摘要：农村公路建设是我国公路网的重要组成部分，其建设和养护的管理体制也是政府非常关心的问题。农村公路属于干线公路的分支、扩展与延续，也是联系沟通县城和乡村之间的重要纽带，对经济发展和社会活动起着关键的作用，可以说农村公路就是农村经济发展的重要因素之一。如果农村公路建设和养护可以得到有效保证，将对改善农民生活和新农村建设起到巨大的推动作用。随着我国新农村建设的逐步深入，农村公路里程逐渐增多，农村公路建设和养护方面也开始出现一些问题急需得到解决。本文针对农村公路管理养护存在的问题进行分析，并提出管理养护措施。
关键词：农村公路建设；管理措施；养护
1农村公路发展的意义
第一，农村公路是我国公路网不可缺少的一部分。我国公路建设网主要是分为3个部分：国道、地区干线和农村公路。如果说国道是公路网的“主动脉”，那么，农村公路就是公路网不可或缺的“毛细血管”，它与国道、省道和地方干线公路相互补充，共同形成了紧密联系的公路网。第二，农村公路建设是经济发展的有力支撑。如果农村经济想要更快更好地发展，便利的交通是必不可少的。其有利于农产品的运输和农业技术的传播，能够提高运输效率，降低运输成本，将加强农村与城市之间的联系，加快经济发展。第三，农村公路是新农村建设的载体。想要发展新农村，促进农村对外开放，改变农民的落后思想和生活方式是关键。农村公路的建设和养护直接关系到农民的生产、生活，良好的农村公路可以降低农民的活动成本，也能促进农村文化、医疗及服务发展。农村公路建设还能改善农村的交通环境，提高农村的整体教育水平，加快新农业技术和各种信息到达农村的速度，使农村生活更加文明和健康。
2农村公路管理养护存在的问题
2.1农村公路管理资金匮乏
经济的快速发展和城乡一体化的推进，农村公路建设工程的进度也越来越快。有些乡村的地理位置较好并且施工难度不大，已经完成了农村公路的建设。然而还有许多的农村地理位置比较偏僻，公路的施工修建存在一定的难度，而且需要修建的路线还比较长，这就需要很多的建设资金，建设完成后还需要费用进行公路的养护。地方财政的资金有限，有些地方的公路建设资金不够，更没有公路养护的费用；这就会使公路的质量受到损害，从而降低公路的承载能力。另外，自然灾害不可避免的会对公路产生损坏，暴雨过后塌方的清理，挡墙、涵洞、路肩、边沟的修复等等，都需要大量资金，限制了农村公路养护管理的正常运行。
2.2农村公路养护主体不明确
农村公路养护管理中常常存在养护主体不明确的问题。根据国家农村公路养护管理方案的规定县级政府是农村公路的养护主体，而交通部门主要负责具体的实施和监督等方面。但实际情况是县级政府并没有尽到养护主体的责任，对筹集资金、制定养护制度等工作并没有落实；交通部门也没有落实自身的工作，对公路的养护没有进行有效的实施。其次，有些农民只顾考虑自己的利益不顾公路建设的大局，在公路养护时非常不配合，有的甚至对公路造成损害，这些情况都为公路的养护增加了难度。此外，部分乡级政府对国家的政策进行狭隘的理解，他们认为公路养护只是县级政府负责，对公路养护的责任进行推卸，使养护工作不能有效全面的落实。
2.3农村公路养护技术水平低下
目前，我国农村公路还没有形成一套规范有效的养护管理体系，由于缺乏专业的养护队伍，对于沥青类、水泥类路面的常见病害，基层养护人员往往束手无策，特别是农村公路专用养护设备的缺乏，使得养护质量和效果无法得到有效保证。在完善养护管理体系时，各方面数据积累得不够，检测手段精度和效率不够高、费用大、效益低，从而在指导养护管理方面相对滞后。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，养护维修在材料、工艺、设备等综合研究上还较低，一些新材料、新工艺、新技术应用十分缓慢。
3农村公路管理养护措施
3.1加强资金管理
