发展非公有制经济产业集群，促进中部崛起，本文主要内容关键词为：非公有制经济论文,产业集群论文,中部崛起论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
近日，国务院公布了《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，其中在“引导非公有制经济企业提高自身素质方面”提出了“推进专业化协作和产业集群发展”的政策意见。结合中部地区近几年在发展非公有制经济方面的经验，细细解读这条措施，我们认为，发展非公有制经济产业集群，不仅能够促进中部地区非公有制经济的增长，而且能够增强中部地区的产业竞争力，更快地促进中部崛起。
一、我国非公有制经济产业集群的发展及经验
产业集群是指以市场为导向，以中小企业为主体、相关产品集中生产，通过专业化分工协作关系来促进区域经济发展的经济活动大量聚集的现象。以研究国家竞争力闻名的迈克尔·波特关于产业集群对地区经济发展和国家经济发展的作用给予了极高的评价，他认为产业地理集中是提高产业竞争力的基本因素，并用簇群（Clusters，也可译为集群）来特指一定地区的产业聚集，“簇群的因素支配着当今的世界经济地图，它是每个国家国民经济、区域经济、州内经济甚至都市经济的一个显著特征，在经济发达国家尤其如此”。因此，波特认为：贫困国家由于缺乏发展完善的簇群，他们在世界市场上，只能凭借廉价的劳动力和自然资源参与竞争。要超越这一阶段，发展功能完善的簇群是必不可少的。由于集群经济在促进区域经济发展中的重要作用，目前我国发展最快的浙江、广东、江苏、上海、福建、山东等地区都出现大量了带动地区经济发展的特色产业集群。国务院发展研究中心调研发现，我国产业集群基本上是由非公有制企业组成的，而且主要是中小企业，这一结论的典型性代表地区是非公有制经济发达的广东和浙江两省。在广东珠三角和浙江省产业集群区内，由于这些产业集群形成之初的企业投资基本上来源于外资与本地私人资金，决定了这些集群内的企业基本上都是由非公有制企业构成的。
从上述地区集群经济的产业特色来看，都体现了产业的高度专业化和集中化。如在珠江三角洲地区有着众多以某一产业为支柱的“一镇一品”的产业集群镇。浙江省拥有年产值超亿元的产业集群区519个，其中产值超过10亿元的150多个，超过50亿元的30多个，超过100亿元的有3个。这些“块状经济”区域的经济增长速度比浙江省平均水平快3至5个百分点，总产值占到全省的60％。
对于目前中国出现的非公有制经济产业集群，其发展过程的经验可以概括为五点：一是非公有制经济占绝对的主导地位，并且以中小企业为主。二是产业集中度高，专业化特征显著，并形成完整的产业链（常常是从原材料、元器件等中间产品到制成最终产品）。多数是以“一地一品（数品）”的形式存在。三是“产业群”经济体内，产、供、销一条龙，科、工、贸一体化，产、学、研相连接，建有自己的技术创新体系。四是经济发展与城镇建设紧密结合，为农村城市化、现代化探索出一条新路。五是研究开发、加工制造、市场营销的实物网络同因特网的虚拟网络相结合，为信息化带动和提升工业化、推进社会信息化创造了一种新的形式。东部地区非公有制产业集群经济发展的成功经验，可以说为中国的区域经济发展和现代化建设开创了一种新模式，即“以非公有制中小企业为市场经济主体，以产业集群为经济增长的工业化切入点，以产业化带动城市化，最终实现地区经济和社会发展的现代化”。中部地区如果能够很好地借鉴东部地区非公有制经济产业集群发展的经验，必将推动中部地区经济、社会更快发展。
二、中部地区非公有制经济产业集群发展面临的主要问题
1.受体制束缚，缺乏发展产业集群经济的市场主体——非公有制中小型企业。
