经济增长略有回落，积极进取止降转稳——’97中国经济发展回顾和’98展望，本文主要内容关键词为：经济增长论文,积极进取论文,中国经济发展论文,止降转稳论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1997年，随着改革开放的进一步深化，“平稳运行”构成了国民经济发展的主旋律。但是，从动态角度看， 在平稳运行的大格局下， 与1996年相比较，国内生产总值的增长幅度略有下降，经济增长仍处在回落的惯性之中。在现有的宏观经济政策条件下，1998年国民经济的增长速度可能仍会继续缓慢回落。根据国家统计局综合司与社会科学院数量经济与技术经济研究所研制的宏观经济模型的运算结果，结合我国国民经济发展面临的各种有利和不利因素的分析，特别是针对新的一年里国民经济可能出现的问题，我们认为，宜采取“靠改革开放增强经济活力，以积极进取保证稳定增长”的宏观调控政策，以使国民经济增长速度止降转稳，保持9—10%的合理速度。
一、1997年国民经济发展的基本状况
象笔者在1996年底和1997 年初分析的那样， “平稳运行”构成了1997年我国国民经济发展的主旋律。经济平稳增长，财政、金融形势基本正常，国际收支状况良好，人民生活继续改善，特别值得一提的是，商品价格出现了多年未见的基本稳定的局面。
（一）经济增长较快，市场物价基本稳定
1997年国民经济基本在平稳的轨道上运行，没有出现大的波动。初步测算，1997年1—9月份，国内生产总值达51152亿元， 按可比价格计算，增长9%，虽比上年同期低0.6个百分点，但仍处于适度、快速区间。其中第一产业增加值完成8292亿元，增长3.9%； 第二产业增加值完成25780亿元，增长10.7%；第三产业增加值完成17080亿元，增长8.3%。经济增长的主动力仍来自第二产业。预计全年国内生产总值的增长速度将为9%左右。其中，第一、二、三产业的增长速度分别为3.5%、11.2%和8.3%。
1997年，粮食生产继续获得好收成。尽管由于秋粮种植面积减少，特别是高产作物玉米的种植面积减少，以及入夏以来，东北、西北、华北大部份地区旱情较重等因素的影响，秋粮减产基本已成定局。但由于夏粮和早稻均获大丰收， 预计全年粮食产量将与1996 年持平或略低于1996年。棉花产量略高于1996年。其他主要经济作物产量有增有减。畜牧业、渔业继续稳定发展。 工业生产运行平稳。 工业企业经济效益在1996年滑落较大的基础上，有所回升。
1997年，价格水平基本稳定。自1997年5 月份开始全国商品零售价格的同比涨幅均在1%以下，10月份已开始下降（比1996年同月下降0.4%），居民消费价格也只上涨1.5%，商品价格已处于基本稳定状态。 1997年1—10月份，全国商品零售价格比1996年同期上涨1.1%，居民消费价格上涨3.2%，居民对通货膨胀的预期也比较平稳。预计1997 年全年商品零售价格和居民消费价格的涨幅将分别为1%和3%左右。为改革开放近20年来的最低水平。
（二）固定资产投资增幅回落，市场比较平稳
1997年1—9月份，全国完成固定资产投资（不含城乡集体和个人投资）9082亿元，比1996年同期增长11.2%，增幅回落8.1个百分点。 其中，基本建设投资完成5201亿元，增长17.0%；更新改造投资1822亿元，增长9.5%；房地产投资继续下降，共完成1571亿元，下降3.2%。预计全年全社会固定资产投资将达25800亿元左右，比1996年增长12 %左右，实际增长10%左右，与1996年基本持平。1997年1—9月份，社会消费品零售总额19158.7亿元，比1996年同期增长11.4%， 扣除价格因素，实际增长10%。城市市场增长快于农村市场。1997年1—9月份，城市地区消费品零售额11768亿元，同比增长12.1%； 农村地区消费品零售额7391亿元，增长10.3%，城市比农村快1.8个百分点。预计1997 年全年社会消费品零售总额将达28200亿元左右，比1996年实际增长10 %左右，增长幅度低3个百分点左右。
