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摘要：审计部门对于加强国家建设资金的管理，遏制各种经济腐败现象发生，促进工程质量，提高基本建设的经济效益和社会效益，有效提高审计监督效果有着不可推卸的责任。本文作者结合自己的审计工作实践，探析其中的问题及对策。进行建设工程审计，尤其是对外包工程审计，是加强建设资金管理，提高企业社会效益和经济效益的有效途径。笔者在从事工程审计过程中，发现一些不容忽视并亟待解决的问题。
关键词：建筑工程；审计；问题；对策
1 工程审计中存在的主要问题
当前，我国建筑市场及与之配套的管理法规、政策尚未健全，各种监督约束措施未能充分发挥作用，普遍存在高估算、损失浪费、虚列工程成本、超概算超工费等问题，建设资金流失的现象比较严重。
1.1 对工程项目可行性研究不够，事前审计不充分
实践中，很多单位没有对工程项目的可行性进行详细的研究，对勘察设计阶段审计不够重视，事前审计工作做得不到位，这也会给以后的项目施工带来很多不确定的风险，常常出现“边设计边施工”的现象，这也往往会造成工期的延长以及投资浪费等情况的发生。还有一些单位，尽管做了一些事前审计工作，但是制定的项目方案不够科学具体，缺乏严谨的科学论证。因此，建设单位在工程项目可行性及勘察设计审计研究方面还要做更多的工作。
1.2 内审作用没有得到充分发挥
在许多基础建设审计中，内审作用没有得到充分有效的发挥。在实践中常常会出现施工方与建设方之间的矛盾，审计中介机构与甲乙双方之间的矛盾等，而这些矛盾常常会给建设方造成工期上的拖延和经济上的损失。内审机构作为基本建设审计的组织者，需要发挥更多的协调与监督作用。
1.3 对施工合同的审计不到位
工程施工合同是建设单位与施工单位基于权利和义务关系而订立的协议，在实际工作中，审计部门常常忽视了对合同内容规范性、可靠性、完备性以及适用性的严格审查。在一些合同中会出现语言组织不严密的现象，这就使得工程单位双方在责权利的明确性以及后续工程价款的支付方面产生分歧。
1.4 对工程项目变更的审计不够严格
由于地质环境等复杂条件的影响，许多工程项目常常会存在设计变更的情况，而这些变更又经常导致项目本身的投资超出预算，一些单位在项目变更后的审计工作做得不够严格规范。对设计变更的内容是否符合相关法律法规的规定没有做到细致的审查，致使许多手续不够齐全，人为提高建设投入、盲目扩大建设规模的情况屡有发生。
2 基建工程审计问题的原因分析
2.1 基建工程审计的评价标准不一致，法规不健全
目前国家尚没有关于如何审计建设项目的投资效益具体规定，审计人员在审计实践中所做的审计工作，也带有尝试性，没有统一的标准、方法，也未出台统一的效益审计评价体系。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆鉴于此，不同审计机构、审计人员面对同一问题时，经常采用不尽相同的效益审计评价体系，随意性较大，缺乏全面和系统的定量、定性指标，尤其是定量指标，审计人员个人想法、主观判断过多，由于结论缺乏依据，难免失于偏颇，不能令人信服。这就使得审计评价部分内容与实践脱节，具体审计较难操作。
2.2 政府的审计监管力度薄弱
第一，由于基建投资项目量大面广，政府审计覆盖面极其有限。而社会审计或企业内部审计，对工程结算中违规违纪事项又不具备处罚能力，这就使一些有意违规的建设单位、施工单位感受不到政府审计那种具有强制性、惩罚性监督的压力，从而胆大妄为，弄虚作假。近些年，国家上的重点建设项目很多，政府审计对国家重点项目的审计任务忙不过来，而财政资金的投入后缺乏有效的监督，使有限的基建资金没能用在“刀刃”上。
第二，审计力量薄弱，参与跟踪审计的人员不足、知识结构不完善，对于工程建设中出现的诸多问题不能及时、准确的了解和把握，未能真正渗入建设全过程，使全程跟踪审计流于形式，导致“在建”审计往往蜕变为“事后”审计。
3 完善工程审计的政策建议
针对工程审计过程中存在的问题及容易发生问题的环节，采取“多管齐下，综合治理”的措施，建立教育、防范、监督、查处的监管体系。
3.1 加强工程管理关键是克服人为因素，建立一套决策透明、监管到位、责任明确、奖罚分明的管理体系，管理的方式由事后监督转移到对事前、事中和事后的全过程监控上来，管理的理念由过去单纯强调个人觉悟扩展到提高人的思想觉悟与有效的制度约束并举上来。
第一，审查项目立项及勘察设计、招标投标、项目合同。主要关注前期决策程序的合规性、可行性研究报告的真实性和完整性、环境影响评价；勘察设计审计是建设项目审计的重要内容，对节约建设资金，避免损失浪费，具有十分重要的意义。设计费仅占3%的勘察设计阶段对工程造价的影响却达到80%左右。重点关注勘察设计费用审计，设计概算、设计变更管理、设计（勘察）合同、设计资料管理的审查；合同管理审计，主要审查合同签订程序及合同内容，必须在合同中约定审减金额超过10%或地方规定最低比例时，超过部分审计费用由施工单位承担等内容。
第二，审查工程量的真实准确性，把好工程量计算关。工程竣工后期审计重点是甲乙双方的工程结算。工程量审核是结算中最基础的数据。它直接影响计算直接费和其他各项费用，它的准确与否直接关系到工程造价的高低，工程量的计算是编制结算最烦琐的环节，计算规则多，工程量大，最容易出现多算、重算或漏算。因此，必须根据竣工图纸及其他相关资料以及现场情况，对工程量的准确性进行严格核实并列出详细的工程量计算底稿。
4结语
总之，基本建设工程审计的有效实施，既要讲原则，要按照国家法律、法规办事，又要实事求是，做到既合法又合情理。加强工程建设项目审计是监督基建项目活动的一项重要措施，它对节约国家基本建设投资，控制工程造价，提高基本建设工程社会效益和经济效益都能起到积极的作用。
参考文献
[1]王培成：浅析工程造价管理与投资控制[J].科技信息，2006（4）.
[2]马林林：浅谈建设项目工程造价的全过程控制[J].山西建筑，2008（1）.
论文作者:吉宇明
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第20期
论文发表时间:2017/12/26
标签：工程论文; 审计工作论文; 勘察设计论文; 工程量论文; 工程造价论文; 合同论文; 事前论文; 《建筑学研究前沿》2017年第20期论文;