关键词：城乡规划；土地规划；规划管理；土地管理
引言
随着国内经济的稳定持续增长，城市化建设步伐越来越快。土地资源短缺问题，使得城乡规划和土地规划管理之间的矛盾更加激烈。对此国内相关管理部门要强调城乡发展的重要性，进一步的强化城乡规划和土地规划管理之间的联系。制定出更加科学的管理方案，促进土地资源开发的管理水平。
1城乡规划和土地规划管理的相关性
在对城市规划进行定义时，可以参考城市发展中的相关内容，因为城市规划的主体是服务于城市发展所需，有针对性和目的性构建满足城市经济长期发展的科学性计划。在城市规划中，包含的内容十分广泛，需要对各项建设发展计划做出科学合理的安排，并一次确保城市经济发展的稳定性。而土地利用规划则是站在国家的角度出发，在基本生产用地足够满足居民生活的基础上，对剩余的土地资源进行优化分配，使其可以对所分得的土地进行有效的开发与利用，可以对土地的资源最大化利用起到一定的促进作用，通过创造出的经济价值推动社会经济的发展。因此，土地利用规划与城市规划两者之间是总体与分支的关系、是面与点的关系。一般来说，城市规划服务于土地利用规划，所有城市规划的相关内容，都是建立在土地利用规划的基础上进行。然而，从实际情况来看，虽然城市规划与土地利用规划之间的关系十分清晰，但由于受到各种因素的影响，如各部门经济利益、规划人员能力等情况，两者之间的关系在处理的过程中会遇到很多阻碍因素。例如，部分管理部门为了谋取经济利益，会不合理的征用土地资源，此举动不满足城市经济发展所需，为工作的衔接带来了许多阻碍。
2城乡规划与土地利用总体规划协调发展过程中存在的问题
2.1二者的规划目标存在一定的差异
城乡规划的内容主要是城乡发展方向、土地使用效率及工程建设等，旨在通过合理布局来促进城市化建设的全面发展。通过城乡规划，政府部门和各职能部门能够开展针对性的管理工作，以此促进城市经济、文化、政治的不断发展，进一步推动城市化建设的进程。而土地利用整体规划主要是以当前的经济发展形势为依据，通过提高土地资源的利用率来实现生态效益与经济效益的协调发展，旨在通过土地规划落实环境保护和社会发展的基本要求，从而为获得巨大的经济效益和生态效益提供可靠的保障。
2.2土地规划发展不协调
城市发展和土地管理过程中，很多的应用环节过于落后。现代化经济发展阶段，各种协调性土地资源融合性不足，土地管理工作效率低下，针对土地利用规划和城乡规划的矛盾没有很好的调节。政府和开发商的规划占用了大量的土地资源，不利于区域经济的可持续发展。土地的利用率和位置有着直接的联系，盲目规划凸显出了自身的局限性。城乡规划和土地资源不平衡利用，对于发展进程和建设成果造成巨大影响。
2.3监管不严格且规划执行不到位
部分地区城乡规划建设落实过程当中，因为各种原因而出现项目建设品质未达预期的情况，特别是在项目开启建设后，相关工程方和开发商对土地资源利用没有节约集约的科学意识，导致规划与实际建设过程中造成土地浪费。甚至部分施工方受经济利益驱使随意变更规划方案，让相关部门指定的规划方案未能落实，进而丧失了规划的权威性和部门的监管功能。
3城乡规划和土地规划管理融合发展策略
3.1加强执法力度
针对土地开发利用中涉及到的各种违法行为，应当加强行政执法力度。对于违法用地、圈地、抢占土地等行为，必须采取严厉的法律手段进行制止。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，相关部门应当加强土地资源保护与合法利用的普法宣传，让城乡居民意识到科学利用土地资源、积极支持城市规划的重要性，强调公众参与，科学发展规划事业。这一点能够很好杜绝土地资源受到不正当利用以及城市规划工作受到非法行为影响，同时也是让人民意识到保护土地资源和科学规划重要性的关键。
