石家庄机械化步兵学院 河北省石家庄 050227
摘要：基层政府最基础的能力，也就是社会管理能力。基层政府也是培养公民自治和社会自治的核心驱动力所在。基层政府能够直接实现与公民的互动交流。面临着急剧变化的社会现实，在新的时代条件下，传统的基层政府的社会管理方式，已经不能够满足当前社会发展的需求。在这样的条件下，就应当精准的对于社会管理进行定位，设计更加科学的指标测评体系，积极的借鉴西方社会管理的相关理论，这样的方式来进一步创新社会管理体制，增强基层政府的社会管理能力。
关键词：基层政府；社会管理；能力建设
1、引言
党的第十八大报告指出加强和创新社会管理，进一步推进社会主义和谐社会建设，基层政府是我国政府层级系列的重要组成部分。社会管理工作在很大程度上，都是由基层政府来完成的。基层政府社会管理能力的好坏，直接会影响到政府单位的形象以及政府的工作质量。基层政府的社会管理能力的提升，也是考验基层公务员工作能力的重要指标，应当作为衡量公务员工作能力的一把标尺。所以对于基层政府的社会管理能力的研究尤为必要。
2、基层政府社会管理能力的内涵与特征
关于社会管理能力得研究资料有很多，习近平只有论剑，还没有给出一个相对明确权威的答案，学者们对于这个课题的研究，更多的是结合社会管理的内容，或者分析社会管理的形式来进行概念的界定。比如我国的学者丁元竹就认为，所谓的社会管理能力应当是社会成员之间的沟通融合能力，妥善解决社会各类事件的管理能力等等。如果从政府的视角来看的话，其实质也就是以政府为主体的公共组织把行使自己的管理职能，通过这样的方式来培育现代的公民精神，以及实现社会自治。通过提供社会公共产品和服务，以满足大众的实际需求。
结合当前的研究现状来看基层政府社会管理能力的特征可以从三个方面来进行论述，第一，社会管理能力是基层政府最基础的能力。任何一个政府都必须具备自身的能力，而这种能力，也就是人们日常所说的政府能力，国内外的专家学者也从不同的角度提出，对于政府能力的看法，我国国内学者更多的是倾向于将政府能力看作是政府能够有效治理自身，有效治理社会的总体力量和能量的总和，其实无论从哪一种角度来看，在政府的所有能力当中，都必须包括社会管理能力，而对于基层政府来说去承上启下的功能，具有直接面对社会大众的继承性；第二，社会管理能力是政府培养社会与公民自治的核心驱动力，在研究政府社会管理能力的过程当中，很多学者都认为，政府应当学会对权力进行设计，应当适度放权，而不应当绝对控制权利，说最重要的也就是领导过渡作用，基层政府应当积极地培养人民群众的治理能力，通过这样的方式来进一步提升基层政府社会管理能力。针对于我国的历史，传统以及现实情况来看，在当前的社会环境下，要进一步的提升公民的自治能力，政府必然是需要进行推动的尤其是基层政府，应当承担起这部分责任；最后，社会管理能力是实现政府和公民互动的综合能力，基层政府能够实现与社会公民的直接交流，而且基层政府也决定社会事务的管理中应当有更加通畅的渠道，一道有更加宽泛的社会主体参与其中，而对于各类社会组织以及社会公民来说，更多权利也都是通过基层政府实现的，所以各个参与主体与政府之间的互动就显得尤为必要。
3、加强基层政府社会管理能力的措施
3.1 精准的确定社会管理建设重点，构建科学的测评体系
社会管理职能是政府单位所应当承担以及管理和规范社会组织协调社会矛盾，以及保证社会公正维护社会秩序等等方面的职能。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆根本目的是为了保障人民群众的人身以及财产安全。当前基层政府管理的特点，我们认为在今后很长的一段时间内，政府的社会管理建设的重点内容应当会集中在创造性地执行上级政府所分配的任务；进一步的优化基层制度建设，协调社会矛盾，要进一步的尊重民意，培育公民社会，积极推进社区建设，还要进一步尝试加快新型社会管理体制的创新，促进区域内公共产品的优质化和均等化，社会管理的能力并不是一种可预见的力量，只有通过科学的预测，并且建立科学的测评指标，能够帮助基层政府提升社会管理能力，还必须紧紧围绕着建设的重点内容，对于不同类型的基层政府进行分门别类的设计和建设。
