天水市水务局 甘肃天水 741000
摘要：天水水资源短缺，水资源时空分布不均，水资源调控能力低，水资源的供需矛盾十分突出。本文通过对天水水资源及开发利用总量和强度现状及存在的问题的分析，提出了天水市实施水资源消耗总量和强度双控行动的措施与对策。
关键词：水资源；总量；强度；探讨
1.水资源概况
天水市位于甘肃省东南部，地跨黄河、长江两大流域，土地总面积14317km2。以西秦岭为分水岭，北部地区为黄河流域渭河水系，面积11695km2，占总面积的81.7%；南部地区为长江流域嘉陵江水系，面积2622km2，占总面积的18.3%。全市海拔700—2100米，年均气温11.4℃，正常年景降水量500毫米。全市多年平均自产水资源总量为15.4647亿m3，其中黄河流域9.8551亿m3，占全市的63.7%；长江流域5.6096亿m3，占全市的36.3%。多年平均入境水资源量9.4271亿m3。全市人均水资源占有量460m3，亩均水资源占有量270m3。全市人均水资源量少，水资源时空分布不均，开发利用程度低，调蓄能力差，是资源性和工程性缺水并存的城市。
2.水资源开发利用总量和强度现状及存在的问题
2.1水资源开发利用总量
2017年全市实际用水总量为40320万m3，分行业为：农业用水27901万m3，工业用水3193万m3，生活用水8621万m3，生态环境用水605万m3。从供用水情况分析，全市用水总量控制目标值为43540万m3，用水总量低于目标值3220万m3。全市供水调蓄能力低，目前城镇工业生活主要依赖地下水供水，各行业用水量中农业是第一大用水户。
2.2水资源开发利用强度
2017年全市水资源开发利用程度为26.1%，人均综合用水量120.7m3。全市灌区全部为中小型灌区，农田灌溉水有效利用系数0.53。从用水效率现状情况分析，2017年全市万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数控制目标分别为70m3/万元、26.5m3/万元、0.52，各项指标均超额完成了任务，但与先进城市相比，仍存在用水效率不够高，行业、县区之间不平衡等问题。
2.3存在的主要问题
（1）水资源贫乏，工程调蓄能力低，水土资源不平衡。全市人均水资源占有量仅有460m3，且时空分配不均，全市用水总量为40320万m3，而建成的12座水库总库容仅有2380万m3，年供水量为894万m3，占全市用水总量的2.2%，使时空分布不均的天然来水得不到有效调蓄调度，干旱灾害常年发生，水资源的短缺已成为天水市经济社会可持续发展的重要制约因素。
（（2）水资源利用率低，用水强度还存在行业间、县区间不平衡问题。从用水结构上看，农业用水是第一大用水户，目前自流引水灌区管理还较粗放，自流灌溉水利用系数在0.5以下，造成一方面灌溉效率低用水量大，另一方面大部分耕地未得到有效灌溉，调整产业结构配置推广高效节水灌溉技术任务还非常艰巨。工业、生活等其他用水受产业结构和生活水平的制约，目前用水量不大，但在用水效率上也存在行业间、县区间不平衡问题，部分行业用水效率不高，造成水资源浪费严重，从发展角度看，今后工业、生活用水的需求量增长较快。
（3）落实水资源消耗总量和强度双控措施还需进一步加强。目前用水单位计量设施大部分仍为传统水表计量，还存在不完善信息化程度不高的问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆水资源承载能力刚性约束机制尚未建立，使用供水工程的建设项目监管还不到位，各部门协作全力促进节水管理的机制还不完善，水资源消耗总量和强度双控行动的水价机制、激励政策、管理手段、问责力度还有待进一步加强。
3.实施水资源消耗总量和强度双控行动的措施与对策
水资源是基础性的自然资源和战略性的经济资源，是生态与环境的控制性要素。天水水资源短缺，时空分布不均，水资源的供需矛盾十分突出，因此，探索实施水资源消耗总量和强度双控行动的措施与对策，对解决水资源的可持续利用问题至关重要。
3.1进一步完善细化双控行动指标体系
强化约束性指标管理是双控行动的中心工作。要在充分做好县区、流域间水资源开发利用调查评价及社会经济合理用水需求预测的基础上，加快双控指标分解，把总量和强度指标尽快分解到县区和流域，实现双控指标全覆盖，把用水总量控制指标分解到地表水和地下水，落实到流域和水源。
3.2切实强化水资源承载能力刚性约束
要在水资源承载能力评价的基础上，全面开展县域水资源承载能力评价工作，建立预警体系，发布预警信息，加快出台加强规划水资源论证的政策文件，重点推进重大产业布局和各类开发区规划水资源论证，严格建设项目水资源论证和取水许可管理，从严核定许可水量，对取用水总量已达到或超过控制指标的地区暂停审批新增取水，强化水资源承载能力对经济社会发展的刚性约束。
3.3强化用水需求管理，全面推进节水型社会建设
落实节水优先方针，推进各行业节水，提高水资源利用效率，是控制用水强度的根本手段和有效途径。在农业用水方面，要根据天水的实际和水资源条件，因地制宜地发展节水灌溉，对于井灌、提灌区，要调整产业结构，以发展高效节水灌溉与高效农业相配套；对于自流灌区，要结合产业结构调整，在蔬菜、果园等高效农业区推广高效节水灌溉技术，在一般粮食作物种植区重点发展常规节水灌溉技术。在工业和城市用水方面，要根据天水市装备制造业的优势，节水的重点是结合技术改造和产品更新换代，鼓励支持企业进行节水技术改造，提高节水水平。
3.4严格地下水取用水总量和水位控制管理
地下水是天水城乡工业和生活供水的主要供水水源，加强地下水管理，切实保护好地下水资源。一要依据已划定的地下水禁采、限采范围，制定并实施地下水压采方案，采取置换水源、调整种植结构、节水、水价和水资源费改革等综合措施，治理地下水超采。二要依据地下水调查评价成果，完善区域地下水总量和水位指标体系，尽快建立地下水取用水总量和水位控制制度。三要依法规范机井建设管理，限期关闭未经批准和公共供水管网覆盖范围内的自备水井。
3.5科学合理配置水资源
要依托天水水资源条件，科学合理配置水资源。一要合理有序使用地表水、控制使用地下水、积极利用非常规水，进一步做好流域和区域水资源统筹调配，减少水资源消耗，逐步降低地下水的过度开发，退减被挤占的农业用水和生态用水。二要以分配到流域和水源的总量控制指标为依据，不断强化总量管理，促进地表水、地下水的科学配置。三要大力推进非常规水源利用，把非常规水源纳入区域水资源统一配置。加大雨水和中水等再生水的利用力度，结合海绵城市建设，科学利用雨洪资源。
3.6加强最严格的水资源管理制度考核力度，推动各项措施的落实
实行最严格的水资源管理制度，建立双控目标考核和责任追究制，完善政策法规，将双控管理要求纳入法治轨道。广泛深入开展水情宣传教育，强化社会舆论监督，形成节约用水、合理用水的良好风尚。要多方筹措资金，落实相关优惠政策，建立长效、稳定的水资源管理投入机制，支持重大节水工程建设、节水型社会建设、取用水计量监控等工作。落实水资源费征收使用管理规定，加大水资源费对双控行动的支持力度。引导社会资本更多地进入节水领域和节水产业，促进对水资源的优化配置、高效利用与有效保护，实现水资源的可持续利用。
论文作者:杨新国
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年10期
论文发表时间:2019/9/17
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