从单向走向交互：工会网站的发展趋势——基于26家省级工会网站的分析，本文主要内容关键词为：工会论文,网站论文,发展趋势论文,省级论文,走向论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]TP393.4 [文献标识码]A [文章编号]1008-6153(2011)02-0017-04
一、问题的提出
2008年6月20日，在人民日报创刊60周年之际，胡锦涛总书记到人民日报社考察工作并在人民网“强国论坛”通过视频直播同广大网民在线交流[1]。这在当年曾被称为中国网络政治发展的标志性事件。胡锦涛在回答网友提问时强调，通过互联网来了解民情、汇聚民智，也是一个重要的渠道。截至2010年10月，全国73%的以上的地方政府拥有政府门户网站。全国已注册的政府网目前已有1万多家[2]。尽管我国的网络民意目前存在着不少亟待完善的问题，但是，毋庸置疑的是，网络在畅通民意、表达诉求、舆论监督、参政议政中的作用越来越突出。通过网络表达民意，开创了信息时代民众参政议政的新形式[3]。
作为党联系职工群众的桥梁和纽带的工会组织，能否通过网络扩展其对会员和广大劳动者的吸引力和影响力？能否利用网络更好地履行“表达和维护劳动者合法权益”的法定职责？能否通过网络的交互功能，将无序表达转化为有序的利益聚合？在这样的社会背景信息化时代，研究工会组织的网络功能和作用，显得十分必要。
本文选择中华全国总工会网站(http://www.acftu.net/)首页的“工会网络”中列出的26个“省级工会网站”[4]作为研究对象，从“公开性”和“便捷性”两个方面对我国26家省级工会网站进行分析，以此考察工会组织利用网络技术发挥职能和作用的程度。
二、我国省级工会网站现状分析
目前，全总建成了中华全国总工会网站、全总机关局域网站和社会化综合网站“中工网”，并在人民网、新华网、中国网设有中国工会新闻网页，全国各产业工会、全总各部门和各直属单位已建成18个子网站和5个专题网站，有26个省区市总工会建立了网站，全国工会系统省级以上网站体系初步形成。在2009年6月召开的全国工会信息和网络管理人员培训班上，全总副主席、书记处书记乔传秀透露上述信息，并强调指出，近年来，工会信息和网络管理工作紧紧围绕党和国家工作大局及工会工作全局，坚持服务科学发展、服务职工群众，认真把握工会领导机关决策要求、工会工作职责任务和职工群众心声诉求等，为推动工会工作创新发展，为维护职工队伍和社会稳定作出了积极贡献。[5]这是从工会的官方立场对工会网站作用所下的论断。
众所周知，和其他媒介不同，网络在资讯获取和意见表达等方面有着较大的民主性和广泛的参与性。普通人只要一根网线，一台电脑，便能“指点江山”，“评议天下”。在网络中，任何人不再需要由别人来代表自己，他自己就可以在法律允许的范围内，直接发表自己的主张和诉求；普通网民的意见与政治家的看法都可以在网络上得到平等表达。随着网络的发展，因特网的运行费用与商业电信公司提供的类似服务费用相比偏低。因此，和上访等传统方式相比，网络的利益表达可以说是最廉价的。有些时候，其所取得的效果却往往是最好的。2010年上半年发生的“南海本田”停工事件，网络就在其中扮演了非常重要的角色。据了解，参与停工事件的工人就是通过QQ群相互联系的。
2008年5月《政府信息公开条例》实施后，网站日益成为各级政府政务公开的重要途径，各级政府纷纷通过官方网站加强与网民的互动。工会是群众性组织，它的作用的发挥很大程度上取决于它对职工群众所具有的吸引力，更应重视其信息的公开与职工群众的互动。
(一)工会网站的“公开性”。
在本文，“公开性”考量的是工会网站为会员及广大劳动者提供的工会信息尤其是维权信息的内容、种类、数量及质量。
1.网站信息内容。在网站信息内容设置方面，26家省级工会网站有共同之处，各级工会新闻(要闻)占了网站内容的主要部分。在一级栏目设置方面，26家网站均设置有“省(区)总简介”。该栏目主要介绍省(区)总工会的基本情况、历史沿革、现任领导等“会情”。有几家网站还特别设置了“机构设置”或“组织机构”栏目，比较详细地介绍省总各部门及其职责。“工会要闻”的内容主要是本级及下级工会的工作动态，部分网站还设有“地方工会”等二级栏目，转载其他省市总工会的工作动态。总体上看，各个网站的“工会要闻”大多图文并茂，除了文字新闻，还有图片新闻，甚至还有视频新闻(湖南省总网站)。在26家省级工会网站中，只有湖南、广西、陕西等网站设有“新闻中心”，但从其发布的新闻看，主要是转载新华网、当地工人报等媒体的新闻，并无突出的特色。
