北京奥运会大型体育设施建设风险规避对策研究，本文主要内容关键词为：设施建设论文,北京奥运会论文,风险论文,对策研究论文,体育论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
经济规律是不以人的意志为转移的。人们希望通过奥运会的举办促进经济和社会的持续健康发展，使经济增长和社会福利步入良性循环的轨道；使举办城市不仅在基础设施上得到改善，而且还在奥运比赛集中的地区形成商业区。2008年北京奥运会，人们既希望举办一次历史上最成功的奥运会，又希望能勤俭办奥运，更希望为北京留下宝贵的遗产，这种遗产当然包括花巨资建设的奥运场馆和相关设施。但是，如果这些奥运场馆和相关设施在奥运会结束后，不具备“生钱功能”，不能为未来的商业利用提供尽可能大的调整余地和盈利条件，不具有更强的商业运作能力，不能发挥出更好的经济效益的话，那么，举世瞩目的北京奥运会为北京留下的不仅不是“遗产”，而且还是“包袱”。
一、北京奥运会大型体育设施概况
1.内容和布局。北京奥运会比赛计划使用场馆37个，其中北京地区32个，京外地区5个。在北京32个比赛场馆中，新建19个（含6个临时赛场），改扩建13个。此外还要改造59个训练场馆及配套建设和残奥会专用设施。京外地区5个场馆项目中，青岛国际帆船中心、天津体育场、秦皇岛体育场为新建项目；沈阳五里河体育场、上海体育场为改造项目。奥运场馆布局方案呈“一个主中心加三个区域”的分布格局。“奥林匹克公园”是举办奥运会的“主中心区”，内有13个场馆；“西部社区”有9个场馆，其中新建五棵松文化体育中心，“大学区”安排首都体育馆等4个场馆，“北部风景旅游区”安排北京乡村赛马场等2个场馆。此外，在其他地区，改扩建工人体育场等4个场馆。
2.奥林匹克公园规划设计。奥林匹克公园地处北京市中轴线北端，面积1135公顷，包括680公顷的森林公园，405公顷奥运中心区。奥林匹克公园依托亚运会场馆和各项配套设施，交通便捷，人口集中，市政基础条件较好，商业、文化等配套服务设施齐备。奥林匹克公园内具有代表性的新建场馆有：国家体育场，可容纳8万人，是举行开（闭）幕式、田径比赛、足球决赛等活动和赛事的场地；国家体育馆，可容纳1.8万人，是体操比赛、手球和排球决赛的场地，为多功能公共场所；国家游泳中心，可容纳1.7万人，是游泳项目的主赛场；奥运村运动员公寓36万平方米，人均居住面积为22平方米，奥运会期间供不同文化、宗教的各国运动员、教练员和体育官员居住。村内配套设施齐全，将提供一流的多元化的娱乐设施。此外将规划一批建筑，在奥运期间能用作乒乓球、羽毛球、击剑、摔跤比赛场馆和主新闻中心、国际广播电视中心使用，如首都青少年宫、城市规划展馆等。同时还将规划建设酒店、会议、商业、办公等其它配套服务设施。
二、国内外市场化运作经验和教训的启示
根据国际奥委会要求，1924年第8届奥运会法国巴黎组委会在科隆比斯体育场旁修建了许多幢木平房，供参赛者食宿。虽然条件简陋但奥运村却因此而得名。此后奥运村越建越大，公寓越修越多，相关服务娱乐设施也越来越齐全高档，奥运村基础建设投资成本一路飞涨。在参赛运动员心情舒畅地享受优越的居住环境和齐备的服务设施时，奥运会组委会却开始背上沉重的债务包袱。
第23届洛杉矶奥运会改写了由举办城市政府一手包揽的历史。洛杉矶一家航空公司的老板尤伯罗斯通过商业化和市场化运作不但将开支降到了4.69亿美元，而且还创记录地赢利了2.15亿美元。本届奥运会租借加利福尼亚大学和南加利福尼亚大学的宿舍作为奥运村供运动员住宿，压缩了基建投资，节省了大笔支出。此后的几届奥运会虽然投资额越来越大，但很少出现亏损。1996年的亚特兰大奥组委公布的利润为1000万美元，2000年悉尼奥组委公布的利润为2800万美元，但实际利润远不止这个数字。慕尼黑奥运会的建设投资占总投资的67%，蒙特利尔奥运会占84%，而巴塞罗那奥运会建设投资的比重达到了90%。巨额的基建投资不可能全靠政府投入，大部分资金由组委会通过市场融资，奥运会结束后，将相关项目交由其经营管理。悉尼奥运村的建设费用为5.9亿澳元，政府只投资6380万澳元，其余的资金则由几家私人发展商提供并由其负责建造。奥运结束后，容纳5400人居住的奥运村成为悉尼纽英顿新区的一部分。
