摘要：公路工程项目计量是按技术规范和合同条款所规定的方法对承包人符合质量要求的已完工程实际数量进行量化、检验和认可的过程。由于设计缺陷、方案优化、建设需求、地质变化等原因造成的工程施工数量变化，引起工程变更。没有合理、准确的变更和计量，就会影响工程项目资金的获取和正常支付，从而影响项目合同的正常履行。本文列举公路工程建设项目计量和变更过程中发生的一些常见问题，针对出现的问题，提出解决方法，为公路工程合同造价管理提供参考。
关键词：公路工程；计量；变更；解决方法
在公路工程项目实施过程中，计量和变更是两个非常重要的环节。随着项目的不断推进，工程变更的发生，导致工程施工计划、施工方案、材料、设备、施工工艺的调整，相应的工程数量也随之增减，只有准确核定相关的工程数量，对工程项目进行精准计量，才能保证项目建设各方的利益，确保项目正常开展。
1公路工程项目计量工作中存在的问题和解决方法
1）未准确理解项目工程计量依据，工程台账内容存在漏项、超计、归向错误等问题。针对这一问题，在拿到设计图纸后，工程计量人员必须准确理解并掌握项目计量工作的主要依据，包括：工程量清单及说明资料、签约的合同文件、招标文件、资格预审文件、技术规范（含修改条款）、施工图纸、计量规范、工程变更令、废置工程核定通知书、计日工通知单及有关审批机构批准的文件，对存在歧义、冲突的条款，应及时上报建设单位合同管理部门进行沟通、申请澄清，对不明确的合同条款和计量规则进行补充说明和约束。
2）工程数量的取值及计量单位不明确，导致工程数量计算结果不统一。针对这一问题，建设单位在督促施工单位建立项目合同台账之前，应该明确工程数量取值要求，对不同分项计算结果须按计量管理办法的规定保留有效小数位数；在计算工程量时，若采用单位理论重量，其数值按相关手册规定值取值，若无相关规定时，应约定计算方法。
3）工程量清单中子目划分不合理，工程子目不够细化，后项工序影响前项工序计量，延长了支付周期，影响承包单位资金周转，不利于合同履行。针对这一问题，工程子目的划分宜小不宜大，细化的子目，利于工程变更的处理，能更好的发挥单价合同的优势，针对不同情况采用不同单价，使工程造价更加合理，有利于降低造价，减少纠纷。例如：路基挖方中弃方运距的处理，一种方法是，路基挖方单价已经包含了弃方运距。另一种是细化路基挖方中所包含的运距（即免费运距），对超出的运距单独计量。这两种情况各有利弊，第一种情况可以减少计量工程量，但公路工程实际施工过程中，由于各种原因，设计弃土场经常发生变更，弃方的运距也会发生变化。第一种方法的单价将不再适用，工程发、承包双方将重新编制单价，原合同单价失效，而第二种方法则在核定弃方运距后直接套用单价即可。
4）工程量清单中未列子目的项目和算术性错误的认定。如果是投标时没有填入单价的子目，其费用视为已分配在其它单价或合同总价中。如果是中标后设计单位作出的设计调整或者工程实施阶段发生的新增工程变更则应申报新增单价处理。在投标工程量清单中出现算术性错误，即单价×数量≠总价时，通常认定单价是正确的，这就要求投标人要仔细核对投标报价。
5）对设计中采用暂列工程数量、预估工程数量和不能提供计算依据的工程数量必须以实际完工后监理工程师现场核定的合格工程数量净值进行计量。
6）施工单位因不能及时提供附件资料耽误正常计量。计量工作具有一定的时效性，每一期计量一般都会选择月尾的几天用来开展计量工作，计量工作出现延误，会影响建设单位工程款的拨付，也会影响施工单位资金的周转。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆针对这一情况，施工单位应在工程计量前准备好《分项工程开工申请批复单》、《检验申请批复单》及监理单位相关人员签证的有关质量检验资料、施工原始记录，《工程质量检验评定表》及有关质保资料，设计变更的应当有《工程变更令》及配套的变更资料，特殊地区路基处理、隐蔽工程等图片资料，涉及第三方检测的工程计量应当提供检测报告，《中间交工证书》等附件资料。
