全面提高开放型经济水平的若干问题，本文主要内容关键词为：开放型论文,若干问题论文,全面提高论文,水平论文,经济论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的“十七大”提出，全面提高开放水平，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为发展中国特色社会主义提供强大动力和体制保障。随后召开的中央经济工作会议对2008年经济工作做出总体部署。为贯彻落实十七大精神和中央经济工作会议要求，现就提高开放型经济水平的若干问题作一些讨论。
统筹安排对内对外经济工作
“十六大”以来，我国利用国际经济大环境和加入世界贸易组织的机遇，使对外经济贸易的发展进入快车道。进出口总额从2002年的6208亿美元增加到2007年的21738亿美元，进出口额年平均增长28.5％，是改革开放以来增长周期最长、速度最快、增速最稳定的时期；吸收外商直接投资从2002年的527亿美元增加到2007年的747亿美元，连续15年位居发展中国家吸收外资的首位；对外投资（非金融类）从2002年的25亿美元，上升到2007年的估计200亿美元，增长7倍；海关税收从2002年的2591亿元增加到2007年的7585亿元，占全国税收收入的15％。改革开放30年的巨大成功，大大加快了我国工业化进程，提高了企业参与国际竞争的实力和水平，对外经济的发展对于统筹国内发展和对外开放，有效扩大就业，提高产能利用率，增加外汇储备，充分利用国际市场和资源，增强综合国力和国际竞争力，促进国民经济持续快速协调健康发展，发挥了巨大作用。
目前，把握和处理好我国经济生活中出现的经济增长主要由投资、出口拉动，投资与消费、内需与外需不平衡的互为因果的关系，必须深入思考成因，对症下药。一方面，由于投资长期过快增长、部分行业产能严重过剩，而消费连续数年相对不足，形成国内投资与消费的多年不平衡。另一方面，这种内需自身的不平衡也正是造成内外需不平衡的一个重要原因：由于投资过快增长，部分行业产能过剩，许多产品国内市场不能实现，出口国际市场，推动出口持续超常规增长，形成巨额贸易顺差。反过来，又由于贸易顺差过大，国际收支不平衡，进一步制造了货币流动性过剩，并制约了货币政策的正常功效，也成为诱导投资增长过快的原因。与此同时，随着我国加入经济全球化程度加深，当前国际分工的现实，发达国家结构调整、国际经济结构失衡的各种因素，也会不可避免地反映到国内经济生活中来。
因此，转变经济发展方式，调整宏观经济政策，必须把握在经济全球化条件下我国经济发展的主动权，把发展经济的立足点始终放在扩大国内需求上。要按照十七大报告提出的“坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变”。要深化投资管理体制改革，引导投资方向，合理控制投资增长，努力优化经济结构和投资结构，拓宽投资领域，改善投资环境，赋予各类投资公平待遇。要加快调整国民收入分配格局，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。在收入增加的基础上改善居民消费预期，促进居民理性消费。逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重点，努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力。形成主要依靠内需、重视发展外需，注重体制创新和科技创新，推动建立消费、投资、出口“三驾马车”协调拉动经济增长的良性机制。
按照中央经济工作会议的要求，统筹安排对内对外经济工作。要继续深化改革开放，转变政府职能，健全国家宏观调控体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。要以优化进出口商品结构为重点，加快转变外贸增长方式，统筹国内发展和对外开放。进一步加强我国与主要贸易伙伴的协调与互动，积极改善国际分工状况和旧的国际经济秩序，逐步缓和我国国际收支和国际贸易的不平衡状况，不断完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。
加快转变外贸增长方式