3.2?加强部门之间的沟通与协作
就目前的土地制度而言，土地利用规划部门与城市规划部门之间缺乏足够的沟通与交流，一些事情明明可以通过沟通交流解决，而由于双方缺乏沟通使得原本并不难的事情升级为双方的矛盾。基于这种情况，上级部门应当充分重视这一问题，对双方的观念进行有效的转变，使双方能够达成共识，多沟通、多协作。无论是土地利用规划部门还是城市规划部门都需要服从土地利用规划，同时土地利用规划也需要考虑到城市规划的需求，并给予一定的支持与帮助。只有保证土地利用规划部门与城市规划部门之间的有效沟通与协作，在大的发展方向下开展相关工作，才能加强土地利用规划与城市规划之间衔接的协调性，才能共同建设资源节约型、环境友好型社会，才能促进经济的平稳较快发展。
3.3开展好土地征用工作
一是保证土地征用的合理性，为农民提供合理的补偿。由于征用农民的土地会对其生活带来极大的影响，因此，为防范农民手中土地的不断流失，应当推进土地征用工作的有序进行；二是对农民的征地补偿必须严格落实，结合各地区实际情况，对相关优质土地资源应当适度提高其征地补偿标准。其次，推进土地征用的市场化发展，即为充分结合市场经济发展规律对农民土地开展征用；三是在土地征用过程中应对农民进行科学引导，协助农民进行生产转型，使农民不断向其他行业发展，保障土地征用有序开展的同时，助力农民创收增收。
3.4搭建完善的土地使用标准
现有的土地规划和土地使用过程中，缺乏统一的标准。要结合实际行政的习惯和内容，对于土地资源的使用和原则进行调控。充分的保持土地利用和城乡规划的协调性优势，进一步的扩大编制和规模优势。保证城乡规划和土地管理规划的贯彻和落实，结合当地经济发展现状制定资源利用标准。进一步的提升城乡建设规划和土地资源整合效率，积极配合耕地保护政策。采用多项调查和施工力度控制，保证土地资源的合理运用。土地利用规划和土地管理结构要形成均衡的调控和分配模式，保持城乡空间规划的主观性。搭建完善的土地管理标准，提升土地改革效率。积极推进土地市场的可持续发展，对于土地管理和使用提供更多的参考。
3.5做好土地储备工作
从城市规划角度来说，土地储备工作主要是指政府相关部门按照合法程序，以收购、征用等方式取得各类型土地使用权。该工作在当代时代背景下，需要相关部门对所辖区域整体开发以及土地资源管理有一个长远科学的规划方案，让所储备的土地资源能够在后续开发中得到充分利用。在当代城市化进程不断加快、乡镇发展逐渐提速的情况下，做好土地储备并通过科学利用土地资源来服务于当代和未来城乡规划工作非常关键。一般情况下，应当结合区域经济产业分布特点以及居民生活要求，科学储备土地并做到科学布局和规划，为城乡发展打下良好的基础。
结语
综上所述，只有实现城乡规划与土地利用总体规划的协调发展，才能从根本上落实我国国土空间规划的基本要求，从而促进资源、经济、人口和环境的可持续发展。现阶段，我国已经将城乡规划与土地利用总体规划统一为国土空间规划，主要是指对国土资源的开发、利用和保护进行综合性战略部署，促使城乡体系规划和国土资源体系规划能够有机结合，以便达到人与自然的和谐共生，从而确保社会经济和生态环境的协调发展。
参考文献
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论文作者:张振贤
论文发表刊物:《建筑实践》2019年38卷第20期
论文发表时间:2020/1/16
标签：土地论文; 城乡规划论文; 城市规划论文; 土地利用论文; 土地资源论文; 部门论文; 科学论文; 《建筑实践》2019年38卷第20期论文;