“政校企”共建菏泽健康养老社区大学模式
徐桂云
(菏泽家政职业学院 继续教育部 山东 菏泽 274300)
摘要： 社会老龄化程度加剧、区域经济转型升级与家政、养老人才的困乏，给菏泽健康养老社区大学办学提出了新的挑战。因此，办学理念、思路和办学方式均面临调整和转变。文章确立“政校企”三位一体的办学模式的构想，强调以政府为主导、企业参与人才培养全过程、高校发挥办学的中坚作用。三方需要形成合力，优势互补，建立科学、规范、高效的管理体制、运营机制和创新人才培养模式，以确保政府、学校、企业等三方合作运营顺畅，实现资源高效整合，从而切实发挥“大学”教育功能和作用。
关键词： “政校企”三位一体；健康养老社区大学；模式研究
一、大学建设现状及问题分析
(一)建设现状
2015年，菏泽家政职业学院依托完善的软硬件教育教学资源，经菏泽市教育局批准成立了菏泽市健康养老社区大学(以下简称“大学”)，定位于为菏泽市健康养老和经济社会建设服务的地方性教育办学机构、职业培训教育机构和市民教育服务机构。建设方案明确大学为菏泽市一所新型的、面向全体市民的旨在提高市民综合素质、文化水平和健康意识的社会化、开放式学校，是传统大学和现代市民教育、社区教育的有效结合，进行职业教育、短期培训、再就业教育、市民教育和终身教育等，以构建菏泽市健康养老一体化模式和社区教育多元化学习为目标。并且建立了大学章程，在建设方案中明确了大学性质、办学宗旨、具体职能和建设实施方案，提出实行三级健康养老社区教育网络体系，即社区大学、县级社区学院和乡镇(街道)社区学校。
(二)原因分析
1.大学的创建与其独特的理念和运行机制密不可分。 虽然健康养老社区教育这种终身教育理念与实用主义教育理念顺应了国家乃至菏泽市社会健康养老发展和科技进步的潮流，但教育主导部门思维滞后，与之而来的社会经济文化环境落后与开放性、综合性、公益性、灵活性和开放的多元化办学意识相抵触，市县政府有关人力资源和民政部门，没有科学统筹利用地方高校教育资源开展业务培训，县域有关行政部门教育培训垄断现象混乱，缺乏统筹管理和正确导向。
2.大学的发展得益于教育主管部门的主导。 大学建设方案明确指出是在菏泽市政府领导下，制订大学实施方案，研究确定成立大学的相关事宜，当时只是顺应教育部等七部门《关于推进学习型城市建设的意见》(教职成〔2014〕10号)、《现代职业教育体系建设规划 (2014-2020年 )》的通知要求，明确提出要“推动职业院校社区化办学，使社区学院成为高职院校服务社会的重要载体”，而拟定了大学的建设构想——一幅规划图。其根本主要是由于菏泽市社区教育尚未形成独特的教育制度，无法突破现有的教育体制和机构建制的束缚。社会经济转型升级决定了大学被定位为公益性的教育培训机构，属于社会化、开放式学校，是传统大学和现代市民教育、社区教育的有效结合，可以进行职业教育、短期培训、再就业教育、市民教育和终身教育等。大学如何在所在地区的教育发展框架中，利用好区域内学校教育资源、养老机构资源，构建区域性的公共学习服务平台，更好地关注对区域教育资源的整合，关注弱势人群的学习需求，关注老龄化社会的教育挑战，关注社区的和谐稳定，发挥区域终身教育工作的职能，成为一项亟待解决的课题。
3.办学主体动力不足。当初，菏泽家政职业学院党委没有实施自主建设大学的职能，担起办学主体责任，一方面，因为学院处于干部人事变动时期，存在缺乏师资等不稳定因素；另一方面，由于办学理念跟不上职业教育与社会发展的需求变化，从思想上认为学院主要任务是日常教育，应该将精力放在学院的日常教学管理等内部质量提升方面，认为政府也没有重点推动或者不重视，从而也就无暇顾及大学的建设事宜，放松甚至放弃了大学的创办。学校属于办学的主体，是教育的实施者，应该按照制订的建设方案，紧跟国家政策形势，主动与市教育主管部门密切联系，汇报大学建设意见，启动大学建设事宜。
4.大学的建设有赖于政府的大力支持。 地方政府对大学支持主要通过两个方面：第一，主导和宏观调控；第二，财政手段。地方政府通过立法支持大学的发展，并以立法为中介进行宏观调控、预算财政划拨终身教育专项经费，建立经费投入制度；同时政府没有充分发挥扶持和市场调节作用，应多渠道筹措终身教育和社区健康养老教育经费。