转变外贸增长方式，要深化体制机制改革，提高创新能力；核心是培育自主创新人才、企业和产品，健全制度保障。一是要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化。二是要推动企业建立现代企业制度，完善公司治理结构。实施知识产权战略，深化产品和贸易结构调整，大力发展具有我国自主知识产权的技术和产品，增强企业核心竞争力和自主创新能力。重点发展自主品牌的生产和出口，创立中国的著名品牌。增强产业核心竞争力，塑造新的竞争优势，鼓励有比较优势的和劳动密集型的产业提高出口商品附加值，继续扩大出口，培育保持经济持续增长的内在动力。三是要加大研发投入，优化科技资源配置。制订有效的鼓励政策，完善财税、信贷、投资、进出口管理制度，推动技术进步。充分利用国际科技资源，采取资金和政策支持、加速通关便利、知识产权保护等措施，强化对引进技术的消化吸收创新，增强国内产业配套能力，推动产业结构优化升级。完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境，注重培养新一代创新人才。四是限制高能耗、高污染产品的生产出口和战略资源的出口。加强对战略资源开采、生产和出口的统一管理，控制未加工的原料性初级产品出口。确保进出口产品质量和安全。加强对出口的必要管制，防止我国高新技术、专有技术、实验室技术和传统工艺流向境外。五是创新对外经济贸易发展方式，提高我国参与经济全球化的主导权和比较利益。处理好对内开放和对外开放的关系，增强经济发展的自主性和控制力，避免国内重要产业和投资机会被外资垄断，降低经济发展的外来风险。加快培育参与国际竞争与合作的一流大企业大集团，积极稳妥地开展境外投资和国际经济金融合作。鼓励发展服务贸易进出口。稳步发展期货贸易、灵活贸易等多种贸易方式，提高规避国际市场风险的能力。
创新利用外资方式
利用外资是对外开放的重要组成部分。30年来，我国对外开放在利用外资的开拓性试验中起步，随着利用外资理论认识和工作实践不断深化，利用外资规模逐步扩大，质量水平渐进提高。利用外资为加快我国经济发展，促进体制机制改革，推动技术进步，增强国民经济整体素质，做出了重要贡献。改革开放以来到2007年底，全国累计使用外资超过7700亿美元。2007年外商投资企业进出口额12549亿美元，占我国对外贸易进出口的57.7％；外商投资企业缴纳的税收超过9900亿元，占全国税收收入的20％。全球500强跨国公司已有480多家在华投资，我国已成为一些重要工业品的全球制造业中心。
新形势下的利用外资，要适应国际国内新的发展条件，坚持以我为主、为我所用，发挥利用外资在推动自主创新、产业升级、区域协调发展等方面的积极作用。引导外资投向，优化外资结构，拓宽引资渠道，重在提高国民经济整体素质、制度建设和自主创新能力，重在增强我国企业核心竞争力、国际竞争力和抗风险能力。要落实好新的《中华人民共和国企业所得税法》和《外商投资产业指导目录》。把完善和落实利用外资政策，引导外商投资更多地投向现代农业、高新技术产业、现代服务业、高端制造环节和基础设施，作为工作重点。加大引进技术含量高、环境污染小的外商投资项目，推动外资对国内传统产业技术改造升级，限制外商投资能耗高和损害资源环境的项目。鼓励外商投资参与实施西部大开发、东北振兴和中部崛起战略。国际上服务外包业务每年以30％～40％的高速度增长，蕴藏着巨大的机遇。要借鉴国际成功经验，创新吸纳外资方式，有序推进服务业开放，加强人才培养储备，鼓励跨国公司来华设立地区总部和研发中心、采购中心以及产业配套基地、服务外包基地、员工培训基地。利用外资发展技术服务业，促进国内企业消化吸收先进技术。同时，要继续加大反垄断和反不正当竞争，区分不同行业，适当限制外商在某些领域的独资项目和规模。
随着2008年1月1日开始实施新税法，外资企业不再享有比国内企业低十几个百分点的优惠税率，与内资企业一样缴纳统一的25％的所得税。外资企业过去单独享受的税前扣除优惠、生产性企业再投资退税优惠、纳税义务发生时间上的优惠，也与内资企业一致。并且，外资企业在城镇土地使用上的超国民待遇已于2007年1月1日结束，与内资企业一样缴纳城镇土地使用税。目前，在国家统一的政策层面上，外资在华享受的超国民待遇已所剩无几。与此相关联，最近经国务院批准，国家发改委、商务部联合发布了《外商投资产业指导目录》。新《指导目录》已于2007年12月1日起施行。由于当前贸易顺差过大、外汇储备快速增长，我国已不再实施单纯鼓励外资企业出口的产业导向政策。2004年起执行的《外商投资产业指导目录》中，曾引起其它WTO成员争议的鼓励类“产品全部直接出口的外商投资项目”条目，此次修订被取消。此外，此次修订把涉及外商投资准入政策的相关内容，也统一列入《指导目录》，形成了规范、透明、易于执行的外商投资准入政策。
