摘要：如何在工程招标投标阶段控制工程造价，是控制工程造价的一个关键环节，我们只有从思想上引起高度重视，从评标制度上加以完善，精心准备、精打细算、合理设置开标时间等，就能在招标投标阶段较好地控制工程造价，来保证工程造价的准确性和完整性，确保工程建设项目的顺利进行，提高工程项目的经济性、效益性，最终实现物有所值的目的。
关键词：招标投标；工程造价；问题；控制措施
1我国建筑工程招投标发展特点
我国建筑行业最早在20世纪80年代就开始推行招投标工作，为了确保招投标的顺利推进，政府根据我国市场经济的形势和招投标工作的特点出台了一系列保障招投标工作开展的法律法规。因为我国实行的具有中国特色的社会主义市场经济体制，所以我国的招投标工作与西方发达国家的有本质上的区别。下面就我国建筑工程招投标的发展特点进行具体阐述。
1.1招标范围和管理机构
在我国整个的固定资产投资总量中，占比最大的是各地方政府和公有制企事业单位的投资，这就决定了将政府和公有制企事业单位全都纳入到强制招标的范围中。现行的招标方式主要分为公司招标、邀请招标和议标3种情况。建筑市场中比较常用的是公开招标和邀请招标方式，这两种招标方式从本质上说属于竞争性招标模式，得到了各地区政府的大力支持。还有一种是议标，议标比较特殊，跟前两种招标方式相比限制较多。各地区政府授权成立建设工程招投标管理办公室对建筑市场招标投标工作进行全面监督，招投标管理办公室的主要职责是建筑工程招投标流程管理、工程合同管理以及投标单位资格管理，对招投标流程中的各项细节进行检查监督。招投标管理机构在我国建筑工程招投标发展过程中发挥着至关重要的作用。
1.2以标底为中心的投标报价体系
标底的含义就是在国家统一工程量计算法则和其他计价方法基础上计算出来的工程造价，是投资者对工程预算的期望和评标的重要依据。标底的设立充分符合我国当前市场经济发展形势，需经过招标办的审核和批准才能保证标底的准确性。标底在开标前完全保密，以任何方式向任何人透漏标底的行为都是违法违规行为。为了保证标底在开标之前的保密性，招投标管理机构会在投标截止时间之后和开标之前来对标底进行审核。标底并不是完全固定的一个数值，可在一定范围内浮动，投标报价只有在范围之内才是有效的，超过这个范围则无效。
1.3建立发展招标投标中介服务机构
在强化政府对建筑工程招投标工作监督管理工作的同时还应开始建立发展招投标代理机构。各地区招投标代理机构的建立有利于规范建筑行业的市场行为，招投标的工作效果和质量有了很大的保证，而且招投标的覆盖面跟之前相比也进一步拓展。但其中存在的问题依然突出，如各地区招标投标工作发展水平不一致，有的地区对招投标工作没有引起足够的重视，导致招投标流程中错漏百出，层层转包的情况在某些地区依然存在，此外，存在地方性保护主义现象，建筑市场的招标投标工作仍然具有很大的改进空间。
1.4建立工程交易中心
为强化对建筑工程招标投标工作的管理，让发包方和承包方在开工前可更加方便地处理各项事务，从20世纪90年代开始，我国各大城市开始建立工程交易中心，其主要职责是负责公开发布招标信息，对资格审查、质量监督等流程进行统一管理和监督。
2建设工程招投标阶段造价控制存在的问题
2.1缺少科学的评标方法
建设工程在招投标时的评标阶段应用的还是传统的评标方式，没有办法对工程造价进行有效的控制，往往会暴露出很大的问题。应用传统的评标方式会减小中标范围，没有办法保证会有一个合理的工程报价。尽管有专门的招标投标法规定，法律法规方面来讲保证了评标专家委员的地位，但是在实际操作中，招标投标法并没有发挥其重要的作用，没有办法保证评标的公正性、合理性、公开性。会出现有些企业为了更大的利润，在招投标过程中使用不正当的竞争手段，产生恶劣的影响。
2.2编制工程造价人员业务素质较低
现阶段我们有许多工程造价人员只有工程造价的理论知识，没有现场施工经验，对工程建设的各分部分项工程的施工工艺一知半解，不能正确理解工程建设项目定额子目与实际施工各分部分项工程的对应性，这样就有可能出现编制的工程造价不符合项目的实际情况，甚至出现漏项、套错项的情况，这样编制的工程最高投标限价很难起到真正控制工程造价的作用。
3优化建设工程招投标阶段的造价控制策略
3.1建立科学的评标方法
传统的评标方法中也有值得借鉴的方法，合理低报价法和综合评分法可以保留并发展其他的进行调整和优化。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆评标专家委员要认识到评标的重要性，提高对评标的重视度，利用合理低报价法和综合评分法对评标进行科学、合理的评标。要对评标体系进行完善，确定评标依据时要综合考虑招标的实际用途，工程的投资建设实际情况，这样的方法才可以提高工程投资效益，完善标准，选择实力较强的单位中标，这样才可以使得招投标阶段完美的结束，使得工程建设在开始时就顺利的进行，为工程建设减少不必要的人力、物力的浪费，节约成本，用低价创造良好的工程是我们共同的目标。