二是创建健康养老基地。建设以老年康复护理、早期教育与养老产业深度融合的高端养老康复基地[1]。借鉴美国的生活医学方式，学习借鉴日本介护及养老理念，以校企合作运营为主体，探索大学与研究机构等联合的协同人才培养模式，着重从饮食营养、康复医学、运动、心理等四大方面，对医养护理员、医养机构管理人员、老年护理专业护士、健康管理师等专业技能人才进行常态化培训，为菏泽市培养专业的居家养老和社区养老相结合的医养健康护理员。培养对象主要面向社区老年人、失业人员、青少年、外来务工经商人员、农村富余劳动力、残疾人等不同群体，进行多类别、多层次教育培训。在培训方式上，结合当地或社区实际需要采取短期培训、远程教学、传统组班教学、举办专题讲座、开展文化艺术生活等灵活多样的教学方式。
二、“政校企”合作办学的动因与可行性
(一)新时期，国家、省出台一系列文件，为推动大学合作办学提供了政策依据
其次，鉴别猪流行性感冒。该病具有非常快的传播速度，多表现为突然发生，不同年龄的猪均会患有该病，发病后病猪的体温上升明显，但是总体较短，比较猪气喘病可知气喘病发生后传播速度略慢，体温较为稳定，基本在出现继发感染后病猪体温会出现升高，患病时间稍长。
(二)有着深刻的时代发展背景
3.成立“政校企”县区合作办学理事分会。 学院党委聘请县域政府、行业和企业代表，组建大学理事分会，建立起多方合作交流平台，提高合作办学的质量和水平。
(三)有可利用的教育资源
建设大学的教育职能是为了满足区域范围内社区成员的学习需求，充分利用各类教育资源，旨在提高社区居民的整体素质和生活质量，提升社区居民的就业创业能力，促进区域经济发展与和谐文明。那么，大学与菏泽家政职业学院等当地职业院校的教育教学内容很多都是交叉的。在教育专业课程内容方面，利用家政管理服务、老年服务、护理、康复技术、妇幼保健和早期教育等特色专业，定向培养社会发展经济转型所需要的实用型人才，为社区居民终身教育提供个性化的服务，因此有可充分利用的教学资源，有利于促进大学与职业学院的教育融合。
1.成立大学办学体制改革领导小组，实施一把手负责工程。领导小组负责体制改革领导和规划，研究部署、指导实施“政校企”合作人才培养体制改革试点工作；建立理事会议事决策机制创新凝聚多方合作智慧。
三、推进“政校企”合作的思路
(一)建立“政校企”合作领导机制
利用政策和地方高校教育资源，抓住地方经济转型升级所带来的人才质量提升计划这一难得的战略机遇，提出“政校企”三位一体化的创新融合发展理念[1]，构建惠及全民的终身教育培训体系和发展老年教育，对实现大学办学战略性调整，具有重要意义。
1.整合大学内部资源：
近年来，山东省高度重视健康老龄化事业发展，获批第一批国家级医养结合试点省。在积极应对快速老龄化带来的多方挑战方面，开展养老服务和管理人员千人培训工程。加强养老护理员、医疗护理技能培训、基层医疗卫生机构和老年护理技能提升，并加大了免费培训养老服务管护人员的力度，计划到2020年，养老机构的护理人员持证率达到90%以上，到2020年年底，全面建成以居家为基础、以社区为依托、以机构为补充、医养相结合的养老服务体系，基本形成医养结合服务网络。因此，加强社区大学教育培训是经济转型和社会发展的必然选择。
2014年，教育部等六部门印发《关于〈现代职业教育体系建设规划 (2014-2020年)〉的通知》，明确提出要“推动职业院校社区化办学，使社区学院成为高职院校服务社会的重要载体”；2016年，发布国家“十三五”规划纲要，提出“构建惠及全民的终身教育培训体系和发展老年教育”；《山东省人民政府办公厅关于加快发展老年教育的实施意见》(鲁政办发〔2018〕7号)指出：“创新全省老年教育事业发展体制机制，形成具有山东特色的老年教育体系、 推进职业院校举办老年教育试点工程。”一系列文件政策从宏观上要求：“大学”的建立将成为服务社会养老和社区居民、构建全民终身教育的重要载体。
(二)建立“政校企”合作运营的动力
近年来，山东省提出加快发展康养产业集群，而且菏泽市入围首批全国38个健康城市建设试点。在这一过程中，大学应积极作为，可将菏泽家政职业学院新校区建设项目中家政产业园区作为大学办学主体，采取“政校企”合作的方式推进，重点引入全国龙头家政养老行业协会培训基地等机构，由学院提供场地和管理，企业提供设备和技术，采取筑巢引凤、企业赞助、共同经营等形式开展全方位校企合作，形成一整套行之有效且富有特色社区教育体系和运行经验。
何东何西何北从车里下来，朝爷爷家门口走的时候，何北嘱咐何东：“权筝不接电话的事儿你千万别漏出来，再把爷爷急出个好歹…。”
聂树斌、呼格吉勒图、陈满……这些重大冤错案件的被告人或不幸被错杀或身陷囹圄。党的十八大以来，司法机关用实际行动自我纠错、敢于担当，这些当事人的沉冤昭雪，充分显现出司法体制改革给司法公正带来的正向效应。
