韶关市曲江区乌石镇人民政府
引言：农村小型水利工程的用途十分广泛，具有很大的公益性，提高了农民的收入，在一定程度上促进了农业村经济的发展。它的基本功能是通过蓄水、引水、输水等设施，进行防洪、泄洪以减少自然灾害带来的负面影响，确保当地人民生命财产安全。不仅如此，可以通过配水、农田灌溉设施来进行养殖水产和灌溉田地的功能，为人们提供生活用水。然而，大部分这些工程是七八十年代建设的，那时的社会经济发展比较落后，很多技术还不够成熟，技术工人的认知能力有限，建设的小型水利工程有很多不足之处；加上对这些工程的建设标准和后期管理要求比较低，权责不明，使农村水利工程的使用寿命大大降低，灾害降临时不能正常发挥作用，进而影响了政府在人们心中的形象。中国很多地区比较干旱，尤其是西北地区，雨量很少，沙漠化严重，加速了环境恶化，严重阻碍了当地农业经济的发展。近年来，政府开始重视农村的经济发展，建设新农村，切实关心农民的需求，解决问题。因而，农村小型水利建设是建设新农村和保护环境的重要内容，也是社会发展的需要。所以，政府需要进一步加强农村小型水利的管理工作，统筹兼顾，做好战略整体规划，推动社会主义的发展。
1．农村小型水利工程管理存在的问题
1.1管理意识比较淡薄，不重视经济轻效益。
人们缺乏对农村小型水利工程的关注和宣传教育，对它功能和重要性缺乏正确的认识。因为这些工程大部分位于当地比较偏远的地方，且分布范围比较广，数量很多，建设完成后，很容易被忽视，一般只有在使用它的时候，才想起来对其进行管理和维护。一些设施时常被人为故意破坏、设备被盗，在塘坝周围种树，管理不能及时发现和处理，灾害来临时，水利工程不能正常运行，及时泄洪，造成了很多经济损失，甚至严重威胁人们的生命。
1.2管理机构不健全，缺乏专业管理人员。
农村小型水利工程数量大，一个小县城的小型水利工程都已经上万了，主要有拦河坝、蓄水池、塘坝、小水库和井等等。现在，因为地方财政这一方面比较困难，大部分水利基层单位缺少专业的水利管理人员，综合素质有待提高，很多人员不符合管理水利工程的基本标准。而基层的水利单位的主要工作内容管理农村小型水利工程，为人们服务。随着农村小型水利工程不断增加，管理工作难度加大，一些水管单位机构不合理，管理岗位比较多，人员配置不科学，严重超编，同时水利部门缺少初级、中级和高级的技术人员。很多情况下，管理工作靠当地农民来完成的，但是，因为他们没有受到专业的教育和培训，缺乏专业知识和技能，导致问题发生时，不能发现问题的原因，及时处理，延误时机。
1.3管理工作的主体缺位，管理职责不明确。
现阶段，人们的综合素质比较低，一般很少主动管理和维护水利工程，而农村小型水利工程是社会性、群众性、公益性的，光靠人们的自觉是不行的。很多水利工程不能正常使用和运行，正是缺乏日常维护和管理造成的。虽然有的小型水利工程管理的实行承包，但是他们一般只负责使用而不进行管理和维修，甚至一些承包人员为了一己私利，阻止和妨碍水利工程的施工和维护。例如对塘坝的加固工程，很早的时候它们大部分已经承包给工作人员，村里的人员或许已经得到了承包管理费，加固塘坝工程时，一再阻挠施工人员，增加了加固工程的难度。还有一些刚刚建设完工的小型水利工程，交付和使用的时候比较匆忙，甚至，有些水利工程范围和内容不具体，管理职责不明确，工程建设完工后根本不确定交付给谁，应该派谁对其负责，导致管理的设备、设施不断丢失，影响水利工程的正常运行，浪费了大量人力、物力、财力，阻碍当地经济的发展。
1.4财政投入不足
由于农村经济的相对与城市发展较晚，各级财政比较困难，对农村小型水利工程的补助和配套设施比较少，在一定程度上限制了农村小型水利工程的发展。近年来，我国大力扶持农业，关注"三农"，给农村提供了很多项目和资金，明显提高了农村的经济收入和生活质量。可是，我国农村大部分位于发展比较落后的地区，建设水利工程配套设施需要投入大量的资金，财政提供的资金与工程需要花费的资金相差过大，导致水利工程建设不能正常进行和竣工。
2．加强农村小型水利工程管理工作措施
2.1加强水利工程宣传力度，提高管理意识。
虽然建设一个大型水利工程花费的资金很高，但它的数量远远低于农村小型水利。且农村小型水利工程分布范围广、分布地区偏远、价值比较低、公益性强，导致管理工作比较困难。农村小型水利使生活用水进入千家万户，有利于人们浇灌田地（图1），进行水产压养殖，极大的方便了人们的生活。各级政府一定要了解小型水利工程的功能和用途，完善相关法律法规，加大管理和宣传力度，通过文化下乡、电视节目、广播、短信、农村公示栏等媒介手段，宣传农村小型水利工程知识，充分调动人们参与水利建设、维护工程的积极性。
2.2重视基层人力资源的开发
根据农村小型水利工程的发展情况，有计划、有针对性的选择工作人员去学习和锻炼，使他们的专业知识和技能符合标准。定期开展学习计划，设立奖励制度，培养员工终身学习精神，提高他们的综合素质，保证基层人力资源。依照实际发展情况，适当对小型水利工程工作人们进行相应的分工，明确每个人岗位职责和主攻业务，从财务管理、水资源管理、农田管理、执法管理、地下水管理等方面进行，结合总体发展总体规划，做好建设和管理工作。此外，还需要对水利工程建设人员进行相关培训，培养他们的独立自主精神，监管好设计、建设、管理等过程，做好交底工作和质量监控。
2.2 加强资金投入，明确水利工程建设意义
建设水利工程配套设施需要投入大量的资金，中央政府应当确定好各级政府的责任，明确他们的资金投入。根据社会发展需要，通过增加一些水利工程项目的建设与维修，促进经济的不断增长，进而增加当地政府的财政收入。同时，政府需要加强对农村小型水利工程的领导与管理，尽量发挥资金积极作用，引导群众积极参与和维护水利工程建设工作，发现问题，及时向相关部门反映。和财务部门积极协商沟通，争取水利工程配套设施资金，阻止违法占用或挪用水利建设专项资金，水利工程建设单位及时向领导汇报，一旦发现，严惩不贷。
结语：
综上所述，农村小型水利工程对我国农村经济的发展起着至关重要的作用，我们一定要重视对它的管理。根据小型水利项目的特点和具体使用情况，采用相应的管理工作，合理配置人力资源，明确权责范围，攻克难关。同时，鼓励技术人员去基层锻炼，加强与当地人民的沟通和交流，尊重当地的发展意愿，激发农民的积极性，发挥他们的作用，充分发挥每个人的作用，做好小型水利工程的维护工作。
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[3] 吴培林,高新林.农村小型水利工程管理维护存在的问题及对策 [ J ]. 农业灾害调研 ，2015
论文作者:吴志军
论文发表刊物:《中国西部科技》2019年第10期
论文发表时间:2019/11/22
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