摘要：本文探讨了我国自上世纪80年代以来城市建设用地的扩张发展历史与未来趋势。通过对城市建设用地扩张的静态分析与动态模拟检验表明，人口规模、土地利用效率、经济发展水平是影响城市建设用地规模的主要因素。进一步指出在确保经济社会的稳定发展前提下，采取以提高土地利用率为导向的政策，可实现对城市建设用地快速化扩张的有效抑制，确保城市建设用地规模处于合理化的范围之内，为实现城市经济的可持续发展而奠定坚持基础。
关键词：城市建设用地；扩张趋势；静态分析；动态模拟；抑制策略
伴随着当前我国社会经济的高速化发展，在人们生活水平不断提高的同时，城市的建设用地规模也越来大，甚至表现出了严重的过快增长趋势，过于盲目且无序的城市发展，将会引发一系列的社会问题与生态环境问题。对此，就开展关于城市建设用地扩张趋势与抑制策略研究，对于保障我国社会经济的和谐、稳定发展有着重大的现实意义。
一、我国城市建设用地扩张概况
我国的城市建设用地扩张自上世纪80年代开始起步，在发展至新世纪的前十年间，年平均增长率达到了了6.02%[1]。随着上世纪90年代后我国工业化与城市化发展进程的持续加快，城市建设用地也开始进入高速扩张时期，在1990~1996这6年时间当中，年平均增长率达到了7.18%；而随着1997年国家对于土地政策的调整，城市建设用地扩张趋势有所放缓，年平均增长率在3年内下降到了2.12%；而步入到新世纪以来，我国在工业化、城市化发展进程的持续推进，导致城市建设用地又重新开始进入到了快速扩张时期，新世纪的前10年内城市建设土地规模年增长量超过了1685km²以上，年平均增长率重回7%以上；而在2004年随着国家土地政策由粗放型转向集约型以后，之后一段时间的城市建设用地扩张速度有所下降，在2005年~2010年之间年平均增长率下降至了4.3%。
二、城市建设用地扩张静态分析
为研究我国在2010年之后10年内的城市建设用地扩张发展趋势，需先按照有关规划及研究内容来明确出经济与人口的变化趋势。并在此基础之上，来判断城市建设用地的利用效率的年平均变化基本值，并进一步对于变化现象做出适当调节，确定出差异化的情景假定。对于情景预期的假定所体现的是在未来一段时期内有可能会产生改变的趋势，其重点并非是对特定情况或是事件行为的精准预估，而关键是对有可能会导致未来预期经济增长与发展因素做出较为精准且全面的呈现，对于存在较大概率的情形提前做出分析，同时针对强度不同的节约集约政策所导致的建设用地扩张结果予以对比分析。
⑴人口规模。以2010年与2020年我国的人口总量为依据，对人口规模年增长速度做出预估。其中2010年我国的人口总量为13.41亿，依据国务院印发的《国家人口发展规划（2016-2030）》指出[2]，预期我国2020年的人口总量将控制在14.2亿，据此可知2010年~2020年这10年间我国的人口年平均增长速度为0.56%。
⑵土地利用效率。因建设用地效率的水平程度很大程度上会受制于建设用地总量，以及经济发展速度及政策等多方面因素的影响，进行预测难度较大。考虑到我国近年来整体经济发展环境趋于平稳，因此假定单位GDP占用建设用地面积不发生改变，并在这一前提下逐渐向下浮动，最终获得集约用地程度不断增强以后各情景之下的城市建设用地扩张率。
⑶经济发展水平。这一项指标的分析主要是以国民经济总量与人口增长率对比获得。依据“十三五”规划指出[3]，预期到2020年我国的经济增长预期目标确定为年均增长6.5%左右。在这一基础上，对2010年~2020年我国的经济发展水平做出预测。
基于以上各项变量指标的明确，来获得建设用地扩张的预测水平，详见下表1。
论文作者:郭海宝,周睿杰
论文发表刊物:《基层建设》2017年第30期
论文发表时间:2018/1/18
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