摘要：建设工程项目招标与投标实际上是业主（招标人）对要求参与工程项目实施的申请人（投标人）进行审查、评比和选定的过程，是目前工程建设项目采购中最普遍、最重要的方式。事实已经证明，招投标制度是值得推广的、科学合理的工程承发包方式，也能为工程质量、进度和造价提供一定保证。不可否认，招投标领域也存在一些问题，暴露出了工作机制和管理体系的不足，凸显了法制方面的漏洞及薄弱环节。本文主要阐述了建设工程招投标中工程造价运用和相关问题，旨在给其提供一定的参考和帮助。
关键词：建设工程；招投标；问题；对策
1导言
建设工程招投标以及造价管理均属于建设项目建设过程中的主要程序，二者之间有着紧密和交错的联系，并且相互限制，对于建设工程最后的收益共同发挥着决定性的作用。关于如何评标、定标，现时我国在这项工作上仍处于摸索阶段，招投标制度也还处于不断完善的过程之中。
2建设工程招投标时期对工程造价的影响
2.1市场供需情况带来的影响
通常来讲，建筑工程这个行业市场供应和需求情况对于工程造价的影响，是具体竞争程度体现的。目前市场处于不完全竞争情况的时候，供求情况的变化对于工程造价几乎不会造成影响，而市场处于完全竞争情况下，建筑行业市场细小的变化都将会对工程造价造成巨大的影响。
2.2客户期待带来的影响
在选择确定建设工程项目质量准则的过程中，有关工作者既要思考我国当前法律规定当当中的强制性准则，并且还要重视客户最核心的期望。例如，在特殊情况下，客户想要降低工程项目建设产生的贷款利息，让投资收益更加稳定，而把极短的建设工期设置成质量标准或者是期待目标。之后便会出现你资源分配不科学，盲目赶工期的情况，没有办法保证工程的质量。
3当前建设工程招投标存在的主要问题
3.1建设单位存在的主要问题
（1）违规将工程进行肢解发包。部分建设单位将工程项目进行肢解，达到规避正常招投标程序，从而指定施工单位的目的；（2）擅自采用邀请招标等非公开招标方式，违背“公开、公开、公正”原则；（3）控制招标公告等信息发布的途径及时间。《中华人民共和国招标投标法》针对招标公告等信息的发布媒介及时间有明确的要求，但是个别建设单位会选择不符合规定要求的网站等媒介发布信息，擅自缩短发布时间，是为了达到限制信息扩散面，限制潜在投标人获取招标信息的目的；（4）招标时通过设置不合理条件排斥合格投标人。为了最终使意向单位获得项目承包权，个别建设单位会通过控制招标文件的投标人资格条件设置等机会，违规为意向单位量身定做倾向性条款，通过不正当竞争手段排斥合格投标人。
3.2标底价格不合理
由于受到目前建设工程市场供应和需求不平衡因素的影响，有些客户没有注重客观条件，不断减少工程造价，建筑项目招投标的时候这些客户给出的标底没有办法客观和具体的体现工程建设项目的真实价格，总体建设工程招投标工作业因为这个违反了公平和公正的原则。施工企业的实际利益也会因为这样缺少合理性的标底受到严重的影响。并且，如果招投标代理机构在对于建设项目实施标底制定的过程中，因为客户不科学投资方案的影响，对于工程量极佳清单和标底实施人工整改，也会导致招投标给出的标底报价不符合真正建设工程项目所提出的需求。
3.3监管措施不到位
由于监管部门业务量大，专业力量不足等原因，招投标工作的后续监督往往存在真空，使得资质挂靠、违法转包、违规变更合同等问题没能通过后续监管措施得以纠正，这种重场内管理、轻后续监督的情况不利于招投标工作的持续稳定性。
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4解决措施
4.1精心编制相关文件
招标文件的制定不仅是投标企业制定投标文件的主要根据，同时也是招标企业和中标企业签订合同的前提。招标文件当中提出的每一项条件，对于招标工作和承发包双方均有着限制作用。所以，招标文件制定对良好的完成招标工程以及掌控工程造价特别重要，要求其具有较强的可操作性，并且内容完整。重视工程量清单制定，工程量清单属于招标文件当中的主要构成之一，也是投标企业开展投标以及公平竞争的前提，所以，要求工程量清单一定要具有科学合理性，确保工程量计算的准确性，内容清晰，客观公正，一定要委托拥有一定资质的造价咨询机构制定。
4.2着力加强监管，将监督落到实处
强调建设行政主管部门的主体责任，加强宏观管理力度，完善机构，充实监管队伍，保证经费，加大监管范围。通过全面检查和有针对性的进行抽查，发现问题，明确重点和改进方向，严格执法，确保监督工作起到实效。
4.3必须落实项目法人责任制
对于工程建设项目，为使管理机制适应市场经济的需要，必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。招标投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和项目总承包负责制的桥梁和枢纽。
4.4做好建设市场，规范交易行为
（1）加强对业主行为监督。对招投标工作中发现业主违规问题的，应视具体情况，给予业主罚款或暂停开发新项目等具体处罚；（2）引入信用档案管理办法，完善廉政准入制度。将有违规挂靠、非法转包以及招投标活动中其它不良记录的企业或个人加入黑名单，暂停直至取消其参加投标的资格，充分使用好经济手段达到规范行为的目的；（3）重视有形建设市场，促进公平竞争。进一步完善建设市场，所有工程项目一律纳入有形建设市场进行交易，同时加大对进场交易的规范力度。
4.5谨慎选择合同种类
在工程量清单招投标过程中，合理的选定合同种类对于获取竞争性报价十分有力，还可以科学分担合同履行时的风险，针对大中规模的工程通常使用单价合同作为主要，总价合同作为辅助这种模式，也就是合同当中核心工程项目是单价合同，而别的一些项目使用总价合同。针对那些规模不大，技术简单，工期不长的工程，一般使用总价合同。在签订合同的时候，还应该注意，指定合同条款的过程中，必须要重视相关风险权利责任约定，把建筑项目管理添加到合同条款当中，尽可能的把风险量化，明确划分责任，确保双方利益都能够得到维护。
4.6构建健全的招标评价体系
招投标根本原则十分关键的一点就是必须要秉着公平、公正、公开的基本原则，要不然就算是招标评价程序十分完善和健全，也没有办法将其作用真正的发挥出来。我们所说的公开原则，实际上就是要求招投标活动拥有极强的透明度，确保招标信息和流程以及开标以及中标结果的公开，让所有投标人员都能够获取一样的信息，了解招标的全部要求及规定。公平原则实际上就是要给全部投标人员一个公平的机会，让其享受相同的权利同时履行对应的义务，不存在歧视的情况。
结束语
综上所述，招投标工作是建设行业最重要的活动，对规范建设工程市场有重要的作用，因此我们应充分意识到现在招投标工作中存在的问题，随着招投标制度的深入贯彻推行及其配套制度的逐步完善，在实践过程中不断总结和提高，其存在的问题是完全可以解决和克服的。
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论文作者:王荣艳
论文发表刊物:《基层建设》2017年2期
论文发表时间:2017/4/19
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