试探毛泽东和邓小平关于民主集中制的理论，本文主要内容关键词为：民主集中制论文,理论论文,毛泽东论文,邓小平论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
民主集中制这一概念，由列宁在领导创建俄国无产阶级政党的过程中首先提出，并把它确定为无产阶级政党的根本组织原则载入党章。毛泽东结合中国革命和建设的实践，继承和发展了列宁的民主集中制理论。邓小平则在新的历史时期丰富和发展了毛泽东的民主集中制理论，为新时期坚持和健全民主集中制指明了正确方向。本文试对此作一探讨。
一、精辟地论述了坚持民主集中制的重要性和意义
毛泽东早在1937年5月，就论述了坚持民主集中制的重要性。他在谈到党内民主问题时曾指出：“党内的民主是必要。要党有力量，依靠实行党的民主集中制去发动全党的积极性。“在新时期，集中制应该密切联系于民主制。用民主制的实行，发挥全党的积极性，”就能“团结全党像钢铁一样”①。这就清晰地告诉我们：在党内实行民主集中制，能发动和发挥全党的积极性，能团结全党如钢铁般，从而增强党的战斗力。这短短的几句话精辟地论述了坚持民主集中制的重要性。邓小平同志认为，坚持和完善民主集中制，“是关系我们党和国家命运的事情”。“如果民主集中制执行得不好，党是可以变质的，国家也是可以变质的，社会主义也是可以变质的。干部可以变质，个人也可以变质”②。为此邓小平同志又进一步指出，民主集中制是我们党和国家的最根本的制度，也是最便利的制度，最合理的制度，永远不能丢掉。
二、科学地阐明了民主集中制的内涵，深刻地揭示了民主集中制的本质
毛泽东早在1937年10月和英国记者贝特兰的谈话，就从政府的组织形式角度阐述了民主集中制的含义。他指出，应当不但看名词，而且看实际。民主和集中之间，并没有不可越过的深沟，对于中国，二者都是必需的。一方面，我们所要求的政府是“真正代表民意的政府”，这个政府一定要有全中国广大人民群众的支持和拥护，人民也一定要能够自由地去支持政府，“有一切机会去影响政府的政策”，这是“民主制的意义”。另一方面，“行政权力的集中化是必要的”，“只要执行时不违背曾经民意通过的方针，其执行必能顺利无阻”。这就是“集中制的意义。”③毛泽东在《关于正确处理人民内部矛盾的问题》一文中，把列宁提出的民主集中制原则精神发挥为：民主集中制就是“在民主基础上的集中和在集中指导下的民主”相结合的制度，它是无产阶级政党的根本组织原则。“民主是对集中而言，自由是对纪律而言。这些都是一个统一体的两个矛盾着的侧面，它们是矛盾的，又是统一的，我们不应当片面地强调某一个侧面而否定另一个侧面。在人民内部，不可以没有自由，也不可以没有纪律；不可以没有民主，也不可以没有集中。这种民主和集中的统一，自由和纪律的统一，就是我们的民主集中制”④。这是毛泽东对民主集中制内涵和民主与集中辩证关系的科学论述。
邓小平同志也指出，党的民主集中制，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。他说，民主与集中是统一的。民主是集中的基础，集中是民主的结果和保证。离开民主谈集中不会有真正的集中，离开集中讲民主就不会有真正的民主。一方面，当前特别需要强调民主，没有民主就没有社会主义。“在过去一个相当长的时间内，民主集中制没有真正实行，离开民主讲集中，民主太少”⑤。要创造民主的条件。另一方面，他又着重指出：“党是一个战斗的组织，没有集中统一的指挥，是不可能取得任何战斗胜利的，一切发展党内民主的措施都不是为了削弱党的必需的集中，而是为了给它以强大的生气勃勃的基础。”⑥实行民主基础上集中的原则是个人必须服从组织、少数必须服从多数，下级必须服从上级，全党必须服从中央。否则，党就形成不了一个战斗的集体，也就没有资格当先锋队。邓小平同志这些论述，深刻地揭示了民主集中制的本质。
三、提出了建立报告制度和维护中央权威的思想
