对国家工业部门改为行业协会管理体制必然性的探讨，本文主要内容关键词为：工业部门论文,必然性论文,行业协会论文,管理体制论文,国家论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、国家工业经济体制深化改革
要求对国有企业实行行业协会管理
当前，我们工业企业正在加速两个根本性转变的步伐，各种适应市场经济体制的新的企业经营机制应运而生，这就要求国家工业部门管理体制要有根本性的转变。这种转变与以往多次进行的机构改革不同。过去，每次改革都是围绕着计划的改进和完善，在收权和放权、机构撤并、人员增减上做文章。而现阶段转变的主要特征是实现政企分开，政府部门从对企业进行行政性、指令性管理，直接统收、统支和审批项目，承担对企业微观管理职能的角色中超脱出来，使国有企业在行业协会的协调管理下逐步适应市场经济体制，并不断发展壮大。政府职能转变后，对工业企业的管理，除综合部门、资产管理部门依据国家法律、法规，以社会总供给与社会总需求平衡关系为标志，运用经济政策进行宏观调控，以资产拥有者的身份对企业重大决策进行影响外，其它就是由各个行业协会进行协调管理。
为保证国有企业按照“四自”的原则在市场经济体制下，根据国家的政策，通过公平的竞争而生存和发展，作为宏观调控职能的行使者，政府综合部门的决策、计划、调节、监督、服务应该面向宏观经济的运行，不是局限在某个特定的行业管理上。政府作为资产的拥有者，主要着眼于国有资产经营收益、税赋及运用、资产结构的优化和重组、对经营者的考核任免，以达到保障国有资产的保值、增值目的。
政府部门职能的转变，并不意味着放松了对行业的管理，而是通过行业协会采用章程约束的方式把成员企业凝聚在政府的调控之下和国家的利益体上，并对成员企业进行有效的管理。行业协会作为一个社会中介经济组织，一方面，它不是政府部门，不占国家机构编制，不使用国家经费，符合精兵简政、提高效率的要求。另一方面，行业协会作为行业自治管理组织，它既协调和指导行业发展，也可以为政府分担部分管理职能；既有利于政府宏观调控指令的实施，也有利于促进行业自身的发展。
二、实行行业协会管理在市场经济体制下有着独特的作用
在发达的市场经济国家，政府与企业之间大都设置社会中介组织，行业协会就是其中之一。行业协会是政府指导下，由行业成员共同参加的行业自治组织，它以协会章程为行为规范，以维护行业整体利益为目的；是建立在企业与政府、企业与社会之间，保持行业与整个国民经济协调发展的社会中介组织。行业协会的自治管理和政府综合部门的宏观管理，可以组成一个比较完整、有序、适合市场经济运行规律的宏观经济管理系统，使政府的宏观调控与市场机制自我调节、相互衔接。行业协会的重要作用表现在以下两个方面。
首先，行业协会作为行业自治组织，代表成员企业的利益，发挥特殊的协调作用。在计划经济体制下，政府主管部门用行政手段进行协调。由于政府部门和企业是不同的利益体，这种协调多半都带有政府向企业要利润、企业向政府讨价还价的色彩。而行业协会是成员企业的协会，它所进行的协调是在利益一致目标下的协调。主要表现在三个方面：一是内部的协调。这种协调主要是为了整体利益，规范内部竞争行为，合理、有效配置资源，促进整个行业的发展。二是代表行业利益与其他行业协调，每个行业都是社会化大生产的有机构成。与相邻、相关的行业协调发展，是本行业健康发展的必备条件。这种协调，如果由单个的企业来进行，会造成很大的人力、物力的浪费，效果不显著。行业协会的协调能有效的弥补这一缺陷。三是利于我国工业经济与世界经济接轨。目前，我国重大的经济项目与外商谈判，往往是政府部门出面，既不得体，又无退路。而由行业协会出面，既符合国际惯例，又便于双方协议（合同）的签约和履行。同时，有利于参与国际各协会讨论制订和完善国际标准，又便于行会成员企业执行国际标准。