改革开放以来，浙江、广东、福建、江苏等省从当地的经济社会发展水平和自然资源等实际情况出发，按照市场经济的运行机制和客观规律，较早地实行市场经济取向的改革，为非公有制经济发展创造了较为宽松的体制环境。这些地区率先突破了计划经济体制和传统的所有制格局的束缚，把个体、私营等非公有制企业作为真正意义上的市场主体来培植，使东部地区非公有制经济的发展走在了中部地区的前面。中部地区虽然经过近年来的发展，在鼓励各类人员参与发展非公有制经济，放宽非公有制经济的生产经营范围，税费、生产经营用地（场所）、子女入学入托、户口迁移、技术培训、人才需求等政策的优惠程度上，已经和东部地区没有多大区别。但对各项政策的执行和落实，如在项目审批、市场准入、技改财政贴息、扶持中小企业、高新技术风险投资、资金信贷、土地使用等方面，中部地区做得仍然不到位。
总体而言，与东部相比，中部地区在市场经济规则的建立与健全方面，还有相当差距，非公有制经济发展速度和规模明显落后于东部发达地区，产业集群经济得以发展的市场主体在中部地区还是缺乏基础。2002年，广东省私营企业户数达到28.1万家，约为江西省私营企业户数的7.21倍；注册资本1000万元以上的私营企业户数，浙江省有2502家，江西省只有249家。现在东部地区非公有制企业正在日益突破旧的管理体制和企业组织模式，打破封闭式经营，改变落后的“家族式”、“作坊式”的传统管理方式，利用现代企业制度实现经营机制的转换。可中部地区现有的非公有制企业大多并未摆脱传统落后的管理方式，仍在市场经济的海洋中艰难前行。如果中部地区的各级政府现在不能够抓紧利用和落实国家在发展非公有制经济上的各项政策措施，中部地区非公有制中小企业的发展仍然不会有大的进展，东、中部地区在塑造市场经济主体方面的差距还会进一步扩大，集群经济的大发展就难以实现。
2.产业结构不合理，适合中小企业发展集群经济的产业种类和数量明显不足。
由于历史和计划经济的原因，在产业结构上，中部地区以农业和资源型的工业为主，加工工业和轻工业较薄弱。这种产业结构不利于缺乏资本和技术的中小企业发展，阻碍了非公有制企业的数量增长和规模扩张。2002年湖北省私营企业一、二、三产业比为2∶27∶71，江苏、浙江、山东的产业比分别是1∶51∶48、1∶60∶39、2∶48∶50，第二产业已超过或接近第三产业。2002年湖北省私营制造企业户数为15094家，仅占上述三省制造业户数的10.9％、10.5％、19.6％。造成这种局面的原因是，零售商业、饮食业、服务业等具有规模小、所需资金相对较少、技术水平低、经营灵活、劳动力素质及操作规模要求不高等特点，对于缺乏资本、技术积累，特别是市场经验不足的中部中小企业来说，商业流通和各类服务行业的进入相对来说比较容易，因此，中部地区非公有制经济的发展主要集中在服务行业，在第二产业进行创业和发展的中小企业数量有限，难以形成集群经济。
3.受观念和认识的限制，现有产业集群经济在发展思路上存在严重缺陷，这一点正日益成为制约中部地区产业集群经济形成的重要约束。
（1）重视开发区建设，不重视产业集群的形成。中部地区各级政府普遍重视建设开发区，开发区发展凭借的主要竞争手段不是产业群的竞争实力，而是争土地、争资金、争企业，导致开发区的过度开发；领导普遍注重高新技术产业的发展，不太重视有地区特色的传统产业的培育和发展；普遍重视产业园区内企业的数量，不太重视企业是不是配套，以及如何使一个小产业变成大产业。因此无法形成真正具有竞争优势的产业集群。
（2）企业聚集呈现脆弱性，产业集群经济不稳定。中部等落后地区大多是通过依靠提供土地和优惠政策来吸引企业进区而形成企业的空间聚集，这种模式的聚集缺乏内在有效机制，使得这些在空间上已形成一定聚集的企业并未显现出强烈的植根性。随着改革开放范围的进一步扩大，地区政策上的差距日益缩小，此类空间上的聚集就表现出很大的脆弱性：当某一区域的土地成本、劳动力价格等区位优势及税收优惠政策发生变化时，区内的一些企业就可能会向其他政策更优惠的地方发生转移。这种转移导致各地区产业结构乃至形态上的趋同，甚至演变成为地区之间低水平的产业恶性竞争，集群经济难以持久。