3.2 要积极地借鉴西方的社会管理理论，进一步的创新社会管理体制
社会管理在我国学界的研究其实尚处在一个探索阶段，成果相对比较多，但是并不是十分的精神，论在国内还是在国外，社会公众问题的解决以及社会管理制度已经不再是某一个行政单位的事情。在处理社会事务的过程当中，往往需要不同的政府单位进行通力合作，包括私人组织以及一些非营利组织和公民之间的合作。对于我国的基层政府来说要进一步地提升社会管理能力，一方面要积极地借鉴西方学术界有关社会管理的先进理论，比如多元协作以及合作网络理论，并且结合中国的实际情况，将这些理论运用到实际的管理创新当中；另一方面，14县社会管理向社会治理与社会服务等方面的转变，而管理的实质则是传统的行政模式下国家统治社会的一种重要方式重要手段；最后，要尝试构建适合基层政府的管理创新服务体系，通过这样的方式来进一步的明确基层政府的实际管理范围，准确的划分政府单位的权限，通过这样的方式来更好地协同内容以及协同公众参与。
3.3 要尝试重塑内外政府的管理体制，进一步的增强基层政府的社会管理能力
从当前基层政府的外部机制来看，要进一步完善省直辖县体制和城乡体制的基本格局和要求，让基层政府的内外部组织联系。从内部机制来看，则需要按照大部制的内在要求，实现各个部门有序的整合重组，从而达到很部门精炼、人员精干、职能明确的组织目标，通过这样的方式来进一步优化内部管理体制的升级。而要达到这一目的，需要做到以下几点，一方面对于政府的社会管理执政能力等方面进行全方位的研究，项城政府的所有社会管理的职能，几乎都是通过基层政府来实现的，其次，基层政府自身应当具备社会管理能力，承担相应的社会管理职能，从政策的角度来制定和执行，反馈和总结，通过这样的方式来提升基层政府的社会管理能力以及社会管理意识；最后，基层政府要尝试培育和引导社会组织和公民的自我管理能力，让基层政府自身学会进行社会管理，而且更重要的是要让社会和公民学会自我管理。
参考文献
[1] 吴逸菲. 我国地方政府社会管理现状与创新研究[J]. 经营管理者. 2015(12)
[2] 彭向刚. 政府社会管理的误区及观念变革[J]. 中国行政管理. 2012(04)
[3] 黄新华. 加强基层政府社会管理能力建设的路径选择[J]. 领导之友. 2012(09)
[4] 郝立忠. 当前我国政府社会管理的两个薄弱环节及其原因和对策[J]. 山东社会科学. 2010(05)
[5] 黄元龙. 我国政府社会管理的现状及其完善[J]. 安徽职业技术学院学报. 2006(02)
[6] 胡晓航. 论政府社会管理的机制和原则[J]. 行政与法(吉林省行政学院学报). 2005(04)
[7] 孙荣,陈鸿惠. 全力打造服务型政府——政府社会管理和公共服务学术研讨会综述[J]. 中国行政管理. 2004(08)
[8] 练崇潮. 善治理念视野下政府社会管理的思考[J]. 山西经济管理干部学院学报. 2015(04)
[9] 练崇潮. 浅析政府社会管理问题[J]. 山西经济管理干部学院学报. 2015(02)
[10] 梁华. 关于政府社会管理创新的几个问题[J]. 云南行政学院学报. 2014(01)
论文作者:张石海源
论文发表刊物:《基层建设》2016年23期
论文发表时间:2016/12/7
标签：社会论文; 政府论文; 基层论文; 能力论文; 公民论文; 方式论文; 学报论文; 《基层建设》2016年23期论文;