习社会中实现自身使命创新、功能再造的排头兵。高校成人教育机构自主创新能力的强化，可以通过以下三个方面的创新予以实现：
一、“定位创新”，实现多元发展
定位创新，首先要解决的是高校领导对高等教育机构在未来社会中应该承担的成人教育使命的正确认识。成人教育并非是国民教育体系中可有可无的部分，它已经成为各国终身教育体系(也包括我们国家)中不可缺少的重要组成部分。成人教育的层次和需求也在不断地多元化，对此普通高校成人教育机构没有理由不对成人教育这一历史性的变化保持高度的敏感。事实上，大学在面向社会成人的高层次的学历教育、高层次的继续教育、高层次的职业教育、中外大学的合作办学、社区教育、政府购买的教育服务等方面，无疑具有天然的专业和品牌优势。而“定位创新”，则是实现高校这些优势的前提。
从国际大学成人教育的发展过程来看，高校出于国际竞争和自身发展的需要，着眼于建设综合性、研究型和国际化的高水平大学，与其大力发展成人教育是可以并行不悖的。国外著名大学的实践经验表明，卓越的大学地位取决于卓越的教育，卓越的大学教育也包括卓越的大学成人教育。目前国外许多高校都有较为发达的成人高等教育机构，如美国高校中的“校外学院”、推广学校等。
著名的美国哈佛大学每年吸引约14000名成人学生到它的成人教育机构——哈佛推广学校(Harvard Extension school)注册学习，其课程包括本科、研究生和其他各种非学历证书项目。哈佛大学还在上个世纪末明确提出要使它的推广教育国际化，在哈佛推广学校注册生中有约五分之一的学生来自100多个国家和地区。它还利用因特网大力发展推广教育，开办了近50种远程教育课程，注册的学生来自于中东、南美、欧洲以及亚洲的各个地区。今天，在哈佛大学推广学校的注册生中，有四分之三的人拥有大学本科学位，五分之一有硕士学位，二十分之一有博士学位。哈佛推广学校开办的50个专业的569门课程，大量的是高层次的继续教育、职业教育或文化艺术教育课程。推广学校的学生年龄从不满20岁的年轻人到80多岁的老人，这使哈佛大学成为了当地乃至美国和世界其他地区积极进取的成人接受终身教育的摇篮。
在国内，目前一些著名高等学府在走国际性高水平研究型大学建设之路的同时，其成人教育机构也开始积极探索学历教育与非学历教育多元并进之路，一些大学在继续保持传统本专科成人学历教育优势的同时，紧跟市场的需要，与时俱进地开设了多样化、多层次的非学历教育和培训。还有的大学主动限制了本专科成人教育的发展，把学校成人教育的工作重点从低层次学历教育转向了高层次的继续教育。例如，清华大学根据自己在管理专业的领先优势，重点开展了以培养高层次组织领导人管理能力的继续教育。它又以校园地处中关村的地理优势，在IT领域开展了大量的继续教育与培训，从而率先在国内走出了一条多元化、特色化高校成人教育办学之路，不仅取得了很好的办学效果，也不断提升了学校的知名度，提高了学校的社会效益和经济效益。
实现定位创新，一方面可以充分挖掘大学本身的优势，另一方面也可以加强与社区教育、社会力量办学的沟通与合作，这样既可以吸纳民间资金给自己补充血液，又能增强社区教育和民办教育的生存能力，形成优势互补的格局。此外，积极寻求与国外资本合作的机会，引进教育资源也不乏为实现定位创新的一个有效途径。上海市教委的有关资料显示，上海目前已有复旦大学、交通大学、同济大学等20余所大学与海外110多所大学合作办学，显示了合作办学的广阔市场和强盛的生命力。
但要指出的是，今天，高校成人教育事业的发展也需要人们去研究其发展趋势和发展规律，因此学校也要不断投入一定的人力、物力和财力支持成人教育的研究和开发工作，而不能像有些校长那样仅仅把成人教育看成是学校的“提款机”或“摇钱树”，这样才能使高校成人教育真正获得可持续发展的内在动力。
