认真落实党的执政能力建设的主要任务，本文主要内容关键词为：主要任务论文,党的执政能力建设论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
加强党的执政能力建设，从根本上说，就是要解决好为谁执政、靠谁执政和怎样执政的问题。胡锦涛同志在去年“七一”讲话中明确指出：“相信谁、依靠谁、为了谁，是否始终站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。”中国共产党执政，就是领导、支持和保证人民当家作主。因此，加强执政能力建设，必须坚持立党为公、执政为民的执政理念，首先解决好为了人民、代表人民、造福人民这个根本出发点和落脚点的问题。其次，要认真落实好靠谁执政的问题。中国共产党是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队。我们的力量来自人民，我们的智慧源于人民，我们的权力属于人民。因此，在任何时候、任何情况下，我们都必须始终保持同人民群众的血肉联系，紧紧依靠最广大人民来执政。再次，要解决好怎样执政的问题。这就要以提高党的执政能力为重点，全面加强和改进党的建设。要通过全党的努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党，带领各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。
《决定》明确指出，当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。这五个方面的能力，同十六大报告讲的“五种能力”，是既有联系又有区别。十六大报告讲的“五种能力”，主要是对各级党委和领导干部提出的要求，而这里则是就整个党来讲的，是指党的总体的执政能力。而且，这五个方面能力的划分，是根据新世纪新阶段我们党所肩负的全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的历史任务提出的，它包括的内容更加广泛，涉及经济、政治、文化、社会、外交以及国家主权、安全和领土完整等各个方面。加强党的执政能力建设既是一项长期任务，也是一项系统工程。要实现以上这些任务，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础，立足现实、着眼长远，抓住重点、整体推进，不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领，使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。
一、加强党的理论建设，提高马克思主义理论水平
理论是党的行动指南，是凝聚党心、赢得民心的旗帜。高度重视理论建设是我们党的优良传统，也是加强执政能力建设的首要任务。当前，有三个方面的问题应引起重视：一是理论学习中的形式主义还比较突出，表面上热热闹闹，实际效果并不好。二是真信的问题没有完全解决好，一些干部学是学了，但在思想深处却不是真正相信。三是学用“两张皮”的现象还大量存在，在指导实践、推动工作上还有很大差距。针对这种情况，理论武装工作需要在以下方面继续努力。
第一，积极推进理论创新。江泽民同志指出：“当今世界和我们所处的时代，同过去相比发生了很多深刻的变化。无论从国际还是从国内看，我们都面临着许多新情况新问题，必须从理论上和实践上作出回答并加以解决。我们必须与时俱进，继续丰富和发展马克思主义。如果因循守旧，停滞不前，我们就会落伍，我们党就有丧失先进性和领导资格的危险。理论创新，这是马克思主义唯物辩证法的根本要求。要使党和国家的发展不停顿，首先理论上不能停顿，否则，一切新的发展都谈不上。”（《论党的建设》第536-537页）要着眼新的实践和发展，认真研究新情况，总结新经验，借鉴当代人类文明的有益成果，善于把人民群众的实践经验上升为理论，善于从理论上正确回答和解决改革发展稳定中遇到的重大课题，使党的全部理论和工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。胡锦涛总书记明确提出，要大力加强马克思主义执政理论建设。他强调，加强党的执政能力建设的过程，既是不断提高党的执政能力的实践过程，也是不断把实践经验上升为理论、深入把握执政规律的过程。党的执政理论建设是一项系统工程，包括执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源、执政环境等主要方面。要坚持马克思主义执政理论与我们党执政的具体实践相结合，在总结历史经验和现实经验的基础上，开展全面、系统、深入的研究，不断完善我们党的执政理论体系。同时，应善于用理论创新的成果指导党的方针政策的制定，通过理论创新推动制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面的创新，改进实际工作，解决好从理论、决策到实践活动的转化问题，增强理论的说服力和感召力。