农村公路建养资金的筹集要在巩固原有融资渠道的基础上，通过拓宽筹资渠道来增加筹资总量。（1）中央和地方各级政府应将农村公路建养资金纳入本级财政预算。（2）建立专门的农村公路专门资金账户，进行专人专项管理，严格遵守财务管理制度，禁止挤占或挪用农村公路建养管理专项资金，确保专款专用。（3）加强资金管理，在保证工程质量的前提下通过提高资金使用效率的方式来节约工程成本，这是一种隐性筹资方式。
3.2明确农村公路养护管理的主体及责任
在“统一管理，分级负责”的基础下，突出强调各个部分的责任，而且不断改进农村公路建设养护管理系统。开始就要指出县政府所承担的主体责任，且由主体部门领导进行统筹规划，确保农村公路工程建设和后续养护管理顺利准时完成，同时各个下属单位与部门要各司其职、各负其责，携手使农村公路技术水平、养护系统得到更深层次落实。另一方面，农村公路工程建设与公路养护有效全面进行依靠着交通部门，因此公路建设时，它要严格监督公路建设标准和技术规范的实施，要保证公路承载力和等级与标准相符合，而且完成公路建设后，要把公路养护归纳进它的总工作系统中。
3.3加强农村公路人才队伍建设，提高技术管理水平
加强农村公路人才队伍建设要加强对农村公路专业技术人才的培养及招考、招聘等工作，充分利用社会资源，大力支持农村公路建设和后期保养，以进行有效的管理。可以将人员送到相关高校学习或增加相关的在岗培训，这样不仅可以有效地保存多年积累的经验成果，还能促进农村经济和农村公路建设的共同发展。
另外应提高公路养护管理人员的IT知识水平使他们能够熟悉一般的计算机应用及操作，积累必要的现代化的公路养护管理理念和现代信息化管理手段等方面的知识，逐渐建立现代公路管理创新理念。同时政府应加大公路养护管理信息化复合型人才的培养计划，为公路养护管理企业培育出一批既懂养护管理又懂信息化的专业人才，并对其给予必要的激励和鼓励，使其能全身心地投入到公路养护管理事业中，以推进公路养护管理企业信息化建设进程。
3.4健全农村公路管理机构，加快推进养护市场化进程
健全农村公路管理机构，需要建立省、市、县三级阶梯管理体系，形成上下有机一体的农村公路建设与养护管理体系。省级人民政府与交通主管部门重在资金筹集、规划制定、监督管理等指导与服务方面。县级人民政府是本地区农村公路养护的责任主体，其交通主管部门所属的公路管理机构具体承担农村公路的日常管理和养护工作。鉴于现存的“政企不分，事企合一”的农村公路养护运行机制具有许多弊端，应通过改革养护运行机制，将县级交通主管部门及其公路管理机构中的养护职能剥离出来，重组道路养护企业或养护队伍，并参加农村公路养护项目的招投标，逐步转为具有一定规模的养护管理企业，加快推进农村公路养护管理市场化进程。这样可以有效防止滥用行政权力、人员机构膨胀、养护效率低下的弊病，使农村公路养护运行机制符合市场经济发展的要求。
4结语
综上所述，不断加强与完善农村公路建设和养护管理工作，使其形成一套长期有效的农村公路建设与养护管理体制，这不仅是维护多年农村公路建设成果的客观要求，还有效缓解农村公路发展与农村社会经济发展之间的矛盾。完善现有农村公路建设与养护管理体制，切实加大对农村公路建设、养护的资金投入，逐步实现我国农村公路规范化管理，已成为当今农村公路经济发展的迫切要求。未来的农村公路将会更好地提供农村道路运输服务，为农村社会经济的可持续发展提供坚实的保障。
参考文献
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论文作者:徐跃文
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第26期
论文发表时间:2018/1/29
标签：农村公路论文; 公路建设论文; 公路论文; 农村论文; 资金论文; 主体论文; 县级论文; 《建筑学研究前沿》2017年第26期论文;