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去年底法国决定更多地参加北大西洋公约组织的各类机构。 今年6月3日，希拉克总统表示，法国准备重新完全加入北约组织。13日， 法国防部长在法退出北约军事一体化机构30年后，首次参加了北约国防部长春季会议。法国对北约关系的重大调整举措使世界感到吃惊，更在北约成员国内部引起不小的震动。法国重新靠拢北约，原因何在，令人深思。
抗衡美国 退出北约
二战结束后，受到战争重创的西欧各国由于自身实力大大衰弱，不得不在政治、经济、防务等各方面依赖美国，寻求美国的保护。1949年4月4日，美国和西欧的德、法、英等12个国家共同组建了北大西洋公约组织。当时，创建北约的主要目的是为了同前苏联和东欧国家相抗衡，对付冷战的威胁，保证西欧地区的安全。但与此同时，北约的建立也为美国进一步加强对西欧各国的控制创造了更为有利的条件，确立了美国在西欧的霸主地位，使西欧各国不得不更依附、听命于美国。
1958年6月，具有强烈民族色彩的戴高乐将军就任法国总统后， 强调为维护法国的独立，要奉行独立自主的外交路线。此时，法国政局趋向稳定，经济已渡过困难时期，国力得到充实。因此，法国的民族独立和大国意识逐步恢复，开始寻机摆脱美国的控制，由此在不少问题上与美国发生分歧，产生摩擦。1958年7月， 戴高乐同来访的美国国务卿杜勒斯就改组北约问题首次交锋。9月，法国正式向美、英提出， 北约应改造，美国保持核垄断和要别国将防务决策大权交它掌握也不再合时宜，应在北约内建立美、法、英三国核心领导机构。如这些要求不能实现，法保留退出北约的权力。法国的意图是通过改造北约，加强法在其中的发言权，打破美国的垄断。但法的建议遭到美国的断然拒绝，引起戴高乐的大为不满。于是法国在1959年3 月宣布收回北约对法国地中海舰队的指挥权，同时拒绝美国在法国领土上部署核武器。1960年2月， 法国又顶住美国的强大压力，爆炸了第一颗原子弹，使法与美抗衡筹码得以增大。对此戴高乐毫不掩饰地称，法国研制核武器与其说是要对付莫斯科，毋宁说是要对付华盛顿。
面对日益桀骜不驯的戴高乐，美国加紧对法施压，双方紧张关系加剧。这促使戴高乐下决心加快摆脱美国控制的步伐。从1963年，法国将其大西洋舰队撤出北约，不再参加北约联合军事演习。第二年又召回在北约海军内任职的全部法国军官。到1966年3月， 戴高乐总统采取断然措施，正式宣布，法国退出北约军事一体化机构。同年10月，欧洲盟军最高司令部和中欧盟军司令部从法国领土撤走，北约总部亦从巴黎迁到比利时的布鲁塞尔。此后法国仅在北约内保留一个联络小组。
法国退出北约军事一体化机构后，美国对法国施展种种报复手段，操纵北约盟国孤立法国，但戴高乐坚持不改变政策。历史表明，戴高乐当年的决定不仅使法国在很大程度上摆脱了美国对其的政治、军事控制，更使法国能够充分地执行独立自主的外交政策，成为在美苏严重对峙情况下相对独立的力量，在国际舞台上发挥了独特作用。
调整战略 靠拢北约
1995年5月，希拉克出任法国总统后， 开始调整法国与北约的关系，逐步向北约靠拢。法国支持北约扩大军事干预范围，积极参预北约在波黑的军事行动；派代表列席北约有关的军事会议，主动提出与北约盟国磋商法核武器的使用问题；1995年首次允许美国间谍飞机利用法境内空军基地执行对波黑的军事任务；直到最近，希拉克总统表示准备重新完全加入北约。个中原因是多方面的。