（三）对外贸易大幅度顺差，实际利用外资增加
1997年以来，出口贸易呈现快速增长趋势，进口增长相对乏力。据海关统计，1997年1—10月份，全国进出口总额2580亿美元，比1996 年同期增长13.5%。其中出口额1468亿美元，增长23.2%；进口1112亿美元，增长3.7%。贸易顺差继续扩大，达356亿美元。出口高增长主要是由全球经济贸易稳定增长和1997年同期低基数两方面因素作用的结果。进口增长乏力则主要是国内投资需求平稳所致。预计1997年全年进出口总额将突破3000亿美元，达3280亿美元左右，比1996年增长13%。其中，出口1810亿美元，增长20%左右，进口1471亿美元，增长6%左右。 贸易顺差350亿美元左右。
利用外资协议额继续下降，但实际利用外资仍在增加。继1996年利用外资协议额下降后1997年利用外资协议额继续下降。1—8月份，利用外资协议额341.9亿美元，比1996年同期下降41.2 %。 实际利用外资368.3亿美元，增长16.3%，其中外商直接投资278.2亿美元，增长6.4%。外汇储备继续增加，截止1997年10月中旬，国家外汇储备达1366亿美元，比年初增加316亿美元。1997 年预计全年实际利用外资将比1996年增长10%左右，其中，外商直接投资将增长5%左右。 国家外汇储备将达1400亿美元左右。
（四）财政收入增长较快，金融形势相对平稳
1997年以来财政收入保持了较高的增速，1—9月份，国内财政收入比1996年同期增长24.7%。预计全年财政收入的增幅将继续高于现价国内生产总值的增长幅度。这将使财政收入占国内生产总值的比重继续有所提高。1997年1—9月份，国内财政支出比1996年同期增长17.9%。
银行存贷款增幅放慢，金融形势基本稳定。受调低利率和1997年上半年股市一度火爆影响，银行存款增幅明显下降，1—9月份，金融机构新增各项存款8864亿元，比1996年同期少增2341亿元。其中企业存款新增2673亿元，少增427亿元。居民储蓄新增5359亿元，少增2016亿元。 银行各项贷款新增6353亿元，比1996年同期少增19亿元，其中短期贷款新增4581亿元，少增713亿元；中长期贷款新增766亿元，少增130 亿元。前9个月，货币净投放624亿元，比1996年同期多投100亿元，到9月末，M0比1996年同期增长12.1%。M1和M2的同比增幅分别为17.3%和17.1%，均低于宏观调控目标。预计1997年全年M0、M1和M2的增长幅度仍略低于头三个季度的水平。
二、1997年国民经济发展中面临的主要问题
（一）城乡居民收入的增幅趋缓，减收面有所增加
初步测算，1997年前三季度城镇居民人均可支配收入3850 元， 比1996年同期增长6.8%，扣除物价因素，实际增长2.9%。农村居民人均现金收入1446元，增长6.9%，扣除物价因素，实际增长4%。二者的增长幅度较1996年同期分别降低了0.5个和6个百分点。城镇居民的减收面有所扩大，9月末达到45%，比1996年同期扩大了5个百分点。部分居民生活困难加剧。预计全年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入将分别比上年实际增长3%和5%左右，增幅分别低0.5个和4个百分点。
（二）下岗人员增加，失业率有所提高，资源利用不够充分
预计全年下岗人员将超过1000万人，其中未就业人员600 万人左右。预计年底失业人员将达850万人，失业率将突破4%。部分下岗人员和失业人员生活较困难。除了劳动力资源没有得到充分利用之外，能源，特别是电力生产增长速度的明显放慢也说明生产能力的利用还不够充分。