各工会网站均根据工会主要工作职责设置两三个左右的专项栏目，如“工会组织建设”、“民主管理”、“集体合同”、“女工工作”、“权益保护”等，也有设置比较多的，比如河南省总工会，其网站设置了“组织建设”、“宣传教育”、“生产工作”、“保障工作”、“法律工作”、“民主管理”、“集体合同”、“经审事业”、“女工工作”、“职工信访”、“12315维权”、“劳动保护”等一级栏目，几乎囊括工会的主要工作。
此外，大部分网站还设有“资料中心”之类的栏目，主要刊载相关法律法规及工会重要文件、领导讲话等资料。
2.网站信息种类。根据各工会网站发布的信息分类，主要有会情、新闻(工作动态)、实用资料(如工会文件、政策法规、领导讲话等)以及BBS论坛。其中，“会情介绍”绝大多数网站比较简单，仅是罗列省(区、市)总简介或者本省(区、市)所属下级工会的基本情况，而会员最关心的内容如经费使用、联系方式等信息则较少发布。让人遗憾的是，像申请加入工会、基层工会如何开展工作、如何维权等对基层工会工作者和普通劳动者比较有用的操作性知识非常少。这可能是由省级工会在工会组织中的地位所决定的，但从工会组织的性质看，这应当算是工会网站或者说工会信息工作的一个不足。实际上，省级工会要是能做好工会基本知识的宣传，其所能发挥的积极作用比基层工会大得多。
值得肯定的是，目前，各省级工会网站的新闻信息呈现出多样化的态势，大部分网站刊载的新闻除了本级工会的工作动态之外，还有全国性的工会工作动态、全总的相关指示精神及基层工会的动态。
3.网站信息数量及质量。客观说，目前我国省级工会网站信息量都非常大，新闻类信息的更新速度大多比较快，几乎每天都有新闻信息发布。与此同时，一些网站或多或少存在着只有栏目而无内容的现象。这些现象主要集中在非新闻类栏目上，如“法律服务”、“省(区、市)总刊物”等实用类信息上。当然，也有个别网站，大概由于改版等原因，甚至连“工会维权”、“帮扶困难”等体现工会重要工作职责的栏目都只有一级栏目没有相关信息。有一网站，八个一级栏目中有五个显示“没有内容”。更让人费解的是，这种现象存在时间长达数月，显然网站长期无人打理。
有几家网站除了文字和图片新闻之外，还开设“视听点播”、“音频点播”等栏目，但视频类信息同样主要停留在对工作动态等的宣传上，而缺乏帮助、服务职工或维权等知识的普及。
(二)工会网站的“便捷性”。
“便捷性”考量的是职工群众从工会网站获取资讯或服务的方便程度。
根据中国互联网信息中心(CNNIC)2010年7月份发布的《第26次中国互联网络发展状况统计报告》(以下简称为报告)[6]，截至2010年6月，总体网民规模达到4.2亿，突破了4亿关口，较2009年底增加3600万人。其中，包括产业、服务业工人，农村外出务工人员，专业技术人员，企业/公司一般职员，党政机关事业单位工作者在内主要以工资收入为主要生活来源的人员共占37.7%，具体见下图。如果再加上自由职业者，这个比例会更大。这部分人是工会网站潜在的访问和服务对象。
图1：2009.12-2010.06网民职业结构对比
资料来源：CNNIC《第26次中国互联网络发展状况统计报告》
报告还指出，我国网民的互联网应用表现出商务化程度迅速提高、娱乐化倾向继续保持、沟通和信息工具价值加深的特点。报告称，我国网民的网上行为主要有，信息获取、商务交易、网络娱乐和交流沟通。众所周知，网民的网上行为远不止上述这些，“互联网已经成为社会新鲜力量发出声音的重要渠道。特别是不断加入新鲜力量的新工人，正在逐渐地成为互联网的主要群体”[7]。近些年，网民在意见表达方面形成强大的力量，很多社会问题在现实中得不到有效解决，却可能在网络引起轰动，得到中央高层或地方高官的关注而得以解决。网络舆论似乎正成为一种左右政治和社会的新力量。
在职工维权方面，2009年的“通钢事件”、“开胸验肺”、“南海本田事件”，无不都和网络有关。工人在网络上公布维权遭遇，已成为工人维权斗争中的重要手段。QQ在工人中是非常普及的工具。工人个体通过QQ交友，在工潮发生前后，工人还会通过QQ群组进行集体交流。据工人论坛调查，珠三角和长三角主要的大型工厂，均有员工组建的QQ群组进行交流。例如富士康，伟创力，裕元，美的，比亚迪，联想，恩斯迈，天马等。其中富士康甚至有超过数十个QQ群组。企业发生重大事件时，群组都会较平时活跃很多，QQ群组成为员工传播工潮信息的重要途径之一。[8]
