摘要：十八大以来，中央就农村路建设发展作出明确指示，要求把农村公路建好、管好、护好、运营好。这是因为农村公路作为农村发展的服务型基础性设施，具有推动农村经济发展的积极作用，这就要求我国各地加强农村路建设，重视农村公路的管理维护工作。本文主要通过对我国农村路建设制约因素的分析，对加快四好农村路建设推动农村经济发展提出了相关建议，从而推动新农村建设工作的顺利展开，惠及民生。
关键词：建设；农村公路；发展；经济
前言
党的十八大以来，交通运输部发布《关于推进“四好农村路”建设的意见》，并明确提出截至2020年，我国乡镇级建制村将全通硬化路，其养护经费均纳入到财政预算项目体系当中来，并且具备硬件条件的区域将实现客车全通，以此形成从县到乡、从乡到村的全覆盖物流网络，加快落实中央“建好、管好、护好、运营好”四好农村公路建设的总体目标。
1 农村路建设的制约因素
1.1当地政府缺乏机遇意识；农村通达工程
尽管中央政府高度重视农村公路建设项目，并确立了农村通达工程的加快实施，然而一些地方基层政府仍然欠缺机遇意识，并且出于对上级政府部门的畏惧，抱有观望心理，因此并未发挥政府在农村路建设中的主要作用和良好的群众引导作用。此外，在中央政策方针的指引下，各级省、市政府确也出台了有关农村公路建设和发展的文件，各县级政府也随之出台了相应政策，然而其内容普遍存在过于宽泛和操作性低的特点。
1.2地方财政压力大
各地基层政府(县、乡级)由于在财政收入方面存在较大缺口，因此对于农村公路建设存在较大的财政压力，致使项目建设资金难以到位的客观情况较为普遍。此外，除了欠缺政府财政支持，在资金自筹方面也存有严重问题。由于基层政府的财政收支多年来普遍缺乏透明度，甚至一些地方干部存在中饱私囊的渎职行径，造成百姓信任度的低下，因此自筹积极性普遍较低。
1.3公路养护管理工作缺失
现阶段，我国大多农村公路都存在路政执法空白的问题，致使农村公路出现路面损毁的情况时有发生，且公路的损失无法得到有效赔偿。这是因为农村公路在管理方面欠缺养护环节，且并未形成有序的执法队伍，致使出现公路执法盲区。此外，县区级政府缺乏对公路管理工作的重视，甚至出于当地经济发展的考量，对治超执法并不支持。
1.4监管工作不到位
由于农村公路建设涉及面较为宽泛且工程量较大，致使政府在公路施工进度及工程质量方面无法实行实时监管。与此同时，由于农村公路的施工较为简易，且存在资金筹集困难的客观因素限制，致使工程施工通常具备较高的随意性。这就要求对农村公路的工程质量加以审核和监管。
1.5宣传力度有待加强
由于基层和中央脱节，致使中央及上级政府的政策无法有效传达给农村的基层群众。与此同时，基层领导普遍存在政策落实不到位或是仅停留在文件上的观望心态，致使农村公路建设在宣传方面存在严重不足，使得群众缺乏公路建设的积极性，不利于农村公路建设工作的顺利展开。
2 加快四好农村路建设推动农村经济发展的有效措施
自古以来，“要想富先修路”的谚语就在民间广为流传，这是因为农村公路作为当地经济发展和与外界联通实现物流运输传送的基础设施，对推动地区经济发展具有关键性作用。因此，必须加快农村路的建设工程，同时将“四好”建设切实落实到农村公路的建设和发展过程中去，以此推动我国农村地区经济的进一步发展。
2.1明确责任目标，强化组织领导
党的十八大以来，首先，为了切实推进农村四好公路建设工程的顺利展开，中央提出，采用部省联合的方法，每年督导8个省份完成建村制通硬化路及通客车的任务，截至到2019年落实全国建村制区域完成通硬化路的的目标。其次，为了确保此项工作的切实进行，中央采取随机抽查的方式，对各级政府进行实地调研和督导，确保各地四好农村路建设工作在基层得到有效落实。然后，并对各地政府的农村公路建设工作结果进行量化评价，依据“有成效、有目标、有部署”的全面督导思想，对各地农村公路建设情况加以核实和评判，以此督促各地对农村公路建设加以落实。最后，在进行公路建设情况的督导评价过程中，采用由面及里的方法，对农村公路建设项目相关联的政府单位及部门加以评判。对于省级层级，着重对法规政策和资金保障方面的督导和评价；对于市级和县级，强调对交通运输和农村公路建设工作的组织和协调方面工作的评价；对于乡级和村级，则重视公路建设的工程质量及建设完毕后运营养护效果的评判和督导。
考虑到基础设施项目建设规模较为庞大，农村公路建设作为重要的基础设施建设项目，无疑需要大量的人力和物力投入。在农村公路的项目建设中，上级拨款有限，因此就存在资金短缺的客观状况，这就需要各级部门明确责任目标，强化组织领导，从而推动农村公路建设工作的顺利展开。首先，必须以上级部门为首(县、市等政府部门)，成立负责农村公路建设的负责小组，市委书记等领导人担任建设小组的总指挥，并且为了确保农村公路建设工作的切实落实，市委和市政府需同当地相关的乡级和镇级政府签立责任状，以此建立由市到镇，由镇到乡的责任连带机制，明确公路建设的项目任务及工作展开进度；然后，当地乡、镇政府充分发挥地理优势，就近成立领导机构，加强对工程实际建设工作的管控和督导，并对工程建设的资金加以筹措；最后，由市级政府出面，对各市所负责建制村的公路建设工程进度及质量加以检查和监督，从工程的技术标准、勘查设计、资金监管、质量检查等方面进行全面的审查，以确保工程的进度和质量，实现中央四好农村公路的建设目标。