我国在大型体育设施建设的市场化运作方面也经历了一个经验累积的过程。1990年北京举办的第11届亚运会所有投资几乎由政府一手包揽。组委会通过政府财政投入、企业捐助和社会集资等筹集20多亿元资金，建成了总建筑面积达50万平方米的亚运村。在北京，真正能称得上财富聚集区的地方并不多，被寄予厚望的亚运村地区，如今也没有摆脱居住单一的功能；规划几年的北京CBD（中央商务区）目前依然是构思美妙的图纸。北京老城区之外目前还未形成真正意义上的“商圈”。：北京奥运将使北京市的经济格局发生巨大变化，围绕奥运场馆建设规划形成财富聚集更是一个契机。
1997年在上海举行的八运会采取了创新的筹资模式：总投资达63亿元的场馆建设由市政府用“土地置换”的办法解决，市政府不出钱，但拿出土地让商家开发，以此换来商家投资体育场馆建设。2001年的世界大学生运动会在市场运作上也作了有益尝试。除了组委会预算内资金3.25亿元人民币中的一部分由政府投入外，大运村及其场馆建设绝大部分采用了BOT项目的运作方式，即政府向社会公开招标，中标企业负责建设经营管理。大运村由北京天鸿集团中标开发并取得了20年的经营权，清华大学和北京航空航天大学也建设了部分场馆。大运赛场硝烟刚刚散去，大运村就已摇身变成了民族村，接待来自全国各地参加汇演的民族演员。在这些民族演员离开后，大运村再次易名为大学生公寓。这种引入市场化运作方式开发运动员村的尝试，不仅节约了政府用于体育基建的大量经费，同时也给发展商提供了一个介入体育产业实现赢利的机会。
然而，运作的效果与先期设想还难免存在一定差距。北京天鸿集团从2000年3月份开始大运村建设以来，共投资12亿元，完成了大运村23万平方米的建筑面积。天鸿集团的经营思路是将构成大运村的公寓、写字楼出售或出租，酒店由集团自己经营，公寓楼可提供1.12万个床位供大学生居住，按照投资12亿元、经营期20年计算，天鸿集团每年至少要收回6000万元的投资，而目前政府给学生公寓的定价将让天鸿集团入不敷出，他们期望让企业自主定价及经营。天鸿集团在体育场馆经营上的难题正困扰大运村的后期运作。随着社会主义市场经济体制的建立，政府在大型体育基础设施建设中所扮演的主角地位将逐步退出。奥运场馆开发的“双赢”模式还需规范化的市场运作，大运村的经验和教训将对北京奥运设施建设风险的规避起到借鉴作用。
三、奥运会体育设施建设风险规避的对策研究
1.设计应实用而不奢华，最大限度满足全民健身的需求。满足全民健身的需求是建筑师在设计时必须遵循的准则，是体育场馆赛后利用的关键。在设计上应该更多地与休闲、旅游、娱乐、饮食、健身等活动结合起来。六运会的广州天河体育中心设置了会馆、娱乐中心、酒吧、茶艺康体用品等，八运会的上海体育场内设置有360间客房的体育宾馆，其中包括餐厅、桑拿美容、商店、商务中心、报告厅和展示厅等。体育设施的多功能和综合性为场馆的经营创造了条件。
奥运体育场馆要耗资数亿美元，能否做到“以馆养馆，以场养场”，除了经营管理的因素外，建筑的基本格局和框架也非常重要。奥体公园的体育场馆主要包括三个部分：体育场、体育馆和游泳馆。国家体育场最多可以容纳10万人，由于体育场屋顶罩棚要全方位覆盖，如果通过一些辅助闭合设施就可以将这个体育场改造成一个大的体育馆。另外，体育场应多设计能拆卸的活动座椅，在赛后将这些临时座椅拆下来，就可以减少场馆的维护费用。而且外圈活动座椅一旦收起，体育馆的面积就会加大许多，这样空出来的地方又可出租。这种活动座椅被视为第四代体育场的重要特征，而通过座椅的变化达到经济利用的效果的做法也是与国际惯例接轨的。奥运游泳中心也应充分吸取先进的游泳馆设计理念，把运动和娱乐相结合。比如，建筑师们在满足主场馆进行各项比赛要求的同时，可在场馆一侧设计一座大型的戏水乐园，为游泳场馆赛后的全面利用提供坚实的保证。戏水乐园在比赛时只是一个辅助区，供运动员训练，但它在赛后将成为“主角”。因为游泳不仅是一项观赏性运动，更是需要群众广泛参与的活动。在游泳中心1.8万个座椅中，可以多设计一些活动座椅，赛后把这些座椅拆掉腾出的空间就可以提供餐饮和娱乐服务。
