长江武汉航道局武汉航道处 湖北 武汉 430060
摘要：自改革开放以来，我国经济增长飞快，带动了长江经济带的飞速发展。随着国家大力推进航运建设，我国航道维护管理水平也有了较大的进步，这均与航道安全息息相关。本文结合我国内河航道现状，分析了航道安全维护管理的重要性，并对航道维护安全管理体系在航道安全工作中的推进作用进行了阐述，同时结合目前我国航道安全维护管理工作中存在的问题提出了应对措施，为我国内河航运和航道维护管理的安全稳定发展作出贡献。
关键词：安全管理体系；航道维护；安全管理
近年来，作为长江航运发展的基础与保障，长江航道与沿江经济社会发展息息相关，一直受到社会的广泛关注。“十二五”期是长江航道大建设、大发展的重要时期，随着沿江经济的高速发展对长江航道的要求越来越高，以及电子航道图建设发展新要求等，影响航道维护安全管理的不定因素增多，给航道维护工作的安全防范和应急管理提出了新的挑战，实现长江航道持续安全的压力巨大，因此结合现有的安全管理体系和借鉴好的体系模式，通过完整和完善的安全体系长效管理机制，逐步推动航道维护管理工作的有效进行，实现长江航道安全生产形势的持续稳定。
1我国航道环境的现状分析
水路运输作为我国重要运输方式之一，对促进国民经济发展、推动沿海沿江地区的现代化城市建设有着重要作用。同时水路运输是目前世界范围内所倡导的可持续发展战略的积极响应者，鉴于此，我国政府十分重视水路运输的建设与发展。其中，天然航道是我国内河航运的主要形式，随着对航运业重视度的提高，国家进行了较大规模的航道整治工程并且收到了良好的效益。我国内河航道主要分布在长江、珠江、黑龙江、黄河、淮河、钱塘江以及海河流域。近年来，随着经济快速的发展，我国船舶逐渐大型化和专业化，我国港口航道的建设规模也越来越大，一大批扩建与新建航道工程相继开工建设，这就导致了涉水工程与通航安全之间矛盾的产生，同时随着内河航运的快速发展，船舶航行安全和航道通航安全已经成为内河航道持续发展继续解决的首要问题。
2安全管理体系工作的开展
航道维护管理工作并不在NSM规则强制实施范围内，长江航道系统有一套较为成熟的管理体系且正在运行之中，但在实际的操作过程中存在一些问题，只有通过不断的内外部审核、修订才能逐步完善体系建设，实现航道维护管理工作的安全生产。
2.1编写和修订完善体系文件
组织有丰富经验的船长、轮机长和岸基管理人员，在充分学习理解规则的基础上，聘请相关专家指导，根据长江航道维护作业类型特点、编写和修订完善符合航道维护实际的体系文件。使之成为航道维护、船舶安全管理准则和船员操作指南，规范文件基础。领导层积极推进，各级主管部门大力开展各类体系培训，使体系运行观念深入到每个岗位，切实提升全员的安全知识及业务技能得到提高。
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2.2针对习惯性做法的情况，加强指导
在实施中注重实际操作，训练中严格规定各船舶的训练项目和训练频次，提高船舶的应急反应能力。策划船与船、船与岸的联合演习，采取专家现场观摩等形式，评估演习的实战效果，进一步提高船员的应急反应能力。
2.3加大对体系内人员能力经验的监控评价，合理调配人员
对船员进行理论知识和操纵能力的提高培训，对新聘和转岗人员进行培训，对在岗驾驶员、轮机员、航道维护人员进行能力监控评价，按程序合理调配人员，从人力资源上予以安全保障。推进船舶结构功能调整，提高安全保障功能。在注重人员提高安全素质的同时，关注设备安全功能的提高，加强新造航道维护船艇的设计论证，降低自身事故风险。
3我国航道安全及维护管理工作中的主要问题及措施
就目前我国各水域的航道安全维护管理工作现状来看，一部分单位对实施航道维护安全管理体系的重要性认识还有待提高，由于其习惯于传统管理手段而无法认真执行体系既有规定。另外，由于体系化管理在实践中运用时间较短而使得多数安全管理人员对其理解较浅，以及实际航道管理中与体系化管理存有偏差等因素，均是当前面临的问题。鉴于此，提出以下建议和措施，希望我国的内河航道在航道维护管理体系的保障下持续发展，为国民经济建设作出贡献。
3.1完善并落实责任制和责任追究制，建立安全生产专业人员保证系统
分析以前航道安全管理中落实安全生产责任制难度较大的原因，其根本在于整个过程中多以惩罚机制而未设立合理的鼓励机制，这就很难从各个方面来调动人员的安全生产积极主动性，进而使安全责任制无法真正得到落实。对此可对惩罚力度与奖励标准进行重新研究设定，并将安全管理进行责任划分，同时落实到相关部门，实现责任到人。
另外，在安全组织机构合理设置、安全机构职能科学分工、安全管理体制协调高效等原则基础上建立监督管理机构，实现安全管理组织机构体系及安全生产分级管理，进而系统全面地建立安全管理组织网络。对相关人员队伍进行定期的培训教育，以提高其专业素养与政治觉悟。
3.2紧抓专项整治工作，加大安全检查力度
结合航道局航道管理点多线长，且人多船多的特点，应紧抓专项整治工作并加大安全检查力度，通过严格执法来确保专项治理活动取得实效。另外，对于日常检查要重视，定期开展安全生产会议并实施奖惩制度，将安全生产落到实处，对于隐患要及时整改或采取防范，杜绝事故的发生。
3.3通过开展安全技能理论考试来提高安全文化建设
航道安全文化建设不仅是航道文化的重要组成部分，也是实现安全管理的灵魂与推动力。航道安全维护与管理中要将“安全第一、预防为主、综合治理”作为安全生产理念，以生命安全和国家财产安全为基本出发点，同时积极开展安全技能理论考试，以此来提高全员的安全意识。保证专款专用，建立健全安全生产的投资保障机制。相应的拨款及专款专用是保证安全生产的基础，应提高人员和设备的安全保障、确保工伤保险来进一步保障人员安全。以准需要、准受益、准投资为基本原则来建立航道安全生产投资保障系统，并逐渐加大安全生产的投资力度，进而提高防灾抗灾能力。就现状而言，随着我国经济和科技的不断发展，一些重大涉水工程明显增多且船舶也逐渐大型化，加之通航密度的不断增加，安全隐患与风险也日益突出。只有保证航道安全及维护管理工作的不断完善，才能有效地将航运风险与事故降至最低，从而保证我国经济建设的稳定安全发展。
结论
安全工作是事关发展生存的头等大事，航道维护管理工作应切实重视和强化过程监管，认真贯彻执行各级安全生产法律法规，加强安全教育，健全安全制度，落实安全责任和措施，并不断探索和创新安全管理方法，把安全防范工作贯彻始终，并善于从隐患根源加强安全预控，提高安全管理水平。
参考文献
[1]罗良．浅析安全管理体系对航道维护安全管理工作的推进[J].中国水运,2013.
[2]崔凯．如何做好当前航道安全管理工作的几点思考[J].科学管理，2014
[3]何乐.长江航道维护安全管理体系的构建[J].中国水运,2014，2.
论文作者:曹亮
论文发表刊物:《防护工程》2018年第7期
论文发表时间:2018/8/10
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