第二，加强理论武装。“三个代表”重要思想是我们党理论创新的最新成果。要不断把学习贯彻“三个代表”重要思想引向深入，在武装头脑、指导实践、推动工作上不断取得新成效。一是要努力在全党形成重视理论、学习理论、运用理论的良好氛围。通过建立健全领导干部理论学习考核和激励机制，把学习的“软任务”变成“硬指标”。二是围绕增强执政意识、提高执政能力，加强和改进干部培训工作，创新培训方法，提高培训质量。大力弘扬理论联系实际的学风，增强把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的能力，提高全党的理论思维和战略思维水平。三是努力探索理论武装的途径和方法。针对不同对象，确定不同的学习内容，提出不同的学习要求，防止“上下一般粗”。
第三，加强理论队伍建设。采取有力措施整合全国社会科学界的力量，形成整体优势。建立有效的激励和协调机制，把优秀人才吸引到理论宣传队伍中来。努力营造理论创新的社会环境，进一步活跃理论研究的氛围。在推动马克思主义理论研究和建设的实践中，造就一支忠于马克思主义、忠于党和人民的理论队伍。
二、坚持树立和落实科学发展观，实现好最广大人民的根本利益
提高党的执政能力，首先要提高党领导发展的能力。对于我们党来说，执政是要兴国，执政是要强国，执政是要为民，执政是要富民。能不能解决好发展问题，是衡量党的执政能力的一个主要标志，也是巩固党的执政地位的最重要因素。因此，加强党的执政能力建设，必须始终把发展作为第一位的任务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。就是说，首先要把“蛋糕”做大，不断增强党执政的物质基础。要牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想，坚持以经济建设为中心不动摇，集中力量把经济搞上去。要善于用发展的思路、改革的办法解决前进中的问题，一切妨碍发展的观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除。要适应世界经济科技发展大势和我国新阶段新形势，在实践中不断深化对市场运行规律的认识，自觉遵循客观规律，不断增强驾驭社会主义市场经济的本领，充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制的作用，推动经济社会更快更好地发展。
国外经验表明，人均GDP达到1000美元至3000美元这个阶段，对发展中国家来说，往往是一个经济高速增长的黄金时期，同时也是一个社会矛盾凸显的时期。现在，我国正处于这样一个时期，如何做到趋利避害，实现经济持续快速协调健康发展，成为我们党亟需解决的问题，也是对党的执政能力的一个重大考验。我们党在坚持把发展作为第一要务的同时，又提出坚持以人为本、全面协调可持续的发展观。这一科学发展观的提出，是党科学认识经济社会发展规律的结果，也是党的执政能力增强的表现。现在要解决的问题是，尽快制定相应的配套措施，建立体现科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系，对究竟什么样的发展才是健康的发展，什么样的速度才算正常的速度，什么样的政绩才算有效的政绩，等等，都要有一个明确的界定，以便操作。
解决好发展问题，既要做大“蛋糕”，还要分好“蛋糕”，解决好公平问题。当前，我国在社会公平方面的问题也日益凸显出来。为什么经济发展了，反而上访不断，群众对党和政府的意见还多了呢？关键是统筹协调各方面的利益关系做得还不够，社会公平问题没有解决好。比如，农民的收入增长缓慢，一些产业工人生活还比较困难，一些地方在教育、医疗改革和征地、拆迁等具体执行过程中，还不同程度地损害了群众利益。另一方面，却有一些人钻国家政策的空子，一夜暴富；个别行业依靠所掌握的国家资源或垄断的权力迅速“致富”，等等。这种反差，使部分工人、农民产生了失落感。
如何更好地解决社会公平问题，我们认为：一是在强调“效率优先”的前提下，更加关注社会公平问题。在政策制定和实施过程中，要坚决维护绝大多数人的利益，特别要保证广大工人和农民享受到改革发展中应该享受的成果。二是重视社会政策的制定和实施。社会政策的重要功能就在于以社会整体的力量来帮助每一个社会成员抵御各种社会风险因素，确保社会的安全运行和健康发展。党对人民实际利益的关注，已经不能仅仅停留在“访贫问苦”、“送温暖”这种随机性过强的做法上，也不能仅仅靠领导的批示去解决问题，而应当上升到社会政策的高度来看待，使之体系化、制度化、规范化，以求得政策的稳定性和长期性。要合理调整收入分配格局，切实采取有力措施解决部分社会成员收入差距过大的问题，逐步实现全体人民共同富裕。
三、改革完善党的领导体制和工作机制，提高执政水平
加强党的执政能力建设，重要的是完善党的执政方式。执政方式是同社会环境、执政条件密切联系在一起的。现在的社会环境和条件与计划经济时代不同，更不同于民主革命时期。执政的社会环境和条件变化了，执政方式必然要转变。要从体制、机制上研究解决党的领导方式、执政方式转变问题，才能更好地履行执政职责。改革开放以来，我们党不断推进党和国家领导制度的改革，实行依法治国，党的领导方式和执政方式不断得到完善。但也应看到，党的领导体制和工作机制上仍然存在一些亟待解决的问题。改革和完善党的领导体制和工作机制，涉及的范围很广，内容很多而且很复杂。按照依法执政的要求，我们考虑当前应着重从四个方面努力。