此外，目前北京没有一个大型的体育馆。工体、首体、奥体可容纳人数都只在10000人左右，由于受到这些空间限制，许多大型的演唱会都要到体育场去举行，其音质效果难以得到保证。如在奥体公园里设计一个能容纳两万人的体育馆就能填补这项空白。虽然奥运体育场馆赛后能否充分利用并获得经济效益是一项系统工作，但建筑设计师匠心独运的设计无疑将为体育场馆最好的经营打下良好的基础。
2.选址应充分考虑对社区的影响和未来商业的利用。体育场馆作为社区体育的主要基础设施，其数量、质量和布局状况，是衡量社区体育活动发展水平和精神文明建设的重要标志，北京奥运场馆是北京市城市建设的又一亮点，在确定其建设规模及选址布局时，要充分考虑对社区的影响作用和未来商业的利用。为此，可以通过建立测算体育场馆将来对社区影响的计量模型作为投资决策的依据。在分析体育场馆对社区影响作用的评价因子时，从实际发生作用的角度看，将会存在大量的评价因子可供选取。但是我们只需要选取最重要的影响因素即主要评价因子就可以满足模型的计量要求和实际的决策要求。即选取如下3个评价因子作为计量模型的基本参数。(1)社区内的体育人口数。体育人口是指实际参加规范体育活动的人口数量。因此体育人口的统计范围要小于自然人口，在实际的统计分析中，可选用如下计算公式。社区内体育人口数＝社区内自然人口数－社区内学龄前儿童数。(2)被评价场馆的等级值。被评价场馆的等级值反映了场馆的基本质量，其等级值的确定可由场馆的地理位置、交通条件、投资水平等因素决定。(3)体育场馆对作用对象的距离。一般来说，一个场馆对社区内某个作用对象影响作用的大小，会随着场馆与作用对象的距离远近而发生相反变化。即：距离远，作用小；距离近，作用大。在现实生活中，除以上3种因素外，体育场馆与社区内的作用对象之间由于通讯、交通等状况的变化，场馆的影响作用大小，即使在上述3种因素已定的情况下也会发生变化。对于由此变化所引起场馆作用的变化，可用场馆的能量损耗系数来表示。这样，在计量体育场馆的社区影响作用时，实际上可以将社区内体育人口数、场馆等级值、场馆与作用对象的距离和场馆的能量损耗系数4个因子作为模型的测算参数。引入物理学中场的概念来量化体育场馆对社区影响作用的强弱程度，即通过计算体育场馆对社区内被影响对象的场强来度量场馆的影响作用大小。
城市社区体育的发展水平与其城市的经济发展水平是直接相关并由其决定的。目前虽然难以直接评估北京奥运场馆对社区影响作用场强，但也可通过间接方法评估奥运场馆对社区的作用场强。北京作为首都和特大城市，其城市规模和经济实力都大于中小城市，城市经济作用辐射强。城市的人口规模与体育人口规模相关，城市的经济实力与其体育设施水平也相关，所以北京市的经济作用强度大体也反映了北京市奥运体育场馆对于社区的影响作用场强。因此，要提高北京奥运体育场馆对社区体育的影响力，根本的出路还在于利用奥运场馆加快商务圈的开发，形成城市经济发展水平与社区体育发展水平和奥运体育场馆有效利用的良性循环。
3.建设中引入BOT优化投资结构。BOT是英文BUILD-OPERATE-TRANSFER的缩写，意即建设——经营——转让。政府同公司签订合同，由该公司承担工程项目的筹资、建造。项目建成后，在双方协定的期限内，由公司拥有，回收投资并取得合理的利润。协议期满后，这项设施的所有权无偿移交给政府。将BOT引入北京奥运体育设施的建设中，对市场运作和解决经营中存在的问题具有十分重要的意义。