（一）冷战时期，法国游离在北约组织之外，这才使法国既不依附美也不靠拢苏，可以在两个超级大国之间左右逢源，发挥较为独特的作用。现在，美国成了唯一的超级大国，法国既无力单独与之抗衡，也失去了昔日在国际舞台上周旋的基础。在欧盟内，德国迅速崛起，实力大增，法国的国际地位和影响明显下降。法急欲摆脱这种不利局面。北约现在仍是欧洲最强大的军事机构，其政治作用也明显加强。北约在解决波黑冲突中发挥了其他欧洲组织无法比拟的作用，对此，希拉克总统也认为，前南地区冲突表明北约是无法绕过的，甚至是必不可少的。法国正是看到了北约的重要性，才不得不改善与北约关系。希拉克希望通过靠拢北约，改造北约，加大法国对欧洲安全、防务的发言权，同时借助北约组织加强法国在国际事务中的作用，重振法国的大国地位。这说明，法国重新靠拢北约是新形势下的战略调整。
（二）过去法国一直致力于西欧联盟的建设，积极推进西欧防务联合，试图使西欧联盟成为独立于北约的欧洲防务支柱，但此举收效甚微。目前西欧联盟虽组建了3个师和2个旅、总数达5万人的欧洲军团， 但仍无力单独承担欧洲的防务。西欧联盟对解决波黑冲突等涉及欧洲安全问题显得软弱无能、束手无策就是明证。此外，不少西欧国家始终担心西欧独立的防务力量不足于保障欧洲的安全，更希望加强北约在欧洲安全方面的作用，在北约内部确立欧洲防务支柱。这种形势迫使法国不得不改变其在北约之外建立欧洲防务支柱的做法，而是通过重新参加北约机构，按照自己的意图改造北约，在北约内部确立独立于美国支柱的欧洲防务支柱。
（三）希拉克就任法国总统后，对法国的防务政策进行了一系列大幅度调整。如宣布恢复核试验，调整核威慑力量的布局，发展战略核潜艇和机载核武器；取消义务兵役制，逐步建立职业军队；通过合并和私有化等措施，调整法军工企业，以增强国防工业的竞争力。而法国重新靠拢北约也是希拉克防务政策调整的一个重要组成部分。其目的都是为了更好地适应冷战后的新形势，增强法国的实力。
重返北约 仍需时日
法国虽逐步向北约靠拢，并开始参加北约的一些军事会议和行动，但迄今未正式重返北约军事一体化机构，而重返北约仍有一些障碍要排除。
首先，法国已表示，只有在旨在加强欧洲人在北约中的作用的改革真正实施后，法国才会重新参加北约军事机构。法国所指的改革是今年6月北约柏林会议做出的决定，即允许北约组建多国多兵种特遣部队， 使北约的欧洲盟国今后可在美国不参加的情况下，利用北约的装备履行有关欧洲安全的军事使命。法国坚持改革北约的意图是争取削弱美国在北约内的地位。由于这项改革涉及美国的利益，真正落实是不会一帆风顺的。此外，法国国内对希拉克调整对北约的政策并不是一片赞同声，最大的在野党社会党指责政府的举动是把法国出卖给美国，连执政的法国保卫共和联盟内部也对法国靠拢北约有争论，这多少会给法国重返北约的最终决策带来影响。
其次，北约内部虽基本上对法国改善同北约的关系持欢迎态度，但德国担心法国重返北约后地位将得到加强，对自己不利。因此德希望继续在北约内留住美国，确保美国的地位，目的是一方面依靠美国的核力量保护自己，另一方面借助美国的力量，抑制法国，巩固和加强自己的实力。
由此可见，德法两国对北约的政策还需要进一步协调，才能为法国彻底加入北约创造条件。
第三，美国过去对法国不愿听其摆布，特别是断然退出北约军事一体化机构一直耿耿于怀。近年来，两国关系也不断因一些问题而时有摩擦。现在法国重新接近北约虽使法美关系在一定程度得到改善，但对希拉克上台后对美国采取的强硬态度和法国靠拢北约的真实意图，美国始终是警惕的。围绕着北约的领导权和由谁主导欧洲的防务等问题，法美还会有斗争，这也将会影响到法国重返北约军事机构的进程。
总之，完全重返北约虽是希拉克总统为增强法国实力，恢复法国的大国地位而作出的明智决定，但要真正落实并非是轻而易举的事。排除其中的障碍仍需时日。
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