1.广州市城市规划勘测设计研究院城市与建筑设计所 广东广州 510000；
2.华润置地深圳大区设计管理部 广东深圳 518000
摘要：本文从建设管理的角度出发，探讨国内外城市设计管控内容与方法的差异，结合长沙城市设计实践经历，提出“地块及街区层次”二级城市设计导控体系，着重面对管理的城市设计导控提出详细的城市设计导则。
关键词：城市设计；城市设计导则；城市设计管控图则；多元城市开发主体
1城市设计导则
1.1城市设计导则的概念
国外对于城市设计导则的定义多种多样，国内学者也从各个角度给出了城市设计导则的定义。城市设计导则是对城市某特定地段，某特定的设计要素（如建筑、天际线、街道、广场等）甚至全城的城市建设提出基于整体的综合设计要求；是对城市设计意图及表达城市设计意图的城市形态环境组成要素和体系的具体构想的描述，以及为城市设计实施而建立的一种技术性控制框架和模式。
目前，我国对城市建设管理的控制仍主要以二维化的功能布局和指标体系为主，其主要依据即为城市总体规划和控制性详细规划。而城市设计导则主要是从三维化的角度，对城市形象和空间形态进行控制和引导，具有反馈法定规划编制和指导规划管理实施的双重作用。
1.2 城市设计导则的编制
城市设计导则是用于动态指导城市设计思想的有效实施依据。因此，在城市设计导则的编制过程中，需要理清城市建设中的各方关系，并找出城市规划建设中各种集团利益的有效契合点，以富有生长弹性的规定作为项目实施的行动构架。
1.3 城市设计导则的运作
国内对于城市设计导则运作的讨论多为对国内外经验的介绍和总结。其中，黄大田指出导则在开发建设过程中的有效实施才是城市设计构思得以贯彻落实的关键。徐慧君、吴中平、叶青青等人则以台湾东华大学、华南师范大学南海新区、华南理工大学小谷围岛新校区为案例，分析了设计导则在校园整体设计推进中的作用，并提出了一个较为全面的设计导则，即在校园整体设计中的操作方法构架。
2长沙湘江东岸城市设计概况
2.1 项目背景及定位
长沙市城乡规划局拟在控规全覆盖及控规层次城市设计全覆盖（44片）工作全面推进的基础上，计划开展街区层次城市设计工作（包括湘江东岸、曙光电子厂周边、湘湖市场等街区），并对城市空间形态进行规划控制与引导，集中展示具有长沙特色的城市形象。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
2.2 长沙湘江东岸城市设计
规划区所在的南湖新城控规功能定位为：以绿色生态景观和休闲游乐为特色的宜居滨江区，并具有一定商业商务功能的城市核心延伸段。规划区未来将以棚户区改造为抓手，整合周边功能，着重优化用地结构，重点发展文创、商业、居住、文化休闲等功能。
（1）挖掘存量
以宅基为基本单元的小尺度，关联政府、规划师、开放商相关利益群体共同建立渐进式微更新行动平台，维护街区良性生长环境，以年轻人群为导向，促进产业培育，激发片区活力。
（2）网络慢行
通过一个关注使用和功能的城市内部的慢行交通系统的发展，规划顺应开放式街区，提升小街区密路网，使得绿色低碳的慢行体系得以呈现网络化，将为游客、居民和商人士建立一个充满吸引力且方便可达的滨江目的地，走向一个与城市互联的未来。
（3）关联山水
考虑建筑与山体的关系，在沿江界面合理布局现代化塔楼及山顶仿古楼阁等地标性建筑，注重面向湘江的山坡面与滨江空间的开敞与闭合、人工与自然的和谐交融，形成层次清晰，涨落有秩，开合有序，富有空间韵律感、山峦起伏般的天际线轮廓。
（4）结合地形
尊重现状复杂地形，通过现代美学的设计手法，用自然美的眼光去塑造景观，将湖湘文化特色及新兴街头艺术融入到街景表达中，营造一个符合长沙地方气质同时具备时代特征的人文氛围，为居民及游客创造一个美好而令人愉快的景观环境。
（5）植入文创
规划的核心是塑造一个多功能的空间，这里的旧厂房、旧公建将被改造成为文创展示的场馆，集聚创意作坊、特色商品店、酒店、游乐园、美食街等业态，居民和游客可以多种方式交流与体验环境，这种动态的环境将会使得滨江区更适宜居住、娱乐和工作。
（6）美化墓园
综合风水学及现代美学规律，墓园将会是一个集各种绿植于一体的城市花园，注重四季主题色彩及文化景观的营造，具备追悼、游憩及生态多重功能，从不同角度、距离为人群提供舒适、悦目、清新的空间。规划仅在园区东侧设置一个出入口，形成闭合型游园。
3 长沙湘江东岸城市设计导则编制
长沙湘江东岸城市设计导则的编制是基于长沙湘江东岸城市设计的构想，结合城市设计理论，进行的城市设计导则编制实践。
3.1 导则编制的编制目的及原则
长沙湘江东岸城市设计导则编制的根本目的是为长沙湘江东岸的开发建设提供动态的长效管理机制，确定评估具体设计项目的准则大纲。
基于长沙湘江东岸整体城市设计，长沙湘江东岸城市设计导则的编制原则确定为：通过对各要素的控制，使长沙湘江东岸形成有特色的区域、强烈的轴线、明确的边界、可识别的地标和宜人的公共空间。
3.2 导则的编制框架
为保证城市空间的品质，从宏观和微观两个层面对长沙湘江东岸的建设进行控制。因此，将长沙湘江东岸城市设计导则分为街区和地块两个层次，分别编制相应的控制导则。
（1）街区控制导则
主要规定地块划分、土地利用、交通、公共配套、绿地系统、市政规划等总图则。
（2）地块控制导则
根据基地的建设现状以及开发意图，将基地地块分成开发地块、整治地块、保留地块。开发地块主要考虑的是地块开发，对现状建筑及设施以拆迁安置为主；整治地块主要考虑的是地块整治，对地块内现存质量较为低劣的建筑及设施进行更新改造；保留地块内部以现有居住小区为主，对其相关居住建筑及配套设施进行保留及维护。
4 结语
城市设计作为城市规划精细化管理的工具和手段，对城市空间形体环境所做的组织和设计，可使城市的外部空间环境适应和满足人们行为活动、生理及心理等方面综合需求。
长沙以重点地区的城市设计实践为契机，对面向管理实施的城市设计进行了实践与探索，并初步建立起一套工作思路和方法。当然，这些思路和方法仍有待在实践中检验，尤其是城市设计信息管理系统和管理实施机制的建立，目前只是提出了初步设想，还有待开展更多的讨论和交流，提出更深入具体的措施与建议。
参考文献：
[1]王建国.城市设计[M].北京：中国建筑工业出版社，2009.
[2]庄宇.城市设计的运作[M].上海：同济大学出版社，2004.
[3]郑国栋，赵毅.面向规划管理的城市设计导则编制方法研究[A]//中国城市规划学会.生态文明视角 下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集[C].大连：大连出版社，2008：3764-3771
[4]黄大田.以详细城市设计导则规范引导成片开发街区的规划设计及建设实践——纽约巴特利公园 城的城市设计探索[J].规划师，2011（4）：90-93.
论文作者:欧阳理1,李亮2
论文发表刊物:《基层建设》2016年7期
论文发表时间:2016/7/6
标签：城市设计论文; 湘江论文; 导则论文; 长沙论文; 地块论文; 街区论文; 城市论文; 《基层建设》2016年7期论文;