由于体育设施经营可以通过转让经营权、广告摊位出租、冠名权出售、门票销售等实现经济利益，所以奥运体育设施具有相当的商业投资价值，符合收益性的要求。与任何项目投资一样，奥运场馆投资也面临市场的风险，但体育场馆有利于全民健身的开展，可以得到政府的支持，因此其政策风险会比一般的投资相对较低，而且，BOT项目可以取得来自工程承包商、场馆使用方、场馆设施供应商、经营商的担保，从而降低BOT项目的经营风险。从流动性的角度看，虽然体育场馆投资资金是以固定资产的形式存在的，但是BOT项目以项目为导向，单个项目资产的低流动性不会影响投资方的其他资产的流动速度。因此，在奥运体育场馆建设中引入BOT具有一定的基础和条件。首先，可以有效的吸引国内外的资金投入北京奥运体育设施，弥补建设资金不足，从而有助于奥运场馆建设所面临的资金“瓶颈”问题的解决。政府部门无需资金的投入，尤其是像奥运场馆这样资金投入大、技术含量高的大型先进体育场馆设施，在一定期限后政府可无偿获得其所有权。其次，BOT作为市场化运作方式，将市场竞争机制引入奥运场馆设施项目的开发和建设，这样不仅拓宽了投资渠道，而且优化了投资结构，使奥运会体育设施的建设质量和技术水平提高到一个新的台阶。
另外，采用BOT方式可以解决市场经济条件下奥运会后体育设施的经营管理问题。充分提高现有体育场馆的利用率，是我国社会体育发展的重要因素。BOT方式的运用，通过竞争机制将国内外先进的、成熟的关于公共体育设施的管理和营运经验同时导入，这不仅解决了项目本身的经营管理问题，而且还为我国现有的体育场馆经营管理提供了经验。
4.建设后通过资产证券化化解资金风险。体育场馆要充分的发挥经济效益，可以通过收费证券化的方式实现资金变现。体育场馆最适合资产证券化，其属于以基础设施收费为支撑发行债券的范畴。它是指以体育场馆设施的未来收费所得产生的现金流为支持发行债券进行融资的方式，债券的还本付息来源于体育场馆设施的未来收费所得产生的现金流。随着居民收入水平的提高和我国体育竞赛市场的不断完善，消费者在体育消费现金收入上还将不断增加。如果体育场馆采用融资租赁或经营租赁的方式将使用权转移给经营单位，场馆所有者可以获得一笔稳定的现金流入，是一种很适合采取证券化融资的优良资产。
为了使发行的证券的现金流只由基础设施的收费情况决定，而不受基础设施经营方的信用情况影响，需要由经营方设立特设信托机构(SPV)，将基础设施收费权真实销售给SPV,SPV以收费权所能带来的现金流为支撑发行债券。我国经济发展资本比较缺乏，将奥运场馆资产证券化，可有效的吸引外国资金，通过引入国外资金，弥补奥运体育设施投资的缺口；可以利用国外基金管理的先进理念为奥运场馆提供科学投资和项目管理的范例；另外，资产证券化发源于证券市场发达的国家，在国外发行债券容易得到投资者的认可，等待经验成熟后可以进一步在国内推广。由于体育产业是一个新兴产业，我国与世界经济发达国家的水平还有很大差距，国外投资者可以将世界上体育产业最新的资本运作和资产经营的经验运用到我国的实践中，有助于我国体育产业资产结构的优化。对奥运体育场馆可以采取“出售＋资产证券化”的方式进行。
首先，政府根据规划确定需要兴建的奥运场馆设施项目，选择合适的公司或单位依据项目的资金缺口，确定需要融资的规模。由国内建设经营该项目的经济实体负责对基础设施项目进行投资、建设、运营和维护，并拥有项目的收益权。国内投资者适时将其对项目的部分或全部所有权出售给外国公司。如果场馆建设投资基金是中外合作投资基金的法人形态，则可以将项目的所有权转让给外方合作者。
其次，外国公司将其在合作公司中所拥有的在境外设立的SPV，由SPV根据这种部分收费权预计所能带来的现金流确定发行债券规模，采取措施进行信用增级，邀请评级机构对拟发行债券进行信用评级。通过证券承销商向投资者发行体育设施收费支撑证券，将债券发行收入投入场馆项目的建设，其间，外方全权委托中方承担项目的经营和维护工作。外国公司将其每年所获得的项目收入转入SPV账户，由信托人管理该账户并定期动用该账户向债券投资者还本付息。期满，外方将其所拥有的权益无偿移交给中方，或者是将其所经营的基础设施无偿移交给政府。
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