发生劳资冲突时，工会能否及时介入并发挥积极作用，是考核工会作用的重要方面。虽然目前网络并非工会发挥作用的主要手段和途径，但是，面对网上不断发出的对工会的批评声音，工会似乎总是处于失语状态。这除了与其群众性的性质不符，更反映出工会组织面对新环境、新形势时的笨拙反应。
由以上分析不难发现，网民所能获取的主要是各级工会的工作动态，这当然是知情权的一部分，但是，从整体上看，所有省级工会网站主要是一个宣传工会“政绩”的平台，而非为会员群众服务的平台。工会文件、政策法规尤其是维权程序等实用信息目前仅占省级工会网站很小一部分。职工包括新上任的基层工会干部，若想从省级工会网站获取解决问题和困难的实用资讯，显然会碰到较大的困难。
在会情公开方面，广大会员想得到一些具有实质性的资料显然是不可能的。工会网站工会专项工作的专栏，发布的不是操作性的知识，而依然是该项工作的最新动态。单是在省总各部门的联系方式问题上，仅有湖北、四川等几家省级工会在网站公布办公电话。河北、山西、吉林、山东、海南、新疆等网站则留有在线联系方式，或是电子邮箱地址或是网上信访。值得一提的是，山西省总网站开设有“在线交流”专栏，有“留言板”、“我和省总有话说”和“工会论坛”，为职工群众与工会的双向交流提供了方便。黑龙江有专门的“互动栏目”，包括主席信箱、律师信箱、职工热线、工会热点、工作自荐、网友评说、BBS等栏目，其中，主席信箱、律师信箱都能有效运行。
上述情况的出现大概是受到工会的组织体制、工作机制以及工作思路的影响和制约。省级工会属中间环节，和县区级工会等基层工会不同，较少直接面对第一线的会员群众。对比浏览县区总工会网站，可以很明显地感受到其与省级工会网站在信息的便捷性方面的差别。不过，省级工会占有的资源比县区工会多，它可能更重视通过现实各级工会组织而非虚拟网络渠道开展工会工作，这大概是其并不十分重视通过网络密切联系会员群众的原因之一。
其次，可能还和全总的相关工作要求有关。全总要求的是做好工会组织内部信息的上传下达，而非要求加强与会员的互动交流。不过，全总本身倒是非常重视网站建设，虽然全总网站也存在着类似省级工会网站的问题，但全总主办了号称“亿万职工的网上家园”的中工网(www.workercn.cn)，包括“和谐论坛”、“中工博客”在内的精彩互动性栏目，具有强大的信息宣传与交互功能。
三、结论及建议
从上述分析可以看出，目前，绝大多数省级工会网站具备了基本的信息公开性，但在信息的快捷性方面则较为欠缺。由于信息的不完整性，缺乏与网民的交流互动，工会网站对广大工会干部和劳动者的吸引力大打折扣，很难体现工会组织的服务性。
本文认为，在新形势下，省级工会应从以下几个方面入手，发挥网站在服务大局服务职工及维权方面的作用。
首先，重新定位网站的功能和作用。网站是工会树立形象的重要载体。通过网站，工会可以让其会员和全社会随时随地了解工会，利用多媒体技术，工会可以向社会和会员展示工作动态，树立中国工会形象，为各项工作的开展赢取无形资产。同时，网站更应成为省级工会了解下情的重要途径。通过网站了解基层工会及广大会员的意见和心声，和传统的召开座谈会、下基层考察等方式相比，有着更真实、更科学、更及时的特点。
其次，主动满足会员群众的需求。省级工会应成立专门机构或指定专人负责网站建设及信息发布，并积极通过主席信箱、BBS等形式听取广大会员群众的心声，变被动为主动，将网络变成自己开展工作的有利武器。面对自己管辖区域内发生的重大事件，要通过网络及时发出自己的声音，表明自己维护职工权益的立场。在必要的时候，甚至可以通过在网站开展民意调查等手段，为自身介入、解决工作难题和焦点事件寻求对策建议和舆论支持。
最后，建设职工维权的新阵地。近年来，网络在社会问题、群体性事件的解决等方面发挥了极大的推动作用。从我国职工利用网络的情况看，各级工会通过网站来开展工会组建、工资集体协商等工会工作已经完全具备成熟的条件。因此，省级工会应该带头，通过在网站开通BBS等方式，将工会网站建设成为职工维权的新阵地。目前已有省级工会网站采取注册审批的方式开通BBS栏目，这是值得肯定的有益尝试。
总之，面对劳动关系的急剧变化和社会生活的发展，工会网站这种单向性的现状已无法满足会员群众的需求，其发展趋势一定是从单向走向交互，否则将无法发挥其应有的作用。各级工会应顺应历史潮流和现实要求，将网站建设成为受职工群众欢迎的宣传动员、教育服务、利益表达与解决冲突的交互式平台。