采取措施，严格控制各级公务员职务的规格数量，本文主要内容关键词为：采取措施论文,严格控制论文,职务论文,公务员论文,规格论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
公务员职位设置和职务任命是公务员制度推行工作的重要一环，也是公务员队伍建设的重要内容。做好这项工作，除了要坚持德才兼备、任人唯贤的原则，按照干部选拔任用工作条例规定的标准和程序办事外；还有一个重要的方面就是要坚持因事设职的原则，在保持公务员队伍适度数量水平的基础上，严格控制领导和非领导职务的设置规格和数量，在国家规定的各级职务限额内，任命公务员的领导职务和非领导职务，并建立科学合理的职务层级结构。要达到这一目标，不仅要求我们要做好公务员职务总量的控制，而且还要做好各层次职务的分量控制。这项工作做好了，对于理顺行政关系、调动广大公务员的工作积极性，提高行政效率和建设一支精干、廉洁、高效的公务员队伍会起到很大的促进作用；反之，这项工作若出现偏差，就会产生很多负面影响。
严格控制各极公务员职务的规格和数量，是国家行政机关巩固机构改革成果的需要。自机构改革和推行国家公务员制度以来，我国行政机关在转变职能、理顺关系、精兵简政、提高行政效率和减轻财政负担方面取得了显著成效，行政编制膨胀的势头得到有效遏止。但是，通过机构改革和三年来推行公务员制度的实践，也发现了一些问题，主要表现在：一是少数已经和正在进行机构改革与推行公务员制度的地区和部门，未能下决心按照国家的有关规定进行人员过渡和分流，编制不超人员超，形成编制和人员两张皮，存在定编定岗“走过场”的现象；二是个别地区和部门利用机构改革和推行公务员制度之际，擅自提高一些职务的设置规格，如县级机关设副厅级职务，科级机关设置副处级职务，在乡级机关设置科级非领导职务等；三是编制“反弹”势头明显。仅“1996年国务院就有24个部门要求增编1355人……一些地方已出现编制再度膨胀的苗头”。仔细考察一下，我们会不难发现这里面很多增编要求是有水分的，实际上，中央国家机关多数部门机构改革后是不满编的，增编的主要原因是为了增钱。这一点在经济不太景气、吃“皇粮”人较多的地区也表现明显。所以，目前我国加强行政机构编制管理，防止编制再度膨胀和出现“反弹”的任务仍十分艰巨。由于编制与职位存在对应关系，编制最终要通过职位和人员来落实，增加编制这个问题的深层面就是要增位子、加职务。所以，要巩固机构改革的成果，很重要的一条就是要严格控制职位的规格和数量，防止职位数量的膨胀和职位规格因突破编制层级而攀升，严格按照批准的“三定”方案的规定设置职位。
严格控制各级公务员职务的规格和数量，是提高行政效率的需要。在职务上控制数量是保证质量、保证合理结构的重要前提之一。行政改革追求的一个重要目标就是行政效率的提高。现代行政管理学认为，合理的行政层级结构是行政效率得以实现的保证。这种层级结构要求的是“三角形”型的职务层级，顺畅的行政指令线路。如果领导职务和非领导职务职数控制不好，过多设置同一层次的职务，就会在职务层级结构中形成一个中间平台，呈现出橄榄型或倒三角型的结构，这样就会分散行政权威，增加行政指令渠道，影响了行政效率的发挥。目前，个别地方与部门所反映出来的管理难的问题，很多矛盾就源于此。
严格控制各级公务员职务的规格和数量是保证公务员制度得以健康推行、遏制干部任命工作中腐败现象的迫切需要。目前，各地、各部门正在按照党中央、国务院的统一部署和严格要求抓紧实施、建立运行国家公务员制度，总的进展情况是平稳、顺利的。但是也要看到在推行过程中出现的问题，其中尤为令人关注的是个别地区和部门不按规定程序报批和突破规定的规格和职数限额设置领导和非领导职务的问题。主要表现是：个别部门不按编制部门核定的职数设置领导职务，甚至擅自增加领导职务数，并以此为依据设置非领导职务职数；有的超规格配备领导职务和非领导职务；有的非领导职务设置超过了首次配备规定的比例限额，在编制确定、人员不完全到位的情况下，出现了几乎“全员皆官”的现象。有的县在公务员过渡中竟出现500多位科级干部，有的乡镇出现一正九副以上的乡镇长。这种现象是不正常的，不仅妨碍了正常的行政管理工作，而且，损害了公务员制度的声誉。笔者认为这种不正之风，是个别地方干部任免中跑官要官、甚至卖官鬻爵以外，发生的一种新的深层次的腐败，深为广大群众所关注，必须引起我们的高度重视和警惕，并采取有效措施认真加以解决。
公务员职位数量如果控制不好（包括总量和职务层级结构的控制），其危害是显而易见的：一是会引起公务员队伍数量的膨胀，增大国家财政开支；二是没有科学合理的职务层级结构，不利于行政机制的正常运行，易引起内耗和相互制肘，影响整体效益的发挥和行政效率的提高。三是对政权的巩固和建设有很大的危害。乱设官、多设官，不仅会加重人民群众的负担，而且会产生人浮于事的官僚主义，有损党和国家的威信，有损公务员队伍的形象，有损干群关系。历史的教训告诉我们，官职泛滥、“十羊九牧”，是吏治腐败的一个重要方面，处理不好，会威胁到政权的稳定，值得深思、值得警醒。
另一方面，这个问题实际上也是事关干部队伍整体建设的问题。社会主义市场经济体制下，我们需要的是一支精干、高效的公务员队伍。要坚持的是“小政府、大社会”“小机构、大服务”的方向。不能依靠数量取胜，要靠质量出战斗力。这一点在我国财力有限、建设任务繁重的今天显得尤为重要。
如何保证合理的职务层级结构，笔者个人认为有关部门应该注意研究解决好以下几个方面的问题：
第一，我们要从政权稳固和队伍建设的高度重视这个问题。解决这一问题，有赖于编制、组织人事部门的高度重视，并采取行之有效的措施控制好编制、控制好领导职务和非领导职务职数。其中，特别要重视抓好两个关键环节：一是要严格公务员制度和非领导职务实施方案的审批制度，把好审批关，把好原则关。二是要强化执法监督检查力度。查出问题绝不能姑息，要及时纠正错误，情节严重的要追究有关人员的责任。
第二，机构内人事部门要消除多设职数、高配职务是为本单位“做好事”的错误认识。从大局出发，从机关建设的良性发展的高度出发，来认识保持一定数量和合理职务层级结构的必要性、重要性，严格按有关规定办事。
第三，要严把公务员任用的质量关，坚持公务员任用标准，在职务任命上要坚持宁缺毋滥的原则，通过正常的激励竞争机制、新陈代谢机制把那些“南郭”先生或准“南郭”先生们清理出国家公务员队伍，切实保证公务员队伍的质量。
此外，要彻底解决千军万马过职务这座“独木桥”的问题，有赖于我们进一步深化人事制度改革，特别是在人员交流、工资制度改革等方面搞好衔接配套，从而形成严格控制各级公务员职务数量和职务规格的合力。