（3）主导产业分工链条不完善，企业分工外包意识差。集群经济效益产生的主要根源是专业化分工生产带来的规模经济效应，“外包”就是降低采购、生产、运输和营销成本，实现规模效应的主要途径。现有中部地区的产业集群经济中集中了大量“小而全”的企业，尽管行业特色明显，但行业内部缺乏细致的专业化分工。虽然集群中的不少企业已经具有相当的经济规模，但只是企业扎堆，多数产成品及零部件还只在单一企业内部完成，没有利用“外包”的规模效应。结果产生了另外的一个严重问题：由于市场容量有限，配套企业吃不饱，生产能力逐渐萎缩，以至于最后不得不退出市场，进一步降低了集群的分工效应。最终整个地区的产业集中不仅分工得不到细化，阻碍了产业链的延伸，而且危及集群的自我发展和竞争力的提升。
（4）企业之间竞争过度，缺乏相互合作与联盟。产品结构的雷同和企业之间分工的缺乏，使得企业的生存之战演变成为残酷的恶性竞争。企业家们不去组织有效的企业联盟，实现资源和优势的互补，还习惯于单独从事生产经营等一切活动，与别的企业开展“一对一”的生死博杀。造成这种状况的原因是多方面的，除了受传统思想制约，地域文化的局限，企业只知竞争不知联合外，更主要的在于社会信用的缺失。对合作伙伴的信任度不够，仅仅把信用限制在血缘或亲缘关系上，以致社会信用半径小，合作范围有限，不能建立企业联盟，集群中的企业难于走向更广阔的天地。
（5）自主创新能力不足，产业规模大而不强。由于高素质人才缺乏、产业配套不完善、公共产品供给不足等原因，中部产业集群大多尚未形成集群应有的创新机制，企业缺乏自主创新的人才、资本和体制环境基础。多数企业没有核心技术，大多停留在低水平的往返式生产上，抗风险能力较差。不仅自主研发能力弱，而且作为技术创新基础的劳动力技能也普遍低下，制造业集群区出现严重的“技工荒”，不少企业存在“一流设备、二流管理、三流产品”的现象。
（6）主导产业与辅助配套产业没有真正形成专业化经济和发达的社会劳动分工，交易效率不高。产业集群中的分工既包括产业上下游之间的产品纵向分工，也包括主辅产业之间的横向分工。在国外发达的产业集群中，主导产业和辅助产业的企业之间是互为平台的，正是由于大量辅助产业的企业存在才支撑着主导产业企业的发展。通过产业分工，辅助产业不仅为主导产业提供技术、管理、风险投资、市场调查等方面的服务，而且能够从办公空间的设计、整理、准备和管理，多层次专业人员的雇用、网站的制作、日常管理软件的定制以及会议、人员培训、产品演示等各方面为主导企业服务。由于中部地区的产业集群尚在起步阶段，这方面的发展处于更加落后的状况。
（7）注重外部产业和资本的吸引，缺乏对自身具有比较优势产业的开发和利用。按照产业“梯度转移”理论，中部地区认为随着东部沿海地区劳动密集型产业的成熟，进而日益转向资本密集型和技术密集型的高新技术产业，在中部地区会自然由东部地区转移形成劳动密集型产业集群。其实，情况并非如此。尽管中部地区有着比东部地区更为低廉的劳动力成本优势，但其基础设施条件和人文、社会环境，特别是投资的制度软环境仍然和东部地区有相当大的差距。随着我国就业政策的不断完善，劳动者权益不断得到保护和加强，越来越多的中部劳动力会流向东部地区，这样能够继续维持东部地区的劳动力成本优势，劳动密集型产业的转移速度和规模并不会增加。因此，综合比较，在劳动力成本、技术创新条件以及与产业配套条件的组合中，中部地区仍然处于相对于东部地区明显不利的地位。所以说，中部地区发展产业集群不能完全寄希望于东部的产业转移形成，必须密切结合各地区所具有的产业优势和特点，立足于改善产业发展的整体环境，促进内生性产业集群的诞生和健康成长。
三、促进中部地区非公有制经济产业集群发展的对策