其次，行业协会作为一个中介组织，以其信息功能为政府宏观经济管理起辅助作用，并引导行业的发展。信息获取的多寡、真伪、及时与否，都直接影响到政府宏观管理的质量。行业协会作为专业性很强的组织，对本行业内的产业结构、产品结构、技术素质、管理水平以及行业成员的意见、要求都非常熟悉，并能及时地向政府综合部门反馈，为政府宏观经济管理提供必要的信息。随着政府职能的转变，企业要脱离对政府的种种依赖关系，深化改革，成为享有充分自主权的市场主体，面向市场，在竞争中谋生存、求发展。这使得企业比过去更加需要市场调节和政府宏观经济管理政策，而行业协会则可以及时地把有关产业、产品、价格、金融等多方面信息传递给企业，引导企业健康发展。
三、煤炭工业实行行业协会管理体制值得探讨
伴随我国经济体制改革的深入，煤炭工业管理体制的改革已经成为本系统理论和实业界研讨的一个主题，本人认为，实行行业协会管理顺应了国家经济体制改革，也有利于煤炭工业发展，其理由如下：
实行行业协会管理体制符合国家政企分开的方针，是理顺煤炭工业管理体制的必然结果。目前，煤炭部在职权上代表国家主管煤炭工业，但是与中央政府综合部门在职能和权力上交叉严重，一方面煤炭部代表国家行使管理职能，但又受到综合部门的牵制，一些正确的方针、政策难以出台，影响了煤炭工业的发展。另一方面，煤炭部要管理好煤炭企业，往往受国家条块经济管理的影响，鞭长莫及。同时，煤炭部代表国家利益必须完成国家财政盈亏计划，而所属企业所处的客观条件不一，从自身利益出发，产生了与煤炭部利益的分争。而煤炭行业协会是煤炭企业的总代表，与企业的利益是一致的，中央政府综合部门责无旁贷。这样，由于体制的不顺而造成的矛盾就迎刃而解了。
实行行业协会管理体制，能够解决煤炭企业改革中深层次的矛盾，使企业在市场经济体制下健康发展。多年来，煤炭企业大面积亏损的问题一直很难解决，其主要原因是用人多、效率低，成本高、效益差，与其它技术密集型的行业相比，在市场经济竞争中缺乏优势。要解决这个问题，一方面企业要建立现代企业制度，成为真正的法人，从政府的怀抱中跳出来，参与国内国际市场竞争，更好地发挥优势；另一方面，由中央政府综合部门对各行业采取统一的相关的政策，统一协调管理，这样各行业的企业就能处于公平竞争中，又能使煤炭企业跨行业办实体搞经营，取得好的经济效益。要做到这两方面，只有实行行业协会管理体制，才能实现。
实行行业协会管理体制符合煤炭工业特点，将更好地发挥煤炭工业在国民经济中基础产业的作用。从煤炭工业的整体素质上看，生产工艺、技术落后，管理粗放，既使煤炭企业的效益低下，又造成资源的严重浪费，为采用先进的技术，改善劳动环境，提高劳动效率，行业协会可以组织行业内部与其它行业进行生产技术、工艺的交流，推动生产技术进步和管理方法更新，以带动整个行业的发展。从煤炭工业的分布结构上看，由于煤炭资源自然分布不均衡，资源秉赋不一，开采条件各不相同，决定了煤炭企业不能人为地合理布局，煤炭企业的所有制形式又呈多样性，只靠政府部门去协调管理，难以使煤炭工业均衡发展，必将给整个国民经济的发展带来影响。实行行业协会管理，能使煤炭工业在国家综合部门宏观政策调控下，不断规范行业内部的竞争行为，使各个煤炭企业在市场竞争中从实际出发，自主发挥优势，这样就能保证煤炭工业健康发展。从煤炭工业流通领域看，煤矿建设一次性投入大，投资回收周期大，煤炭是大众产品，品种单调，外运问题、供需矛盾一直制约煤炭企业的发展，如果只靠一个主管部门的政府行为是很难解决的，应该在政府综合部门的指导协调下，由煤炭行业协会逐步协调解决。
当然，煤炭工业有没有必要改为行业协会管理体制，什么时候改最合适，还要根据国家体制改革的情况定，绝不可以孤军先行，必须与国家各个工业部门管理体制改革同步，省、市工业部门管理体制也要与之相适应，才能发挥行业协会的最大优势。否则，就会陷入困境。