第一，进一步规范和正确处理党政关系。我们提出克服党政不分、以党代政，已经有好多年了。但目前这个问题仍然没有很好解决。在不少地方，党委常常处于第一线，代替立法机关、行政机关甚至司法机关行使权力。这主要是由于对党委和国家机关的职责缺乏规范。可以通过制定和完善相关规范，将党委、人大、政府、政协的权限职责具体化、明晰化。党委要管方针政策，管好干部，做好思想政治工作。党的领导，是要保证中央的路线方针政策的贯彻实施，保证用好重要干部，通过党的干部来贯彻执行中央路线方针政策。要不断健全和完善党规党法，从制度、体制和机制上克服党政不分现象，保障民主集中制的贯彻落实。党委要支持人大、政府、政协、司法机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作，及时研究并统筹解决他们工作中的问题，又要通过这些组织中的党组织和党员干部贯彻党的路线方针政策，贯彻党委的重大决策和工作部署。完善党委常委会组成结构，适当增加党政领导成员交叉任职，减少领导职数，确实解决党政领导成员分工重叠问题。规范党政机构设置，撤并党委同政府职能相同或相近的工作部门，切实解决机构庞杂、冗员过多的问题。规范和减少各类领导小组和协调小组，一般不设实体性办事机构。加快机构编制立法的步伐，做到依法管理。
第二，提高依法执政水平。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。党的领导是依法治国的根本保证。加强党对立法工作的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从制度上、法律上保证党的路线方针政策的贯彻实施，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。全党同志特别是领导干部要认真学习宪法和法律，增强法制观念，坚持在宪法和法律的范围内活动，带头维护宪法和法律的权威。督促、支持和保证国家机关依法行使职权、履行职责，提高依法办事能力，在法制的轨道上推动各项工作的开展，保障公民和法人的合法权益。加强和改进党对政法工作的领导，支持审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权，提高司法队伍素质，加强对司法活动的监督和保障。以保证司法公正为目标，逐步推进司法体制改革，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，为在全社会实现公平和正义提供法制保障。
第三，建立健全权力制约监督机制。各级党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众的监督。努力拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下。应结合贯彻《党内监督条例（试行）》，进一步健全完善配套的党内监督制度体系。建立健全常委会向全委会报告工作并接受监督的制度。加强对各级纪律检查机关的领导，改革和完善党的纪律检查体制，加强对派驻机构的统一管理。建立和完善巡视制度，加强和改进对领导班子特别是主要领导干部的监督。建立健全领导干部个人重大事项报告制度、述职述廉制度和民主评议制度，依法实行质询制、问责制和罢免制。健全纠错改正机制。支持和保证人大、政府专门机关、司法机关依法履行监督职能。落实广大党员和群众的知情权和监督权，就涉及群众切身利益的事项作出决策，应实行公示制度、听证制度，事先广泛听取群众意见。还应有效地运用新闻媒体，加大舆论监督的力度。
第四，解决好条块关系问题。许多地方反映，现在凡是有权、有钱的部门都归属了“条条”，而那些承担责任、履行义务的事情都交给了“块块”。这种现象到了县一级更为突出。应把调整理顺条块关系作为一个重大课题认真研究，有一个整体性的考虑和总体改革方案的设计。同时也应防止和纠正本位主义、地方保护主义和各自为政、不听招呼的现象。另外，地方行政层级也是需要认真研究的一个突出问题。比如，我国“市”的称谓就有五个层级，这在世界上是不多见的。
四、切实加强党的组织建设，为提高党的执政能力提供强有力的组织保证
我们党的自身组织状况如何，特别是党的干部队伍状况如何，直接决定着党的执政能力的强弱，决定着执政的成效。只有党的各级组织健全，干部队伍奋发有为，党的执政能力才能不断增强。因此，加强党的执政能力建设，必须大力加强和改进党的组织建设，巩固党执政的组织基础。
