土地整治项目工程质量监理办法探讨
罗 明
（广西源满建筑工程有限公司，广西 南宁 530022）
【摘 要】 土地整治是国土资源规划与开发工作中的重要环节。只有做好土地整治项目工程质量监理工作，才能持续提升工程质量。文章在正确解读土地整治项目工程质量监理的重要性后，面对当前存在的项目工程质量监理方面的问题，提出了土地整治项目工程质量监理可行办法。【关键词】土地整治项目；工程质量；监理
土地整治项目工程质量管理，是由项目法人委托监理机构严格遵循不同法律法规、技术标准与合同约束内容，面向土地整理开发工程中的各种事项所完成的监管，主要监管工程质量、项目施工进度、工期、资金投入与消耗等事项。土地整治项目工程质量管理是项目管理的重要内容，能够从监理的专业角度有效控制施工质量、把握施工进度、均衡施工资金。近年来，我国各地的土地整理开发得到了进一步发展，接受国家投资的项目总数在稳步提升，无论是建设规模还是建设投资都屡创新高。在土地整治项目的持续推进中，人们加强了对土地整理开发的认识。面对越来越多的土地整治项目监理需求，只有正确总结不同历史阶段所出现的经验与教训，掌握一套行之有效的监理办法，才能提升土地整治项目工程质量监理的水平与效果。
1 土地整治项目工程质量监理的重要性
项目建设的工程质量监理，是十分科学的工程管理重要制度，能够持续为健全市场完善机制贡献动能。现阶段，加强对工程建设质量的监理，是国际行业中的通用做法，是政府在提高转变效率、优化府职能方面的具体实践经验。如今，土地整改项目工程质量监理的重要性可以积极考虑研究工程质量、安全性。首先，政府应放权给工程监理机构，让后者能在微观平台机构中实现主动性监测监控，有利于在短时效应和短距离等方面强化经济运行调控。其次，政府监管的同时，还应该主动掌握市场调节要素所影响和左右的横向制约力应用在监理工作中，发挥实效性。通常，人们认为土地整治项目工程质量监理的重要性体现在两个方面：一方面是能够体现和满足项目管理的要求。监理如何在具体项目中开展，是需要业主、监理等诸多单位委托参与的。通常在工作中一旦安排有监理人员，业主会派少部分人员参与管理，这样可相应做到在集约化项目管理的同时节省资源。另一方面是能够匹配和实现项目工程的质量保障。土地整治是动态化的系统工程，整个过程将遵循以农为本的思想，要确保土地的开发满足农民的农业劳作需求，在质量达标的基础下开展相应的作业活动。监理工作的出现，常聚焦于全生产过程中影响工程质量的隐患问题。只有不同的作业活动始终经受严格控制，工程质量最终才能达到或超过预期要求。综上可知，土地整治项目工程质量监理是工程项目管理中不可或缺的。
2 土地整治项目工程质量监理工作现状与问题
现阶段，我国为推动土地整治项目工程质量监理，已相继出台《国家投资土地开发整理项目工程监理暂行办法》《国家投资土地开发整理项目工程监理规范》等政策规范，然而在具体的贯彻落实执行的过程中，还依然不能及时促成高质量工程通过监理研究，而有关的规范性内容也较难在执行中被体现，土地整治项目工程质量监理工作一度成为问题集合区。
（1）制度规范缺失或无指导性。现有政策规范的出台与实施，显然是当前土地整治项目工程取得较高质量的重要推动力。然而，当前的制度规范缺失现象较为明显，项目工程质量监理缺少较扎实的技术指导，在技术实现上也无新意可言。常规的土地整治项目工程质量监理会选择沿用来自水利、建设等职能部门的规范，但这些规范内容较为固定且滞后，并不完全匹配土地整治项目的工程特点，呈现诸多短板。
式中：k1、k2为镜头径向畸变参数；p1、p2为切向畸变参数。采用主流的相机标定方法[12],可获得相机的内外参数及镜头畸变参数。
（3）从业人员素质分级化。土地整治项目工程质量监理工作中，常常由来自水利或其他建筑领域的监理人员实施监理工作，而并未设立专业监理。因此，很大一部分现有从业人员的土地整治开发方面的专业知识较为欠缺。而且，很多土地整治监理虽挂牌称为外地监理企业，并具有甲、乙级等资质，但事实上往往具有本地血统和关系网络。由于很多监理企业的员工素质不一，具有较大的学历差，因此整个监理企业真正懂土地整治项目的监理少之又少。
（3）强推监理从业人员的在岗继续教育培训制度。土地整治项目工程往往具有与时俱进的特点，对工程质量监理而言，同样需要积极保持与时俱进的态度跟进教育培训。第一，应加强土地整治项目工作的专业知识培训教育，从工作背景、工作特点、工作原则、工作路线、工作方法、工作要求等不同方面强化学习。第二，应加强对土地整治项目施工图纸等了解熟悉与审阅，应参与技术交底，准确把握施工图纸中所列出的不同图标含义与整体构思。第三，应强化对设计的评审纠错，如在工程施工开始前发现有不切合规范标准且不利于未来田地耕作之用的设计，应积极反馈，由设计方进行补充设计或更改调整。
（2）具体工作诠释仍显模糊化。从土地整治项目被大众真正重视到如今，已经经历了10余年。在此发展阶段，土地整治项目工程监理被更多的部门所重视。而在初期，监理职能定位还容易停留在施工阶段，施工由于深受季节气候等因素影响，因此监理没有更显著的作用体现，常会缺席具体的施工招标投标环节。对业主而言，对监理方或个人的具体工作的认知较浅，行业内的乱象时至今日仍有出现。一方面是过分遵从监理结果但未掌握监理过程；另一方面是过渡干涉监理过程影响监理结果。当然，还有的不注重多向交流，使得监理资源不全，工程进度无法真实交接等。