7）公路工程项目计量从业人员业务技能水平不足，计量工作与现场实际脱钩，计量管理工作混乱。针对这一问题，要求施工、监理单位应严格按照投标承诺配置具备造价从业资格的专职计量工程师，依据项目管理文件履行岗位职责，深入现场，核实工程数量，做到分工明确，责任到人。另外，计量工作从业人员应不断提高业务能力，加强业务知识培训，确保计量工作不出现失误。
2公路工程项目变更工作中存在的问题和解决方法
1）工程设计变更理由不充分，变更方案不符合相关文件要求。在审计过程中，发生变更工程数量的审减。针对这一问题，工程设计变更要以工程质量和安全为前提，要有充分的技术经济论证依据，避免主观片面，应符合批准的设计文件要求，不得降低原设计技术指标及工程质量，不得降低使用效益和安全性能。参与项目变更的相关人员必须准确掌握提出工程设计变更的要求，主要有以下几种：①、设计有明显错误、遗漏或违法技术标准及技术规范，需修改和完善设计；②、勘探设计不详，导致施工现场地形、地貌、水文、地质、围岩与设计不符；③、有更加合理的优化方案，在不降低标准的前提下，减少工程量、节约投资、少占耕地、缩短工期、确保工程质量、结构安全，适应环境保护需求；④因路网、城市、农田、水利、地方经济发展等建设需求，对局部工程进行变更；⑤上级主管部门、行业管理部门对工程建设提出新的要求。
2）工程设计变更方案确定后，现场施工落实不到位，导致实体工程数量和质量不符合变更设计要求。针对这一情况，工程变更管理人员，在工程设计变更方案确定后，四方代表应及时签认变更处理卡，对重大、较大的设计变更，经专题会议评审后，形成《会议纪要》。严格执行审批制度，未经权限批准的设计变更不得擅自开工。施工单位在拿到变更设计图纸后，应重新组织现场技术、质量交底，使工程技术管理人员充分了解工程设计变更方案调整的内容和技术、质量要求，确保现场施工与变更方案吻合。
3）变更工程资料不齐全，签认不及时，影响变更申报，影响项目资金周转。针对这一问题，要求现场技术管理人员在施工过程中应及时签认质保资料。对隐蔽工程，要重点检查和核实，施工过程中邀请参建各方共同参与，对工程数量进行现场签认，减少争议问题的出现，维护各方利益。施工过程中要注意收集图片影像资料、保存好测量、原始施工记录，出具试验检测报告，涉及第三方检测的工程应及时索要检测报告，以确保变更资料按业主要求的时限及时进行申报。
4）变更资料申报过程中，出现缺项、漏项或重复扣减的情况，给项目带来经济损失。针对这一情况，变更资料申报人员在工程量计算过程中应认真核对工程量清单中变更工程所对应的原设计数量，特别是变更工程包含多个分项工程，隶属于工程台账的不同章节时，应一一列出，避免出现缺项、漏项。对相邻工程部位或同一工程部位发生多次变更的情况，要认真核对先前申报的变更是否已经扣减了相应的原设计数量，避免发生重复扣减。
5）公路工程项目变更管理人员业务技能不熟练，工程数量计算重复出错，造成变更资料反复修改，导致变更审批时间延长，项目资金积压。针对这一问题，要求施工、监理单位应安排熟悉变更流程，业务技能熟练的专业人员从事变更管理工作。
3结束语
综上所述，计量和变更在公路工程项目实施过程中是两个非常重要的工作环节，在项目施工管理中，应提前制定相应的管理措施和制度，明确岗位职责，安排专业人员专门负责。项目管理者应开展业务知识培训，不断提高从业人员的业务技能水平和管理经验，提高工作效率，使工程计量和变更工作规范化、程序化，真实、准确的反映投资完成情况，控制工程造价，顺利完成建设任务。
论文作者:李磊勋
论文发表刊物:《基层建设》2018年第12期
论文发表时间:2018/7/9
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