（三）企业经济效益仍不高
1997年以来，企业经济效益虽有所好转，尤其是国有企业初步扭转了净亏损的局面，但这种好转是在1996年基数较低的情况下的一种恢复性回升，整体效益情况仍在低水平徘徊阶段。企业盈利水平仍未恢复到1995年的水平，而且，亏损企业个数和亏损额均在增加，企业间相互拖欠也比较严重。截止9月末，亏损企业亏损额仍高达1088亿元， 比1996年同期增长7.4%；相当一部分企业生产经营仍比较困难，9月末，企业应收帐款10571亿元，比1996年同期增长17%；产成品资金占用5984 亿元，增长12.3%。部分企业受市场需求的约束，处于停产半停产状态。
纵观1997年国民经济运行的情况，尽管经济生活中还存在着一些问题。但是，就当前论当前，总体上看还是不错的。可值得注意的是，如果将其纳入自1993年开始的“治理经济过热，实现经济“软着陆””这一整个时期来分析，国民经济增长速度却仍处在缓慢回落中。从年度数据看，1997年GDP的增长率比已经实现“软着陆”的1996 年又有所回落（0.6百分点左右）。从季度数据看，1997年第三季度GDP的增长率仅有8%左右，已处于“正常”与“偏冷”区间的交界处。 这是我们在分析1998年经济运行趋势，制定宏观经济政策时应认真考虑的。
三、对1998年国民经济发展趋势的展望
根据1997年我国国民经济运行的结果，以及国内外经济环境正在发生和可能会发生的各种变化的分析，我们认为，在保持现行宏观经济政策不变的条件下，1998年我国国民经济发展将会面临以下一些有利和不利因素。
（一）有利因素
1.1997年9月份胜利召开的党的十五次全国代表大会， 确定了邓小平理论的指导地位，确定了中央跨世纪的领导集体，明确了将建设有中国特色的社会主义事业全面推向21世纪的奋斗目标，从而保证了我国改革开放和经济发展的方向，保证了社会政治的稳定性。为国民经济稳定发展提供了重要保障。
2.经过改革开放以来，十多年的宏观调控实践，特别是1993年以来，成功实现经济“软着陆”的实践，我们已经初步建立起宏观调控的框架，积累了一定的宏观调控经验，调控技巧日趋成熟。
3.从生产要素角度看，长期制约国民经济发展的农业、能源、交通运输、金融等“瓶颈”部门均有较大程度的缓解。加上目前主要农产品和原材料库存充裕，为保持经济的快速发展和市场价格的基本稳定奠定了坚实的基础。
4.财政收支完成情况良好，增加了国家的调控能力。1997年1—9月份，国内财政收入比1996年同期增长24.7%，保持了较高的增速。国内财政支出增长17.9%。收支相抵，收大于支313亿元，比1996 年同期增加322亿元。
5.物价涨幅低，通货膨胀压力减小。1997年，无论是从已实现的通货膨胀（物价实际上涨），还是潜在的通货膨胀压力（基础货币供应量、广义货币供应量）来看，都是90年代以来最低的，这使得我们在较好地协调经济增长和控制通货膨胀，以及调整结构、提高效益方面，有更多的调控空间和回旋余地。
6.1997年10月23日，央行进一步下调了银行储蓄存贷款利率，这对减轻企业的融资成本，保持适度的投资和消费需求均比较有利。对于防止一些外国游资进入我国套取利差，改善金融环境，也是十分必要的。
7.世界经济仍将持续发展，国际经济环境进一步改善，为我国国民经济发展充分利用国际市场和国际资源创造了条件，随着我国外汇外贸管理体制的进一步改革，这方面的作用将能更好地得到发挥。据国际货币基金组织等国际组织今年10月份的预测，1998年世界经济和世界贸易量的增长率将分别为：4.3%和6.8%，经济增长率比1997年略高0.1 个百分点，世界贸易量的增幅微落0.9个百分点。
（二）不利因素有
1.1997年，国民经济仍处在“软着陆”后的缓慢回落过程中，由此带来的一些不利因素，如，就业压力增大，居民收入增长幅度减缓、减收面扩大，外商协议投资额下降，经常项目顺差过大， 等等， 都将对1998年国民经济的运行带来不利影响。