3.2提高预算人员整体素质
对于这一现象，我们要从制度上加以完善，提高工程造价人员整体素质。工程造价人员要想取得相应的工程造价预算资格，应要求有一定的施工经验，然后才能参加工程造价资格考试，取得工程造价资格证，从事工程造价工作。作为一个工程造价人员首先要深入到施工一线，去了解工程的各个分部分项工程的施工工艺，认真对照现阶段所使用工程预算定额子目，从而弄懂、弄通每个定额子目所包含的内容与现场各分部分项工程的对应性，去对比分析相近定额子目的细微差别，认真吃透每个定额子目所包含的全部内容。只有做到理论与实践相结合才能做到不套错项、不丢项，真正提高工程造价的质量，做到工程造价的准确性、完整性、达到控制工程造价的目的。
3.3根据建筑工程特点确定最佳的合同价格形式
我国的建筑工程价格合同，主要分为三种价格形式:成本加酬金合同、单价合同、总价合同。成本加酬金合同，由业主方负担工程项目实际发生的一切费用，承包方主要收益是酬金，业主方承担了项目的全部风险。承包单位不用承担风险，其利润也就是正常的规范利润点和管理费点，没有其他材料设备方面的暴利，是国际社会通用的合同方式，总体上说是最公平合理的合同形式，没有之一。单价合同是目前使用最广泛的一种合同形式，是指甲乙双方在约定的风险范围内综合单价不再调整，超出风险范围按合同约定进行调整。总价合同是指固定总价，一次包死，风险听天由命，掉谁头上算谁倒霉。总体来说，施工期短的合同采取固定总价方式，对业主方和施工方来说都省心省力，也无大的风险。施工期长于一年的合同一般不采取固定总价方式，因为如果物价市场和劳务市场变化巨大，落在谁头上都无法公平合理，非常容易引起后期经济合同纠纷。建筑工程合同价格确定，不能抱着赌博的心态和霸王心态。确定最佳建筑工程合同价格形式，要从公平合理出发，采取科学合理的手段，既要保证建筑工程按时按质竣工，又要双方合理分摊建筑工程的造价风险，达到公平、公正和双赢的目的。
3.4按照法律法规来加强监管力度
要把权力关在制度的笼子里，保证权力的有效实施，就必须有法律法规的约束，这样才能做到有权利，但不会滥用的程度。所以要建立一个专门的机构或职务来监督投标单位的行为，使得他们严格按照法律法规进行投标，保证招投标阶段的公平、公正、透明。只有这样才可以在招投标阶段做到建设工程造价的合理，为日后的工程建设质量提供有力的保障，促进工程建设的顺利展开，使得工程建设高效率的完成。
3.5严格规范招标采购程序
为了能够实现招标采购工作的管理质量，避免出现贪污腐败的问题，必须要加强对于招标采购实施细则进行规范和约束，并且需要在具体的实践中进行细化与管理，通过科学规范的招标采购程序能够保证招标采购的整体质量与水平符合国家标准。要加强对于招标采购人员进行行为约束以及具体要求，针对每一位相关的人员自身的责任和义务都应该进行严格的管理，制定明确的纪律要求。
结束语
建筑工程造价贯穿于工程建设项目的全过程，包括可行性研究阶段的投资估算，初步设计阶段的投资概算，施工图设计阶段的施工图预算，工程招投标阶段形成的中标价，以及工程竣工后的竣工结算。工程招标投标阶段一般介于设计与施工两阶段之间，通过工程招标投标最终形成工程中标价。但是由于人们思想观念上对招标投标阶段控制工程造价认识不到位，对此阶段工程造价控制经常被人们所忽视。殊不知工程招标投标阶段是工程造价全过程控制中至关重要环节，中标人一经选定，工程造价也随之确定，依据《中华人民共和国招标投标法》的规定招标人和中标人只能依据招标文件和中标人的投标文件订立施工合同，不得再订立背离招标文件和中标人的投标文件中实质性内容的其他合同，工程造价作为招标文件的实质性内容是不允许随意变更的，否则合同双方将承担有关的法律责任，所以我们一定要重视招标投标阶段工程造价的控制。但我国现阶段招标投标过程在控制工程造价方面还存在一些问题，亟待我们去解决。
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论文作者:陆海
论文发表刊物:《基层建设》2019年第7期
论文发表时间:2019/6/26
标签：工程造价论文; 招投标论文; 招标投标论文; 工程论文; 评标论文; 阶段论文; 标底论文; 《基层建设》2019年第7期论文;