二、“管理创新”，实现高效、优质发展
“管理创新”首先要求高校能够慎重考虑校内成人教育机构的组织设计，根据成人教育事业多元发展的定位，明确成人教育机构的管理职责、管理任务、管理权限、管理幅度，以及它和校内其他与成人教育工作相关的机构(特别是网络教育学院等)之间的管理分工和协作关系。
考察国外高校成人教育的管理，它们大致有两种模式，一种是成立单独的机构，如哈佛的推广学校来全面负责所有面向成人的学历或非学历教育。另一种就是由各专业院系根据本系的特色自主开展各种类型的成人教育。无论是前者还是后者，开展成人教育工作的机构既要有相当的自主权，又要对自己的成人教育质量高度负责，接受市场的无情检验。
但是根据目前我国高校的管理体制，要实施上述任何一种成人教育管理模式恐怕还要走很长一段路，因为它涉及到范围更加广泛的高校管理制度的变革。回到目前我国普通高校通行的两级成人教育管理模式上来，它是随着成人高等教育的变迁，从相对独立的“一级管理模式”(即高校的成人教育机构既有管理权限又有较完整的办学自主权)发展而来的，因此在未来一段时间内有其存在的理由。有鉴于此，管理创新的重点应该从重新界定成人教育机构的管理职能，理顺成人教育机构与校内其他机构之间的关系入手。
从国内一些运行比较成功的高校来看，通常的做法是全校上下由一个成人教育机构(不管是称之为成人教育学院/处/部，还是称之为继续教育学院/处/部)对内统一行使学校对各类成人教育工作(包括学历、非学历教育，但研究生教育除外)的归口管理，对外作为相对独立的“市场主体”形象参与教育服务高端市场的竞争。这一成人教育机构应该是校内成人教育的管理主体，应该具有相当的统筹管理权，具体包括对学校整个成人教育工作的总体规划、计划权，对各院系参与成人教育办学的宏观控制和协调权，一定的经费处置权等。一句话，充分发挥成人教育机构在计划、监督、服务、指导、协调和评估等方面的职能，建立各项工作的统一规范，合理分配办学经费，营造成人教育办学的激励机制，奖励办学成绩突出的院系，使全校成人教育的管理既保持规范有序，又充满活力和灵活性。
如何理顺成人教育机构和网络教育机构之间的关系？可以有两种做法，一是在成人教育机构中设置网络教育部，专门负责网络教育的发展与实施，这样从整体上来看，它就被纳入到整个成人教育的管理范畴内。还有一种做法是可以单独设置这两个机构，以对应教育行政部门的条线管理，但两个学院可以由同一个院长统抓共管，这样可以避免因各自利益冲突而引起的生源与资源纷争，使校内有效资源得到充分整合和利用。事实上，近来有不少学校已经把独自运作的网络学院和成人教育学院在不同程度上作为一个学院，由两块牌子一套班子来统筹管理，避免了不必要的内部生源和其他资源方面的恶意竞争，也有利于以现代远程教育改造传统成人教育，更好地促进现代化、多元化、科学化、规范化办学体系的建设进程。
如何调整成人教育机构与各专业院系之间的关系？从原则上来说，尽管成人教育机构代表学校行使成人教育管理职能，但它同时还应该形成与其他专业院系顺畅的合作伙伴关系。其中，成人教育的规划计划、专业课程开发、师资建设、教材建设、学生管理和资金投入等方面纳入学校成人教育机构统一管理，教学实施和教学质量保证则由各专业院系承担。为了避免成人教育机构在实践中“以外行的身份”行使对各专业院系的领导管理职能，可以整合社会资源或校内其他资源建立专家委员会进行宏观管理和决策，不过这需要相关经费或机制的支持。