2.总需求将弱于1997年。从构成总需求的几大因素看，1998年，如果我们继续保持目前的宏观经济政策，构成需求的几大要素将会发生如下变化：
（1）消费需求。消费需求具有比较稳定的特点， 每年的增长率大体相当，加上1997年居民收入增速较前几年低，预计城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入的实际增幅将分别比1996年回落1个和4个百分点。1997年10月央行宣布再次降低储蓄存贷款利率对刺激消费有一定的作用，但由于缺乏新的消费热点，城镇居民住房制度改革进展不大，高等教育、医疗保险等改革的预期比较强等原因，其作用会受一定影响。因此，1998年实际消费需求的增速很可能低于或最多相当于1997年。
（2）库存变动。按照“两个根本性转变”的要求， 根据企业行为日益市场化的趋势，库存不应该，也不会大幅度增加，故我们可以假设其增长速度将略低于或至多等于GDP增长速度。
（3）固定资产投资。1998年，在现行宏观政策下， 影响固定资产投资增长的因素中有两个点变化比较大：一是利用外资因素。近两年我国的外商投资协议额一直连续大幅度下降（1996年下降21%，1997 年1—8月下降42.4%）。根据历史数据分析， 我国协议利用外资额增长次年实际利用外资额增长呈较强的正相关，相关系数为0.74。1997年外商投资协议额的大幅度下降，将直接导致1998年实际利用外资的减缓，加上国际资本供应量的下降，1998年我国实际利用外资将可能与1997年持平或略有下降。这将影响固定资产投资的增长，1997年四季度宏观调控提出的两项措施对此会有所修正。一是准备恢复对外商直接投资项目进口设备的关税优惠；二是目前央行宣布再次降低储蓄存贷利率。二者均会对固定资产投资产生一定的刺激作用。但是，前者需要抓紧落实，尽早出台，才能使政策效应兑现。后者的作用受企业改革滞后的影响，也会打一定的折扣。综合考虑上述因素，1998年的固定资产投资增长幅度至多与1997年持平。
（4）净出口，由于1997年出口高增长和进口低增长的格局， 将使贸易顺差达历史最高点，超过300亿美元，从而提高了1998 年的对比基数。加上东盟金融风波，世界贸易量扩大速度放慢，人民币汇率相对坚挺，我国与美国及西欧等国贸易顺差加大，再次降低进口关税等因素，估计1998年的贸易顺差将大幅度下降。特别是东盟金融风波，使泰国、菲律宾等国的货币大幅度贬值，将大大刺激这些国家的出口。由于这些国家出口产品结构与我国极为相似，这势必影响我国的出口。 因此， 1998年我国的净出口将为负增长。
也就是说，从社会总需求的角度看，1998年的增幅将低于1997年。随着社会主义市场经济的不断发展和近几年宏观调控取得明显成效，国内市场总供求关系明显改善，出现了由“卖方市场”向“买方市场”的转变。目前我国国民经济发展的制约因素，已从前几年的生产要素“瓶颈”制约逐步过渡为市场需求制约。因此，社会需求总量的弱化，将可能使国民经济增长速度继续减缓。
3.就业压力增大。随着经济结构调整、国有企业改革步伐加快和经济发展速度的继续缓慢回落，将使得就业压力进一步增大，容易引发社会问题。
4.潜在的金融风险仍较大。随着我国银行体制改革向纵深发展，商业银行、专业银行及其他非银行金融机构正在向企业化经营过渡，但由于相关的法律、法规和其他领域的改革不能与其完全同步，金融领域的一些问题逐渐暴露。国有商业银行和非银行金融机构的不良资产仍呈上升趋势，非法设立金融机构或非法从事金融业务的现象屡禁不止，城乡信用社等非银行金融机构支付困难的问题进一步显现出来。扰乱了正常的金融秩序，加大了金融风险。证券市场法律法规建设的相对滞后与企业股份制改造要求极不适应，也存在着引发金融风险的可能性。