2.成立“政校企”合作办学理事会。 由政府职能部门、行业企业领导和学校领导组成的大学“政校企”合作理事会，由分管教育的副市长担任理事长，每年定期开展“政校企”合作办学专题研讨会，发挥政府主导功能为“政校企”合作提供支持、引导和保障，借助政府协调功能使企业与学校资源共享、人才互换、合作共赢、共同发展。
一是创新大健康综合体项目。在聚焦办学主业的基础上，整合菏泽家政职业学院可以利用的社区教育资源，围绕家政、护理、药学、康复、早教等专业群建设，以“大学+养老护理院+大健康研究中心”为基本形态，与相关大型企业签署合作协议，整合各方资源，引入社会投资，规划“康养、文化、生活教育”的综合体项目。
58到家虽然现在有很多不同的业务，比如货运、保洁、维修，但是针对这两端提供的服务一直没有变过，就是帮助这些劳动力去家里提供服务。58到家的价值观是以客户第一为奋斗之本，这也是商业模式。58到家不会去做电商、游戏、新闻，不会改变。
相隔两地讲话，凭着一根线就能彼此听到，于众多的上海人实属前所未闻，有心试试这洋玩意儿的不在少数，反正又不要花钱，便有人进去拿起了通话器，果然，从听筒里传来了说话声。
2.整合外部资源。 不断推进学校与行业或者龙头企业的深度合作。尝试参与山东省高职教育集团，组建菏泽市职业教育集团，密切和深化与企业、行业的合作关系，联合成立健康养老社区教育专业教学指导委员会，筹建技能教育培训、信息共享，在专业建设、实习实训基地建设、就业创业等方面开展广泛合作与交流，打造创新教育教学模式基地、师资培训基地、职业技能培训与鉴定及行业终身教育基地、医养教健美游社区文化核心课程标准的研发中心、技能服务中心。
3.建立三级社区教育互动机制。 进一步完善社区健康养老教育管理体制和运行机制。实施由政府搭建校企合作平台与载体，建立市、县、乡镇社区学院等三级社区教育学习网络体系建设的保障机制、校企共生机制、二级管理的激励机制、良性互动的协调机制和互惠双赢的驱动机制。密切与教育、民政、文明办、文化、卫生、体育、司法以及工、青、妇等有关部门团体的联系配合，推动社区健康养老教育的全面发展，推动社区大学(社区学院、社区学校)建设，提高社区健康养老教育培训能力和服务水平。在办学过程中，以社区为单位，统一管理，推进“政校企”合作办学、育人、就业、发展，走出一条社区教育“政校企”合作人才培养体制机制创新之路。
(三)建立运行体制，创新人才培养模式
大学作为教育的主体，是教育的实施者。首先，学院党委要建立内部运行体制，依托主管部门或者二级单位设置教学指导部、综合办公室、资源开发部、终身教育研究中心等组织机构，利用其教育资源，根据社会市场的需求与养老行业的发展变化进行专业设置、社区健康养老师资队伍建设,开展丰富多样的课程教学活动。其次，办学主要体现在人才培养模式上，包括办学理念、办学定位、培养目标、课程体系、教学模式、师资队伍建设、实践教学等。同一类型的人才可以有不同的培养模式，凸显社区教育多元化，立足开放性、综合性、公益性、灵活性办学原则，面对社区失业人员、青少年、农村富余劳动力、残疾人等不同群体进行多类别、多层次的职业教育、技能培训、再就业教育、市民教育和终身教育等，在政府人力资源、民政部门、行业、企业(家政服务、养老机构、月子照料中心)的共同参与下，根据市场与行业的需求与变化进行合理的专业设置、师资配备以及课程建设，使大学更好地服务与地方经济。
然而，当用一种反向的视角来观察此次盛会，对172个国家、组织和地区的3600多家企业而言，进博会恰恰又是一个展示国家品牌形象的东方舞台。在华东师范大学亚欧商学院中方院长、国家品牌战略研究中心主任何佳讯看来，在商贸领域，企业与产品最能代表一个国家的形象，进博会通过一种集中展示的方式，凸显了产品与原产国之间的密切关联。因此，对走出国门的3600多家海外民营企业而言，进博会又是一场国家间的品牌对话。
“政校企”合作是这一人才培养模式的主体和内容，这一人才培养模式将政府、企业、行业、学生满意与不满意作为评价人才培养质量高低和办学发展成效好坏的标准[2]。确立这种人才培养模式，大学就能更好地厘清自己的办学定位、廓清办学理念，明确自身在养老产业发展、社区办学、区域经济社会发展中的角色定位，实现政府、企业、行业和大学在新时代社区教育体系中的通力合作，全面提升大学人才培养质量和水平。
(四)创建专业培训示范点