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2.2拓展资金渠道，完善资金管理
为了确保农村公路建设工程的顺利展开，必须对资金渠道加以拓展，并对资金管理工作进行不断地完善。以中央方针和政策为指导，各级政府通过对自身所负责区域农村公路建设工作的相关责任及目标划分，切实落实自身的职责。由于县级政府财政收入有限，其在农村公路建设工程方面存在较大的资金缺口，尤其是对于一些经济发展较为弱势的地区，必须拓展工程资金的来源渠道。此时，就需要上级政府(从县至市，由市到省)财政部门的资金支持。与此同时，还需通过拓展资金渠道的方式，完成工程建设资金的筹备工作，例如，通过对公路周边区域的企业、县乡级富裕人士的游说，实现资金的多元化筹集，并发动当地百姓和社会各界人士自愿捐资，以此完成公路建设经费的筹集任务。在做好资金筹集工作以后，必须完善资金的管理工作。通过设立市交通局及相关乡镇政府的专项资金账户，进行专户核算的资金管理，以此确保资金流向的明晰度。当上级补助资金经由交通局划分到专用账户当中后，再进行项目建设的资金划拨使用，在这一过程中，由市级交通局负责对资金流向加以监管。此外，还需市级部门对县、乡级资金的使用情况进行不定期抽查，以此确保资金真正用在农村公路工程建设工作当中来。
2.3重视公路养护，确保使用寿命
在四好农村路的建设中，公路的管理、运营和养护也是保障公路建设的关键环节。一方面，重视自然因素。由于农村公路的技术性较低，其对自然灾害的抵御能力较弱，尤其是近年来农村地区山洪、洪涝、泥石流等自然因素对农村路养护造成的负面影响。这就需要发动群众力量，由村委会等基层组织出面，做好对农村公路的养护工作；另一方面，人为因素。汽车超载已成为公路养护困难的关键要素之一，因此必须对超载车辆加大管控力度，通过执法、限高等举措对超载现象加以治理和防范。之鞥有重视农村公路的养护工作，才能够有效保障公路的使用寿命。
2.4加强工程督查，推进公路建设
为了加速推动农村通达工程的建设步伐，各级政府，如市委和市政府等单位及相关责任部门需成立督察组，对其所负责的农村公路建设工程加以考察，并对各级县、乡政府的领导责任加以落实，通过对农村公路施工进度、建设质量、公路养护等方面的调查和评价，对县、乡级政府的责任人及相关负责部门进行农村公路建设任务的效果评价，以此确保农村公路通达工程项目的顺利完成。
2.5贯彻中央精神，加大宣传力度
为了切实推进中央四好农村路的建设指导思想，推动农村经济发展水平的稳步提高，必须贯彻中央精神，加大宣传力度，从而为我国小康社会建设贡献力量。这就要求熟悉以下内容。第一，注重“四好”的同步性。为了落实好中央“四好”农村路的建设工作，必须在建设任务及目标的基础上，以量化角度出发，对各地的农村公路建设和运营发展水平进行客观指标的评价体系建立工作。例如，通过工期进度、工程质量、运营情况、养护效果等方面对农村公路的建设和发展作出同步性评判。
第二，落实中央政策。根据2016年的中央一号文件指示，对新增农村公路书目为20万公里及建制村通硬化路和班车的硬任务加以熟悉和落实，同时将农村公路的养护自己纳入到地方的财政预算范围内，引导各地政府完善落实各项政策和任务。
第三，发挥省级政策支持优势。尽管农村公路的主体责任单位归于县级政府，然而由于资金和职权方面的限制，县级政府相应的责任难以落实到位，这就需要上级政府部门加以协助和督导。在当前中央的硬性规定指导方针下，建村制于2020年前全面完成通硬化路的任务已经成为各级政府尤为关注的重点任务，因此各地的省级政府也对农村公路建设加以适当政策倾斜。例如，通过完善法律法规、责任落实机制、资金和机构及人员的保障性政策等防霾内容，切实引领农村公路建设工作的顺利展开。
第四，充分发挥示范县的积极引领作用。在全面展开四好农村路的建设工作过程中，示范县能够充分调度当地人民及政府的积极性，通过示范县发挥的积极效用，以点带面，呈辐射状向周边农村地区全面覆盖，从而加快推进农村公路的建设工作。例如，不同地区通过相互交流和沟通学习，将示范县的公路建设经验加以推广，以此提升农村公路建设的效率。
因此，只有熟悉了中央精神及相关指导政策，才能够真正达到宣传效果。例如，在进行农村公路建设中，向当地群众宣传“要想富先修路”的理念，增强百姓的主人翁意识，与此同时，通过对农村通达建设工程中示范县成功案例的宣传，调动百姓的建设积极性，使他们真正理解四好农村路的建设为百姓带来的实惠，从而形成农村路建设的动力与合力，推动农村公路建设工作的顺利开展。
3 总结
综上所述，由于农村的公路建设不仅能够有效改善农村与外界的交通环境，还能为当地经济发展创造有利条件，促进农民收益的提升。本文主要通过对农村路建设制约因素的分析，在此基础上提出了加快四好农村路建设推动农村经济发展的有效措施，以此推动社会主义新农村建设工作的稳步展开。
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论文作者:麦志威
论文发表刊物:《基层建设》2017年第7期
论文发表时间:2017/7/13
标签：农村论文; 公路建设论文; 农村公路论文; 资金论文; 政府论文; 工作论文; 公路论文; 《基层建设》2017年第7期论文;