5.国有企业改革及一些相关的配套改革仍不能适应市场经济的需要。目前经济生活中出现的许多问题均与国有企业改革及一些相关的配套改革难以到位有关。例如，目前企业感到投资困难。其产生的重要原因之一，就是企业产权不明，企业法人缺乏长远的责任心。作为一个发展中国家，我们的国民经济远未达到无好项目可以投资的地步。但由于投资主体的权益与责任不对称，利益与风险不对称，造成了要么投资即亏损，要么干脆等待观望，比较成功的投资项目不多。从而影响了固定资产投资，进而影响了国民经济发展的后劲。受种种因素的制约，失业保障及最低生活费保障制度在短期内难以健全，企业破产、兼并，资产和劳动力的合理流动举步维艰。另外，改革过程中将带来一定的磨擦。也会使得企业的投资行为和个人的经济活动受到一定的影响。
根据上述的有利与不利因素，结合对宏观经济模型运算结果的分析研究，我们认为，在目前宏观经济政策的调控作用下，1998年我国经济的发展尽管充满了希望，但将不是一帆风顺的，总体经济条件较1997年要差一些，经济增长速度会略低于1997年，具体的预测结果为：
国内生产总值增长：8.5%；第一产业：3.8%；第二产业：10.5%；其中，工业：10.6%；第三产业：8.6%； 固定资产投资名义增长：12%（实际增长9%）；消费品零售总额名义增长：12.5 %（实际增长10%左右）；库存增长：8%；出口增长：4%；进口增长：8%； 商品零售价格上涨：2.5%；居民消费价格上涨：4.5%。
四、关于1998年宏观调控的建议
从以上预测可以看出，若维持现有的宏观经济政策不变，1998年经济增长率将继续有所回落。尽管仍可望保持一个“较高增长，较低通胀”的运行格局。但是，由于1996年我国的国民经济已经基本实现了“软着陆”。也就是说，经济增长已经处在比较正常的区间之内，没有理由再让其继续回落。继续滑行下去，将有可能导致经济增长从正常区间进入偏冷区间，使资源难以得到充分利用。这对于一个发展中大国来说是十分不利的，对我国来说尤其如此。而且，由于各种原因目前我国的国有企业改革仍处在试点阶段，还没有全面推开。从头三个季度的情况看，企业的经济效益在上年较低的基数上，虽有所好转，但整体效益仍很不理想。伴随企业改革的深化和结构调整力度的加大，以及经济增长率略有下降，部分企业生产经营困难，失业、下岗人员增加，居民收入水平增幅放慢，部分职工生活困难加大等问题，可能进一步突出，经济运行的一些不稳定因素增加。这需要引起高度重视。
基于以上分析，为确保国民经济持续稳定增长，我们认为1998年宏观调控的重点应当为“靠改革开放增强经济活力，以积极进取保证稳定增长”。其具体含义是：依靠改革将企业，特别是国有企业搞活，依靠改革加大结构调整的力度，通过进一步开放以充分利用国际市场和国际资源，从而为国民经济增添新的活力；采取适当的、积极的宏观调控措施，制止国民经济增长速度的缓慢下滑趋势，促使经济在9—10 %的区间稳定增长。具体的建议是：
1.继续抓好农业这一基础。我国农业已经连续3年丰收， 农产品供求关系由紧转松，有力地推动了国民经济的稳定增长和宏观调控目标的顺利实现。但要看到影响我国农业稳定发展的深层矛盾并没有完全消除，农业丰收后又出现了一些新的矛盾，集中反映在粮食积压、流通不畅、价格下跌，不仅造成中央和地方财政负担增加，也造成粮食企业政策性亏损上升，更影响农民的收入。因此，有必要进一步统一各方面思想认识，继续把加强农业放在突出地位，重点解决好增加农业投入、改善农田水利设施、改革粮食购销体制、稳定和增加农民收入等问题，特别是要抓紧粮食购销体制的改革，确保农民和国家的利益不受或少受损失。要把农民收入放在与农产品供给同等重要的位置，促进农村经济进一步繁荣，为开拓农村市场创造条件。增加农民收入，除了发展农业生产和农村经济外，可以考虑适度增加国家对农村基础设施的投入和加快农村工业化、城市化进程。
