摘要：随着我国现代化建设的不断发展，水资源供需矛盾日益尖锐。合理利用水资源，首先要建立和发展具有中国特色的水权制度。因此，本文对最严格水资源管理制度下的水权理论进行了深入的讨论与分析。
关键词：水权制度；最严格水资源管理制度；理论框架
在我国水污染日趋严重、水旱灾害频繁、水资源时空分布不均的大背景下，政府及有关部门应当更加重视水权制度的建设工作。在社会各界的共同努力下，我国水利基础设施建设取得了许多突破性的进展，确立了“三条红线”的管理制度。然而，由于受到社会环境与历史条件的限制，相比于西方先进国家，我国在水权制度建设方面长期处于落后阶段。
1.水权制度与最严格水资源管理制度的关系
新形势下的水权制度建应当与水资源管理体制相互依存、共同发展。然而当前我国但尚未对水资源的交易活动和分配体系进行明确的定义，这种历史背景虽然给水权制度的改革与发展创造了一定的空间，但同时也造成了监督机制不完善、操作流程不严谨、管理对象不明晰等方面的问题，已经对我国的水权制度建设造成了较大的限制。直到2011年，中央一号文件正式确立了最严格水资源管理制度，提出了“四项制度、三条红线”的政策方针。
最严格水资源管理制度本质上是一种以政府为主导的行政规范，用来对水权的交易与分配请约束与规范；水权制度则从法律的角度保护水权主体对水资源的处、收益、使用、占有等权益。最严格水资源管理制度的落实要依靠全社会自觉发挥守法意识。
2.与最严格水资源管理制度需求相适应的水权理论
通过“三条红线”对排污权、用水权和取水权进行约束是我国当前现行的水资源主要管理政策之一。根据水权制度主体内容和水资源管理工作流程，可将水权理论划分为排污权交易、用水权交易及取水权初始分配三个方面。由于水资源涉及到水质和水量两种属性，因此实施排污权与用水权同步进行管理政策。通过“排污权交易”来分析排污负荷量，根据不同排污者的减排潜力和水功能区纳污能力来制定排污权交易方案；通过“用水权交易”应对微观层面上的水资源优化分配问题，根据用户节水潜力制定水权交易方案；通过“排污权交易与取水”来应对省级行政区、水资源所在流域等宏观问题，根据区域差异有针对性的制定分配方案。
3.基于用水效率控制红线的用水权交易
用户端在获得取水权并投入使用后，有关部门可以根据市场规律重新配置水权。用水权交易一般涉及交易平台建设、水价确定、水权登记机制建立等方面的内容。但在实际情况下，只有在明确用水户水权持有量的基础上才能够进行水权交易并制定交易方案。这就需要通过水效率控制红线来对水权交易需求状况进行评估，水权交易流程具体如下。
3.1制定用水计划
根据已经分配出去的水权和区域水资源需求情况，为各行业制定年度用水计划。根据用户特征，将水资源需求划分为河道内需水与河道外需水，根据行业特点则可以划分为生态需水、工业生产需水和居民生活需水。在对用水计划进行编制时，应当充分考虑各种情况下的正、负面因素，在控制红线以上制定用水计划。
3.2分析节水潜力
根据发达城市和先进国家现行的水资源效率指标，分析区域内在未来一段时间内的节水潜力和用水水平。所采用的分析方法除了现行的农田灌溉水有效利用系数和万元工业增加值用水量下降比例之外，还包括不同行业的污水集中处理回用率、工业用水重复利用率以及万元产值用水量等。
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3.3给出水量折算系数
在进行交易时，应当首先分析由水源工程位置差异造成水资源损耗的可能性，不可单纯采用水权等量交换的模式，而是采用一定的比例进行折算。
3.4计算可交易用水权
可交易用水权即一般包括由节约用水所取得的用水权以及政府预留的用水权。在用水规模不断扩大的过程中，一方面要依靠政府的宏观政策进一步强化节水能力，同时也要充分发挥用水户的节水意识，有效控制水资源浪费现象。政府及有关部门在实施宏观调控的同时，也应当通过严谨的分析来对各行各业的可交易用水权进行明确的划分。
3.5提出用水权交易方案
为了提高交易方案的科学性和有效性，作为一种最优化模型，水权交易决策模型，其目标函数为综合效益最大，在满足用水效率控制红线要求的同时，也要充分考虑各方面的影响因素，比如用水户交易次序以及水量平衡等。
4.基于水功能区限制纳污红线的排污权交易
4.1预测污染物入河量
深入调查重要污染源，根据污染物的数量与来源对污染物入河量进行预测。基于对以往的管理工作经验及各方面的调查数据对污染物排放量进行预测。考虑到未来污水处理能力、污水管网覆盖率以及土地利用情况等因素，来预测污染物入河量
4.2控制断面水质预报
在对河道、污水处理厂、污染源进行概化的前提下，形成一套以“产污－治污－排污”为主要流程的污染源描述方案，通过水环境数学模型来模型来水条件下水质浓度时空变化过程和各种不同的排污负荷。
4.3分析减排潜力
对各功能区的纳污能力负荷量进行对比分析，并对污染物排放削减量进行计算，在此基础上对各污染源对水功能区污染负荷贡献率进行计算。若他率较大，则进一步分析当前的治污措施和处理能力和污废水循环利用率，在此基础上估算企业的减排潜力。
4.4提出排污权交易方案
制定排污权交易方案与用水权交易方案的制定方法相类似，只是采用不同的约束条件和目标函数，故不再赘述。
5.做好农业节水工作
当前我国已经进入到新型农业化建设的关键阶段，农业发展对于水资源的需求量不断增加。然而，当前我国农业经济生产仍然普遍存在用水短缺以及水环境污染等方面的问题。污水处理能力相对较低并且不具有规模效应。2015年，我国农业用水量占总用水量的比重为63%，由此可知，做好农业节水工作对于我国水资源使用效率的提升有着不可替代的促进作用。这就需要综合运用各种理论工具和对水资源进行科学合理的分配，以市场经济为导向，利用各种宏观调控政策、手段和工具对农业生产领域的用水状况进行科学有效的调整，推动农业生产行业不断加大对于先进节水技术的投资力度，也要不断提升行业内部的污水处理能力，为我国农业的可持续发展创造良好条件。
结束语
当前我国已经进入到现代化建设的关键阶段，如何处理好水资源利用与污水处理工作之间的关系已经成为政府及有关部门十分重要的研究课题之一。本文详细介绍了水权制度与最严格水资源管理制度之间的关系，并对水资源分配方案与排污交易方案的制定原则、制定方法进行了详细的阐述。在未来的工作中，还应当根据以往的管理工作经验与先进的水资源管理理论对现行的管理模式进行不断的改革与创新，即要为我国的现代化建设奠定良好的水资源基础，同时也要对水资源进行更加严格的保护。
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论文作者:张锦珊
论文发表刊物:《防护工程》2019年第5期
论文发表时间:2019/6/5
标签：水资源论文; 用水论文; 管理制度论文; 红线论文; 制度论文; 方案论文; 污染物论文; 《防护工程》2019年第5期论文;