最后，管理创新还应以人本服务为理念，以提供弹性、高效、优质的管理服务为目标，对高校成人教育机构本身的组织结构进行再设计和管理流程优化，其最终目的是向成人学员提供人性化的教育服务。在这方面，高校成人教育机构可以借鉴企业经营管理的手段，建立适应教育需求变化的内部机构设置，使外部改革和内部管理形成合力。特别是建立能够开发教育产品市场的部门，为弹性学习、开放学习、自主学习、个别化学习提供充分的条件，这对高校成人教育机构能否在激烈的市场竞争中获得可持续发展是至关重要的。
三、“胜任力创新”，实现可持续发展
高校成人教育事业的发展，不仅取决于学校领导对成人教育工作的认识程度和对管理模式的创新，毫无疑问，也取决于成人教育机构内专业人员对新时代成人教育工作的胜任力，这是成人教育机构内部核心竞争力所在。优质的成人教育，需要与之相匹配的一支优秀的成人教育管理人员队伍。胜任力创新，其内涵是要求成人教育机构的管理者能够根据机构新的战略定位和工作任务要求，通过吸收年轻有为、有潜力、符合机构新的工作任务要求的新鲜血液来为已结构老化的队伍注入活力。另一方面也要在成人教育机构内部通过学习型组织的创建工作，给员工们创造不断学习、及时反思和改进工作的机会，根据新的战略与任务重新培育员工的胜任能力，进而提升成人教育机构面对新的发展契机的核心竞争力，促进高校成人教育事业的优质、可持续的发展。
根据功能定位的多元化，管理服务的弹性化、高效化、优质化要求，成人教育机构管理者应具备的胜任能力应该涉及以下内容：
·具备高等教育改革、创新和服务意识
·能领会和贯彻学习型社会和终身学习的理念
·能敏感地捕捉市场对各种人才的需求
·能根据学校成人教育战略规划，策划或开发教育培训产品
·具备营销教育培训产品的意识和能力
·能按照成人教育与学习规律，开展成人教育教学和管理工作
·具备经常反思和改进自身工作的能力
·拥有持续学习、勇于挑战自我的心态和能力
员工胜任力的培育，不仅需要员工自身不懈的努力，更需要学院作为机构组织提供丰富的学习机会，促使员工改变观念，改善能力，胜任机构变革的需要，并构筑整个机构的团队竞争力。
根据学习型组织的理论，在学习型组织中，学习有其特定内涵：
·学习要致力于成人教育机构的改革、创新和发展
·学习要致力于成人教育机构新愿景的实现
·学习应在成人教育机构的各个层次上开展并得到组织的激励与支持
·学习必须与工作相融合
·学习也是组织不断获取、创造、交流、共享知识的过程
·强调团队学习、合作学习
·强调学习与员工个人的成长相互关联
如何创建学习型机构，提高员工的胜任力？笔者认为，首先应该从成人教育机构的领导做起。领导应率先成为勤于学习、乐于学习、善于学习的榜样；同时，领导要为织织的学习承诺提供强力的支持。学习型组织的创建是一个艰苦的心智改造过程，是一个需要组织全面、投入时间、精力乃至资金以支持学习、实验和改革的过程。在这个过程中，领导下决心建立学习制度，提供学习资源，创造学习机会，促进员工将学习与工作创新整合起来，这是创建学习型机构的根本前提。
其次，培育员工的胜任力不仅需要有形的学习资源和学习制度来保障，更需要一种崇尚以人为本、鼓励学习创新和以变应变，强调团队学习，倡导工作与学习相融合的学习文化。众所周知，在传统组织中，员工对于变革往往持较为保守的态度，学习积极性不高、学习与工作脱节的现象时有发生。高校成人教育机构在改革过程中，如果能够注意对学院传统文化进行同步改造，使之更接近于学习型组织所倡导的那种学习文化，那么员工的胜任力培育才真正会有保障。
最后，应当积极鼓励每一个员工进行自我超越，将个人潜能的发挥与组织的命运紧紧联系在一起。如果能够自下而上地形成被全体教职员工真心认同的共同愿景，大家有劲往一处使，有效提高整个机构的团队战斗力，那么促进学习的种种努力才可能真正换来成人教育机构竞争力的提升，以及机构整体绩效的改善。