1.各级政府正确定位职责和权限，认真落实国务院有关促进非公有制经济发展的政策，塑造集群经济发展的良好市场环境和市场主体。政府要积极进行行政管理体制的改革，增强政府公共服务意识，加强落实国家对于非公有制经济的各项优惠政策，为非公有制企业的发展创造良好的政策软环境，降低企业在发展过程中的行政交易成本。要全面清理针对非公有制企业的收费项目，对不同所有制企业实现统一收费；落实非公有制企业的国民待遇，取消针对非公有制企业在市场准入、土地使用、进出口贸易、金融信贷等方面的歧视性措施，促进非公有制中小企业的发展壮大。
2.调整产业结构。政府促进产业增长的政策目标应该从对具体项目的招商引资上升到调整产业结构，促进产业集群的建立和发展上来。政府要加强对产业聚集发展有重要影响的公共产品或准公共产品的投资，特别是加大对教育、科研、培训机构以及其他与集群发展有关的基础环境的投资。同时要努力营造各类人才创业和发展的工作环境和优美、文明、舒适的生活环境，加大人才的引进和培养力度。
3.积极组建行业协会。行业协会是一种民间组织，以自发的形式广泛同各种经济组织发生联系，在政府产业政策的指导下，以企业之间的共同利益为目标，通过行业自律来协调同行业的生产经营活动。在东部发达地区的产业集群中，很多的企业矛盾和利益已经由行业协会来承担，实践证明，效果非常好。中部地区由于缺乏行业协会，企业关系主要由政府协调，不仅造成对政府的过度依赖，而且也形成和培养了政府的官僚作风，降低了行政效率。中部地区的非公有制经济产业集群如果能够组建起属于自己的真正的行业协会，一方面可以形成公平竞争的市场环境，树立整个集群的整体形象，提高集群的竞争力；另一方面能够促进政府职能的转变，推进当地的市场化进程。
4.突出产业特色，准确选择适合本地区发展的产业集群。按照市场法则，把握产业发展规律，根据本地资源配置状况，确立适合本地比较优势的产业，切实改变产业集群就是企业归堆的粗放发展状态。各地区首先要重点培育特色主导产业，聚合各种生产要素，通过企业集群的整体效应，创建区域品牌，营造市场优势。交通便利且规模较大的乡镇，可重点发展资源性劳动密集型的地区特色产业；县市主要发展既有产业优势又有相互关联的工业园区，以增强产业聚集的规模；市直重点发展有一定技术含量的优势产业集群，并促进不断向高新技术的转变。
5.培植先导性企业，扶持配套企业快速成长。先导性企业的发展能够产生直接的示范性和凝聚力，随着规模的不断壮大，对上、下游相关企业的辐射效应就会产生，对产业集群的带动作用就会逐渐加强。先导企业发展的同时，必须采取统一政策，引导中小企业利用自己灵活多变、接近市场的特点实现聚集，激励配套企业整体发展壮大，尽快与先导企业形成协作配套关系，获得外部规模经济效应，使产业的集群效应真正显现。
6.强化品牌建设。品牌建设是产业集群取得成功的重要因素。产业集群的品牌建设有两条途径，一是凭借核心企业的优势，围绕核心企业的品牌进行，使原有的品牌知名度扩大化，借此来提升产业集群的知名度，吸引更多的技术和资本进入集群；二是众多相对独立的企业以产业优势为依托，以地方特色为旗帜，共同塑造区域产业品牌，挖掘产业的发展潜力，延伸产业的生命周期。
7.建立和健全企业服务体系。在产业集群的形成过程中，必须大力培育和规范各种咨询和中介服务机构，如市场调查公司、技术咨询公司、科技成果交易中心、知识产权事务中心、律师事务所、会计师事务所等为产业发展提供服务支撑。此外，教育培训体系的建立和完善也是十分重要的。要进一步加强创业服务中心的建设，提高创业服务中心的孵化功能，促进以产业为依托的关联产业和中小企业不断产生和健康发育，实现产业集群中产业、产品和企业的不断新陈代谢和更新换代，提升整个产业集群的竞争力。
8.按照集群经济的内在形成规律——分工原理，规划区域集群经济的长期发展。对于新建产业集中地区的产业布局要坚持以分工协作、本地结网形成产业集群来安排项目，对于新进企业之区位决策也应该明确以产业集群分工为导向，切忌产业和企业的盲目布局。对于准备发展高新产业集群经济的区域要更加重视相关产业网络体系的建立，努力形成大中小企业紧密配合、专业分工与协作完善的网络体系，以增加这些企业的当地植根性，促使其能够在当地长期发展下去。