3 土地整治项目工程质量监理的可行办法
（1）建立健全土地整治项目工程质量监理体系。如今，土地整治项目是面向土地整治规划、开发、建设等不同阶段的大型项目。项目在早期立项阶段，就应积极启动更为科学专业的技术手段，集合人力资源搞好可行性研究，出具富有建设性的报告，同时谨慎保持或倾斜资源确保立项决策质量；在设计阶段，土地整治项目同样需要出具更完整、更科学、更细节化的设计资料，因此设计图纸、表格等一系列资料都应该强调设计质量，既要表现宏观上的格局富有大视野，也要表现微观上的细节隐藏人性化；在施工阶段，土地整治项目工程质量监理体系应积极倾向于描述和展现施工质量，要让所有的“人、物、机、财、环”等要素都要向提升施工质量注入力量。在监理体系持续健全完善的过程中，要注重强化不同法律法规的补充，强化对不同质量控制变量的识别与监控，从而利于掌握不同操作规范。只有坚持建立健全质量监理体系，才能有助于提升质量监理水平。要从法律法规、技术标准规范及相关政策层面出台相关文件，建立各个阶段质量控制的要求、操作办法及监控措施。只有在这个体系下，土地整理开发工程监理才能真正做到有法可依。
高校学生社团是高校丰富多彩、生动活泼的学生实践场所，给高校社会实践注入了生机活力，是以共同的观念、兴趣、爱好、追求、目标为基础而自发组成的，在特定的校园环境中创造与社会密切相关且具有校园特色的人文氛围、校园精神和生存环境。它包括物质文化、行为文化、制度文化和精神文化四个方面[1]。
自体输血主要包括贮存式自体输血、稀释式自体输血和回收式自体输血3种方式。对于含有高频抗原抗体的稀有血型患者来说，自体输血有助于手术的进行。
（2）构建推行项目质量监理单位与个人的准入门槛。土地整治项目工程监理，常常需要间接学习来自水利、建设等领域的监理行为、监理思想，沿用监理机构职能。为了突出土地整治项目工程质量监理工作的特殊性，可由国土资源部作为主导牵头组建新的监理机构，设定较高水准的准入门槛，突出体现监理人员在思想品德、专业技术、实践能力、应变经验等方面的监理资质。同时，可商讨研究富有现代气息的监理从业人员资质管理制度，任何一名监理从业人员或其所在的监理机构都应接受来自行政主管部门的资质年审。
（4）认真落实监理从业人员的施工现场旁站制度。对任何施工现场而言，监理人员的现场监理都应以旁站形式为主。对土地整治项目工程而言，涉及关键性工序或部位的施工，监理人员更应该一丝不苟地执行好现场旁站制度，要提前做好必要的旁站计划，要求符合土地整治规划开发的特点，同时还应该结合开展现场短距离巡视制度，通过平行化或综合性的检查达到现场监理督导的目的，如此可避免出现事后质量问题的情况。
（5）主动明确监理步骤并从严执行质量验收程序。土地整治项目工程质量监理的工作末期，需要组织监理验收，这时应保持较严格的工作态度，把控工程质量。监理人员应督促施工方对项目工程完成自检，然后再由监理方提出检查验收中的问题，如此可形成双重检查机制，问题查摆更加严格与缜密。监理人员要主动核对并审查施工方的实际工程量，认真对土方量等具体工作环节无法准确统计测算的数据进行最后确定。竣工验收中，要求监理准备好配套资料，以便有序完成验收并将所有资料科学存档。
（6）基于合理指标优化调整工程监理费率。按照我国的行业标准，一般性的农田水利工程监理费率保持在3.3%的水平，系数取0.9，而在土地整治开发项目预算定额中可查到，监理费率一般上限在1.5%左右。两种费率进行对比后，不难看出土地整治项目工程虽然具有复杂多变的特点，但在费率成本等方面并不能满足监理需求。为了纠正行业中的偏激思想，应积极呼吁国家或行业完成对土地整治项目工程监理的费率调整，适当提高后，能够吸引更多的富有经验与技术的优质监理单位参与到土地整治项目中。
4 结语
土地整治项目工程需要科学严谨的监理。监理应积极改掉常见的不足与问题，通过建立健全土地整治项目工程质量监理体系、构建推行项目质量监理单位与个人的准入门槛、强推监理从业人员的在岗继续教育培训制度、认真落实监理从业人员的施工现场旁站制度、主动明确监理步骤并从严执行质量验收程序、基于合理指标优化调整工程监理费率等方法，确保土地整治项目工程质量监理的持续良好实施。
式（1）中，fsr为转发器接收信号频率，fst表示卫星天线发射频率，即卫星下行频率，fs为卫星转发器本振频率。
参考文献
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［2］方莉．土地整治项目工程监理思考及探讨［J］．大众科技，2013（5）：273-276．
［3］林何莺，赫福强，党德宣，等．推行专业监理提高土地治理项目工程建设水平［J］．农业网络信息，2012（10）：113-115．
【中图分类号】 F301
【文献标识码】 A
【文章编号】 1674-0688（2019）07-0186-02
【作者简介】 罗明，男，广西容县人，广西源满建筑工程有限公司总经理，从事建筑工程及公司的日常管理工作。
［责任编辑：陈泽琦］
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