第一，深化干部人事制度改革，建设高素质的干部队伍。党的执政主要是通过党的各级干部来实现的。因此，抓好干部队伍建设是执政能力建设的关键。要不断推进干部人事制度改革，完善有关规章制度，真正建立选贤任能的机制，切实保证既有全心全意为人民服务的思想、又有为人民服务的本领、有能力为人民办事并让人民满意的人执政。要建立健全操作性强的各级领导干部政绩评价、考核机制，辩证地、历史地、全面地考察干部，防止民意测验、民主测评等走过场，真正做到党员领导干部能上能下、能进能出，正确使用干部。抓紧制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。要进一步扩大干部选拔任用中的民主，完善选人用人机制，使群众的意志和意愿能够起重要作用，形成良好的用人导向。对委任制干部要完善任免程序，强化用人责任制；对选任制干部主要是完善选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。严格控制选任制领导干部任期内的职务变动。按照政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的要求，优化班子素质结构，加强思想政治建设，健全相关制度，把各级领导班子建设成为坚强的领导集体。应进一步加强对党政主要领导干部的选配和管理、监督。高度重视县市党政领导班子建设。
第二，建设好党的基层组织和党员队伍。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。党的基层组织建设，主要是解决扩大党的工作覆盖面和增强基层党组织战斗力两大问题。要根据基层党组织建设面临的新情况新问题，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，特别是强化党组织为党员和群众服务的功能，增强基层党组织的吸引力和凝聚力。要加大在非公有制企业、社会中介组织等领域中建立党组织的工作力度。在党员队伍建设上，应高度重视在青年科技人员、拔尖人才中开展工作，努力将他们集聚在党的周围，符合党员条件的要及时吸收到党内来，使我们党成为优秀人才密集的执政党。应探索党员教育和发挥作用的有效机制，当前尤其应注意解决好大批流动党员的教育管理问题。同时，党组织应关心党员，主动帮助党员克服各种困难，解决实际问题。
第三，积极发展党内民主，增强党的团结和活力。发展党内民主，激发全党的积极性、主动性、创造性，是政治体制改革的重要内容和政治文明建设的必然要求，关系到党的领导和执政能力的提高。应进一步加强党内民主制度建设。充分尊重党员在党内的主体地位和民主权利，逐步实行党务公开，增强党组织工作的透明度，拓宽党内民主渠道，营造党内不同意见平等讨论的环境。为了健全集体领导制度，应减少地方党委副书记职数，实行常委分工负责，对书记的权力加以规范，增强党的全委会和代表大会的作用，明确规定一些重大事项必须由全委会或代表大会决定。建立党的代表大会代表提案制度，积极探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理和回复机制；加强代表同选举单位党员的联系，听取和反映党员的意见和建议；党的各级全委会召开会议时，可根据议题事先征求同级党代会代表意见或邀请部分代表列席会议。扩大市县党代会常任制的试点范围。逐步扩大基层党组织领导班子成员的直接选举的范围。
五、进一步加强党风廉政建设，坚决反对腐败
党的作风和廉洁状况，直接影响党的执政能力的发挥，影响党在群众中的形象。不改进党的作风，形式主义、官僚主义、虚报浮夸盛行，再好的理论、政策也不可能落到实处。特别是腐败问题如果长期遏制不住，就会动摇党的执政地位。
改进党的作风，最根本的就是大力弘扬求真务实之风，保持党同人民群众的血肉联系。应加强思想教育，健全相关制度，提高执政效率，真正做到为民、务实、清廉。各级领导干部都要坚持正确的权力观、地位观、利益观，增强对群众的感情，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，坚决反对脱离群众、以权谋私；坚持科学发展观和正确政绩观，重实际，说实话，办实事，求实效，坚决反对形式主义、官僚主义；坚持谦虚谨慎、艰苦奋斗，坚决反对骄傲自满、铺张浪费。
要坚定不移地反对腐败。党越是长期执政，拒腐防变的任务越艰巨。各级党委要把加强党风廉政建设和反腐败斗争，作为提高党的执政能力、巩固执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。特别需要引起注意的是，一些高级干部出问题，在党内和社会上影响恶劣；一些窝案、串案，极大地损害党的形象。要坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。以解决群众反映的突出问题为重点，坚决纠正损害群众利益的不正之风；以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件为重点，严厉惩处腐败分子。加强思想道德和纪律教育，督促各级党员领导干部常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，自觉经受住改革开放和发展社会主义市场经济条件下长期执政的考验。加强廉政法制建设，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政。加强纪检监察机关的建设，进一步理顺领导体制和工作关系，提高纪检监察机关的相对独立性和权威性，使他们切实履行好监督职能。