1947年下半年，在胜利进军的大好形势下，党内出现了无组织无纪律的现象，在执行土改和发展工商业的政策中“左”的错误出现了。以毛泽东为首的党中央敏锐地察觉到这些问题及其危害性。1948年上半年，就在党内狠抓了健全民主集中制的问题，强调集中必须统一权力于中央，加强党的统一领导。主要采取了三项措施：首先，由毛泽东起草以中共中央名义发出《关于建立报告制度》的党内指示，规定从今年起，“每两个月，向中央和中央主席作一次综合报告”，“必须改正对上级事前不请示，事后不报告的不良习惯”⑦。这个指示中所规定的报告制度，是中共中央坚持民主集中制、反对无纪律无政府倾向的长期斗争在新条件下的一个发展。其次，毛泽东为中央起草了一份告各中央局、分局、前委的电报，强调要“将全国一切可能和必须统一的权力统一于中央”，“中央的一切政策必须无保留地执行，不能允许不得中央同意由任何下级机关自由修改”⑧。第三，毛泽东在《一九四八年的土地改革工作和整党工作》的指示中，又特别强调报告制度，他说，在工作繁忙的借口下，采取事前不请示事后不报告的错误态度，将自己管理的地方，看成好象一个独立王国。必须认真克服这种无纪律无政府状态，“将一切可能和必须集中的权力，集中于中央和中央代表机关。”⑨
经过党中央和毛泽东的具体指导和严格督促，各地区加强了请示报告，一些地方存在的无组织无纪律无政府的现象基本得到了克服。
邓小平同志在新的历史时期，提出了实行无产阶级的民主集中制和中央要有权威的思想。他在十一届三中全会之际，提出：“解放思想，开动脑筋，一个十分重要的条件就是要真正实行无产阶级的民主集中制。”⑩需要集中统一的领导，但只有充分的民主，才能做到正确的集中。必须坚持四项基本原则，反对搞资产阶级自由化思潮。当改革进入攻坚阶段时，邓小平同志强调：改革要成功，就必须有领导有秩序地进行，不能搞“你有政策我有对策”，更不能搞违背中央政策的“对策”。如果党中央和国务院没有权威，局势就控制不住，更不可能解决问题。中央有了权威，困难时也能做大事。“我的中心意思是，中央要有权威”，即“宏观管理要体现在中央说话能够算数”(11)。因此，他要求全党要维护中央的权威，“四个服从”中最重要的是全党服从中央。否则，党就要涣散，没有战斗力。
四、建立党委制、实行集体领导和个人分工负责相结合的制度
有了集中，又如何搞好正确的集中呢？对此，毛泽东早在1948年初，建立报告制度后，就开始着手考虑这个问题。当年9月，作出《关于健全党委制》的决定，强调“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度。”(12)规定一切重要问题均需交委员会讨论，作出明确决定，然后分别执行。集体领导和个人负责，二者不可偏废。这一制度的伟大意义正如邓小平同志所指出：“中央在一九四八年九月关于健全党委制的决定，对于加强党的集体领导，尤其起了重大的作用”(13)。
邓小平同志也多次强调这一点。他早在1956年就曾指出：集体领导必须同个人负责相结合。“没有个人分工负责，就不可能进行任何复杂的工作，陷入无人负责的灾难中。”“而且需要有人负总责”(14)。特别是80年代初，他进一步重申了这一点，提出“各级党委要真正实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。”(15)其主要内容是：要明确哪些问题应当由集体讨论，哪些问题应当由个人负责；重大问题一定要由集体讨论和决定；决定时，严格实行少数服从多数，一人一票，每个书记只有一票的权利，不能由第一书记说了算；集体决定的事情，就要分头去办，各负其责，决不能互相推诿；失职者要追究责任；集体领导要有个头，第一书记对日常工作要负起第一位的责任。
五、提出并论述了集体领导中要树立领导核心
邓小平同志早在1962年2月6日的中央扩大会议中就指出：我们党，在过去一段时间里，中央和毛泽东同志都强调树立核心；核心大体上树立了，就着重强调如何当好“班长”。“这就是说，一定要树立核心。不建立核心，处于涣散的状况，这个党委的工作是做不好的。”(16)1989年6月16日，他进一步论述了领导核心的地位和作用。他说：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”(17)这是最为关键的问题。
六、提出了把民主集中制和群众路线结合起来的新思想