2.加快国有企业改革。当前，国民经济活力不足，很重要的一个原因是企业活力不足。仅仅采取简单放松银根的作法，无济于问题的解决，只会复制旧的生产结构，再现低效的经济运行格局。因此，我们要以党的十五大精神为指导，全面地、扎扎实实地将国有企业改革推向深入。要集中精力进一步加大国有企业股份制改革的力度，利用直接融资、外商投资和贷改投等多种方式，帮助企业增资减债，增强其发展后劲。力争在鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程、推动企业重组、实现企业资产存量的优化组合、加大国有企业领导班子整顿调整、提高企业管理水平等方面有一个明显的推进。
为了配合国有企业改革，必须同时加快其他方面的改革。一是国家行政管理体制的改革。二是社会保障制度，特别是失业社会保障制度的建立和完善。三是金融体制的改革。
3.继续扩大对外开放。我们应在总结经验的基础上，兴利除弊，继续积极合理有效地利用外资，努力提高利用外资的质量和效率。有关部门应尽快制定外商在我国直接投资进口设备的减免税优惠政策。依法建立健全一套公开公正的外商来华投资程序，坚决打击在利用外资过程中的违法乱纪、贪污腐败行为，树立起良好的政府形象，通过高效率的办事程序和严明的法律，吸引更多的外商企业继续来华投资，保护外商企业在华的合法权益。另外，在执行降低关税等鼓励进口政策的同时，应继续实施鼓励出口的政策，保持出口的快速稳定增长。主要是进一步改进和落实出口退税政策。
4.在加强金融监管的同时，更加灵活地运用利率、准备金率等金融工具。关于银行存贷款利率日前已经作了下调，今后仍需根据国民经济的运行情况，从调整方向和调整幅度上，更加及时地进行调整。此外，央行在对商业银行存款准备金和备付金制度进行改革调整的基础上，确定合理的准备金比率。针对目前我国企业改革的实际，国有独资商业银行在重点支持国有大中型企业的同时，也要注意对市场中有竞争力的中小企业的支持；除了支持国有企业外，还需要支持其他非国有企业。此外，要加强金融监督和管理，规范金融市场，避免风险发生。一是加强管理，彻底取缔非法、违轨操作和经营，使资本市场逐渐走向法制化和正规化。二是吸取东盟国家金融危机的教训，密切注意国外资本的流入和操作。
5.加大投资结构调整力度，适当增加固定资产投资。建议在加大对一般性投资项目的控制力度的同时，通过发放政府债券等措施，适当增加水利设施、城市基础设施和高新技术产业的投资，促进新经济增长点的形成。城市公用设施建设方向，重点应发展城市公共交通、城市道路、煤气水电供应系统等公用设施，以改善城市生活环境，缓解一部分企业生产经营困难。加大科技投入，以科技进步带动产业升级。
6.力争在盘活积压商品房上取得明显成效。1996年底全国商品住宅空置面积高达5000万平方米，占压资金800多亿元。1997年1—9月， 商品住宅竣工3450万平方米，实际销售2666万平方米，销售率仅77%。这不仅严重影响房地产业稳定发展，制约了新经济增长点培育，而且也严重影响了社会资金的正常循环，制约了经济增长质量的提高。造成商品房积压的主要原因有：一是住房制度不合理，居民购房热情低；二是房价偏高，多数居民难以承受；三是商品房结构不合理，不适销对路。因此，建议近期应把盘活积压商品住宅作为一个重要环节来抓。首先，要在继续推行住房公积金措施的基础上，从适当扩大住房信贷、增加职工工资、提高房租标准、改善售后服务和开放二级市场等方面配套联动，加快居民住房制度的改革，逐步使居民的住房消费市场化、商品化；其次，要从减免住房建设税收、降低贷款利率、清理各项收费等政策调整入手，相应降低住房价格，促进销售；再次，要适应居民消费需求，调整商品房建设结构，严格控制高中档房建设，避免新的积压。如果能盘活一部分积压商品房，既可盘活一部分银行资金，提高银行贷款质量，又可扩大一部分需求，推动建筑业和其他相关产业的发展。
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