（山东省郯城县国土资源局 山东郯城 276100)
[摘 要]当前，我国经济处于快速发展过程中，土地的需求与供给矛盾突出，一方面城市建设用地需求较大较多，而另一方面农村建设用地较为粗放。由此，城乡建设用地增减挂钩应运而生，但该政策仍处在发展完善阶段，其出现了一定的问题，解决好这些问题，使其具有更好的可操作性、可实施性，是我们当前的重要任务，唯有这样才能调解土地供需矛盾，满足城镇化及农村发展需要。
关键词：城乡建设用地 意义 问题 对策
随着中国经济的快速发展，城市化规模越来越大，对建设用地的需求量也与日俱增，而现有的建设用地远远不能满足需要。同时工业化、城镇化等也在挤占耕地，并且破坏了耕地的质量，导致耕地数量质量均在下降。而农村建设用地存在居民点多小散，粗放不集约现象显著，有些村宅基地更是达到人均一亩地。因此，此种情况下，将农村建设用地通过腾挪、复垦、迁建等手段，达到节约集约利用的目的，节余出的指标用于城镇建设用地。
城乡建设用地增减挂钩试点的进行，在一定程度上缓解了城镇建设用地的不足，也使农民的生活方式、农村的生活环境发生了变化，提升了农村的精神文化风貌，缩小了城乡之间的发展水平。但一些不和谐的因素也相伴而生，本文着重分析了增减挂钩实施的意义、产生问题的原因，以及探索提出解决问题的对策。
一、 城乡建设用地增减挂钩项目实施的意义
“城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩”是在符合土地利用总体规划的前提下，使用法律、行政、经济、管理、技术工程等手段，将若干需复垦为耕地的农村建设用地与拟用地城镇建设用地相组合，通过拆旧区土地复垦、建新区安置出让，资金主要来源于建新区出让，来达到建设用地总规模不增加，农村建设用地更节约集约，城镇建设用地有序稳健增加的目的。
（一）增加耕地面积，改善农业生产条件
通过对拆旧区的整理复垦，优化了农村各项用地布局，使田面更加平整，灌溉与排水设施更加提升和完善，有的甚至采用滴灌等较为节水的农田设施，这极大促进了农业的发展，增加了耕地面积，提高了耕地质量，加大了土地产出效益，为农业现代化和农业机械化奠定了坚实的基础。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
（二）缓解城镇建设用地供需矛盾
通过对拆旧区的整理复垦，能够归还建新区占用的挂钩周转指标，缓解了建设用地供需不平衡的矛盾，节约集约利用农村建设用地、推进农村与城市全面接轨、保障国家级地市级重点项目建设用地，为国家经济增长提供用地支撑。
二、城乡建设用地增减挂钩中存在的问题
（一）农民的权益得不到保障，土地纠纷不断
城乡建设用地增减挂钩政策，使农民住上了楼房，统一了供电供水等基础设施，大大改善了农民的生产、生活和生态环境。农民得到实惠方便生活的同时，也带来了新的问题：一是农民的知情权得不到保障，在农村建设用地整理、拆迁安置过程中处于被动，信息不对称现象比较显著；二是违背农民意愿，农民的生活传统被破坏，距离自留地、粮食地较远，没有地方存放大量的农具农用机械等；三是补偿标准低，集体建设用地缺乏基准地价评估体系，而相关宅基地补偿标准较低，导致集体建设用地未能充分体现其价值，致使农民的权利和利益遭受了一定程度的损失。
（二）复垦出的耕地质量较差，且难以达到耕地占补平衡
一是农村建设用地复垦土地质量较低。新复垦出的耕地往往含有大量砖块，颗粒较大，土壤有机质含量较低，且复垦后的几年不能用于作物种植，更有甚者占优补劣，占水田却补旱地；二是拆旧区拆迁难以进行，部分地区由于村民补偿未到位或者农民觉得自己受到不公平的待遇而拒绝搬迁，造成拆旧区进展不利，土地无法复垦，耕地占补平衡难以为继。
三、对策
（一）妥善解决安置问题，实现安置多样化，充分保障农民权益
拆迁补偿是否公平、合理，能否到位是整个增减挂钩工作的关键，事关农民群众生产、生活大局和农村社会稳定。一是在尊重农民的居住习惯，方便群众生产和生活的前提下，实现安置补偿多样化，要因地制宜，不贪大求洋。主要采取了小型社区集中安置、老年公寓安置等多种模式。对那些农业专业户不能集中居住的，帮助他们建设了分散居住点，方便农具的存放；对于集中居住的农民，采取多层楼、庭院平房等安置方式，由拆迁群众自愿选择，新建安置区都有完善的基础设施、垃圾处理、公共设施配套建设，方便农机具的存放和家庭养殖的需要。对常年在外经商务工不愿回村居住的拆迁群众给予合理的货币补助，引导他们到城镇居住。二是在新增建设用地指标中为安置区留出充足的发展空间，保证未来人口增长和村镇经济发展的用地需要。
（二） 补充耕地不仅注重数量，更要注重质量
一方面加强对复垦后耕地质量的验收，建立完善的耕地质量评价体系，可参考农用地质量分等定级体系来评估复垦后的耕地，保障复垦后耕地质量不降低；另一方面建立相应的奖惩措施，对于补充耕地数量质量低于占用耕地的，相应核减其建设用地指标。
（三）多渠道筹集资金，确保资金安全有效使用
一是要积极整合各项政策资金，争取涉农资金“捆绑”使用，集中用于项目建设；合理使用新增建设用地指标，扩大有偿使用范围，尽量用于经营性用地项目，通过招拍挂增加土地收益，并确保结余指标产生的土地收益全部反哺农村。二是制定优惠政策，广泛吸纳民间资金，参与安置区建设和土地复垦。三是建立健全项目资金使用监督机制，做好项目资金使用的监督检查。同时，加强资金发放环节监管，确保把对农民的安置补偿资金及时足额落实到位。
论文作者:孙琦,颜丙平
论文发表刊物:《科技中国》2016年12期
论文发表时间:2017/3/16
标签：建设用地论文; 耕地论文; 农村论文; 农民论文; 增减论文; 质量论文; 土地论文; 《科技中国》2016年12期论文;