群众路线是我党的根本工作路线，它的核心是坚持“从群众中来，到群众中去”。毛泽东主张，“先民主，后集中，从群众中来，到群众中去，领导同群众相结合。”(18)民主集中制的过程，也就是“从群众中来，到群众中去”的过程。这样就把民主集中制和党的群众路线有机地结合起来。邓小平同志也曾多次强调民主集中制要同群众路线结合起来。其中最主要的有两次：一是1956年9月16日，他指出：民主集中制也是“党的工作中的群众路线在党的生活中的应用”，个人决定重大的问题，“是同共产主义政党的建党原则相违背的，是必然要犯错误的，只有联系群众的集体领导，才符合于党的民主集中制原则，才便于尽量减少犯错误的机会。”(19)二是1962年2月6日，他在中央扩大会议上强调：民主集中制就领导方法而言，“只有从群众中来，才能到群众中去。”(20)没有民主基础上的集中制，既不能实行真正的从群众中来，也不能实行真正的到群众中去。
七、提出了共产党要接受监督的思想和建立监督制度
毛泽东在1945年与黄炎培谈话中，从政府坚持民主集中制的角度指出：“只有让人民起来监督政府，政府才不敢松懈。”(21)1957年他提出各党派要长期共存，互相监督的方针，即“共产党可以监督民主党派，民主党派也可以监督共产党。”(22)邓小平发展了毛泽东这方面的思想，强调共产党的组织和党员要接受严格的监督，并把共产党能否接受监督提到了能否坚持正确领导的高度。1957年他明确指出：监督来自三个方面，“第一，是党的监督”，“第二，是群众的监督”，“第三，是民主党派和无党派民主人士的监督”(23)。有了这几方面的监督，看问题就会少一些片面性。同时，邓小平同志也特别重视对领导干部的监督。他在1962年就指出：各级党委领导人应该有监督，其监督“来自上面，来自下面（下级），来自群众，也来自党小组生活。”“对领导人最重要的监督是来自党委会本身，或者书记处本身，或者常委会本身。”(24)1980年8月18日，他在《党和国家领导制度的改革》一文中指出：领导干部凡是搞特权、特殊化，经批评教育不改的，人民就有权依法进行检举、控告、弹劾、撤换、罢免，经济上退赔，并受法律、纪律处分。
十一届三中全会之后，邓小平同志深刻反思我党历史经验和教训，明确指出：过去我们党发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但其“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”(25)。为此，他提出要加强民主集中制的制度建设，建立监督制度。其主要思想是：(1)大胆改革与新形势不相适应的制度（如国家领导制度、干部制度）。(2)健全贯彻民主集中制的监督制度（包括：党的代表大会、党内选举、保障党员民主权利、集体领导、党的生活，党内监督、干部管理等制度），使民主集中制制度化、规范化。(3)制度建设要和思想教育、严格纪律结合起来。
综上所述，我们可以看出，毛泽东和邓小平在领导中国革命和建设事业的过程中，把马克思主义民主集中制原理，运用于中国党的建设实践，丰富和发展了这一理论，把马克思主义民主集中制建党学说推向一个新的历史阶段。毛泽东和邓小平关于民主集中制的理论，对新时期党的建设有着重要的现实指导意义，为新时期坚持和健全民主集中制提供了科学理论和行动指南。
注释：
①《毛泽东选集》第一卷，人民出版社，1991年，第278页。
②⑥(13)(14)(16)(19)(20)(23)(24)《邓小平文选》第一卷，人民出版社，1994年，第312、303，323-234，229，234，310，225，229，302，270、1271，309、310页。
③《毛泽东选集》第二卷，第383页。
④(18)《毛泽东著作选读》下册，人民出版社，1986年，第762、816页。
⑤⑩(15)(25)《邓小平文选》第二卷，第144、144、341、333页。
⑦⑨(12)《毛泽东选集》第四卷，第1264、1265、1332，1340页。
⑧(21)(22)《人民日报》，1994年11月11日第三版，1981年3月6日、1957年6月19日第一、第二版。
(11)(17)《邓小平文选》第三卷，第227、278，310页。
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