大学以政府为主导，以家政养老龙头企业运营为机制，联合地方高职、中职院校，发挥各自教学专业优势协同培训，企业行业参与人才培养全过程，为学生实习和教师实践提供岗位，共同创建健康服务类的专业培训示范点[3]。成立由省市专家组成的教学督导委员会，负责对教学课程和社区文化教育模式、教学计划方案的制订和监督指导。大学实行扁平化的教学管理方式，设置教学指导部、综合办公室、资源开发部、终身教育研究中心等组织机构。教学指导部主要聘请地方高等职业院校、医学院校、科研院所、医疗机构、政府和养老机构等部门资深专家、医师、研究员、政策管理者、养老机构资深管理专家等进行相关课程的教学，并定期从国内外聘请相关专家进行讲座。综合办公室做好实习基地的对接、深度合作，将专业医养管理与护理从业人员的培训纳入常态化，成为掌握老年医学、康复、护理、营养、心理和社会工作等方面技能的人才。
参考文献：
[1]杨 靖.美国社区学院校企合作的特点及启示——以雷恩社区学院为例 [J].芜湖职业技术学院学报，2016(1)：1-3.
[2]熊 熙.美国社区学院办学定位对我国高职教育发展的启示[C]//中国教育国际交流协会.高职院校领导海外培训项目2010年研修报告汇编.北京：高等教育出版社，2011.
[3]林 云.美国社区学院校企合作特点及启示 [J].职业技术教育，2010(16)：89-93.
Government -college -enterprise Cooperation in Operating Community Colleges of Senior Citizen Care in Heze
Xu Guiyun
(Division of Continuing Education,Heze Jia Zheng Vocational College，Heze 274300,China)
Abstract :The increasing aging society, the regional economic transformation and the shortage of skilled personnel in housekeeping services as well as senior citizen care brings new challenges to the operation of community colleges of senior citizen care. Therefore, the way of establishing and operating should be changed correspondingly. In this essay, I examine the conception of government-college-enterprise cooperation in operating community colleges of senior citizen care, with governments’ leadership, enterprises’ involvement in cultivating skilled personnel, and colleges’ fundamental roles in operating. The three parties need to achieve synergy, complement each other, and establish scientific management systems, operational mechanisms and creative ways of cultivation of skilled personnel, in order to achieve smooth operation of the government-college-enterprise cooperation and efficient integration of resources, thereby maximizing the role of community colleges of senior citizen care.
Key words :Government-college-enterprise cooperation；Operation of community colleges of senior citizen care; Research on the operation patterns
中图分类号： G777
文献标志码： A
文章编号： 1009-4156( 2019) 06-025-04
【徐桂云：菏泽家政职业学院继续教育部主任，副教授，研究方向：职业教育】