世界银行的研究表明，稳定的政治局面、发展良好的经济态势、广阔的市场、丰富的劳动力资源，不断完善的商务配套设施和政府服务，才是吸引外资的主要动因。新的《中华人民共和国企业所得税法》和《外商投资产业指导目录》的施行，进一步改善了我国的经济政策环境，是促进产业结构优化升级的重要举措，它引导外商投资更多投向现代农业、基础设施、高新技术产业、高端制造环节和现代服务业，对于促进公平竞争和外资投向进一步合理，提高利用外资质量和水平，具有重要意义。因此，我们要在优化外资结构，引导外资投向，促进区域协调发展的过程中，把推动和改善引进外资“软环境”和基础设施建设，作为不断加强的重要工作环节，努力取得新成效。
促进加工贸易转型升级
加工贸易是符合我国国情的贸易方式，它的任务伴随着我国工业化城镇化的发展进程还远没有完结。我国在未来一段时期里的比较优势，主要仍然是拥有数量庞大、受过良好教育的劳动力；反过来说，我国许多矛盾归结到一点就是如何实现增加就业。而加工贸易在很大意义上正是扩大就业和实现国内“劳务输出”的正确选择。应当说，在全面建设小康社会的进程中，解决我国的就业问题，加工贸易仍然是一条重要出路。现在，直接在加工贸易领域就业的员工达三千万人以上，与外贸有关的从业人员达一亿人。2006年，我国加工贸易出口占外贸出口的比重为53％；2007年加工贸易出口额6176.6亿美元，比上年增长21％，占外贸出口总额的比重下降了2.3个百分点，为50.7％，仍占半壁江山。其中， “两高一资”产品占比下降，高新技术产品占比有所提高，呈现出新的发展态势。
加工贸易下一步的发展，必须实行转型升级，成为促进我国跨越式发展、加快实现工业化现代化的重要路径。要按照科学发展观的要求，统筹国内发展和对外开放，减少国内能源资源消耗、土地占用，更加注重节能减排，继续拓宽就业渠道，努力在国际产业分工中赢得主动，进一步发挥加工贸易促进产业优化升级，推动实现工业化的积极作用。一是推动加工贸易产品结构加快优化升级，使加工贸易成为促进工业化的一条捷径。要推动生产加工环节由产业链的比较低端向比较高端的方向发展，使加工的产品由技术含量较低向技术含量较高的方向发展，努力提高关键零部件的配套生产和加工制造能力。二是推动加工贸易区域结构优化布局，使加工贸易成为推动区域经济协调发展的重要手段。长期以来，沿海东部地区占加工贸易的绝大部分比重，2006年这一比重为97.5％，21个中西部省区市只占加工贸易的2.5％，发展极不平衡。为实施西部大开发、东北振兴、中部崛起战略，加工贸易政策需要不断作出调整，为加工贸易实行梯度转移创造有利条件。三是推动加工贸易转型升级，为加工贸易进一步提高质量增加附加值走向世界创造条件。要推动加工贸易从单纯的加工制造向上下游产业延伸，在更加强调产品的技术研发、设计标准、创立品牌等上游产业发展的同时，进一步拓展国际市场营销和产品售后服务等下游产业，重视发展国际服务贸易。经过不断努力，逐步改变我国在国际分工中的位置，改变我国在加工贸易价值曲线中处于低端的状况。
创新对外投资和合作方式
统筹国内发展和对外开放，把“引进来”和“走出去”结合起来，是创新对外投资和合作方式的有效途径。要加强“引进来”和“走出去”相结合的制度创新，从我国经济发展的战略需要出发，在更大范围和更广领域有效配置生产要素，避害趋利，在国际分工与合作中争得主动权。建立和完善顺应经济全球化趋势、统筹内外发展、符合国际规则、灵活有效应对国际环境变化的相关政策体系，提高实施“引进来”和“走出去”战略结合的整体水平。
以全球视野建立战略资源保障和国际市场营销体系，加强我国重要产业在资源和市场等方面的竞争力，积极稳妥实施“走出去”战略。要继续支持有条件的企业按照国际通行规则对外直接投资、参与经济金融合作和跨国经营，培育我国大型跨国公司。谋划和完善全球生产要素配置格局，建立多元和稳定的境外资源供应基地、海外运输通道和国内战略储备体系，有效降低资源过多依赖传统贸易方式进口的风险。我国已与30多个国家建立能源资源长期合作关系，与俄罗斯、哈萨克斯坦、沙特、苏丹、澳大利亚、印尼等国的中长期合作进展良好，在西欧、北非、南美、东南亚、中亚一俄罗斯等区域，建立了年产百万吨以上的原油生产基地；铁、铜、铝的生产开发、森林资源合作开发等均在境外有一定规模和能力。要借鉴发达国家的习惯做法，继续增强我国作为后来者参与经济全球化的发言权和实际控制力，利用我国资金、技术和人才优势，我国与广大发展中国家良好互惠关系的优势，以共同发展为目标，积极开展能源和战略矿产资源的双边多边合作与开发，为经济发展寻求更大空间，确立长久保障。鼓励各类所有制企业、富余生产能力和城乡劳动力，有组织、有步骤地“走出去”，参与国际承包工程和劳务合作，缓解国内就业压力。消除各种制度性障碍，完善对境外投资的协调机制和风险管理，健全海外投资金融保险外汇和服务促进体系。办好境外经济贸易合作区，支持当地发展经济、改善民生。
推进实施自由贸易区战略
当今世界，区域经济一体化迅猛发展，以自贸区为主的区域贸易安排大量涌现。自贸区80％以上是近10年出现的，它涵盖了全球贸易额的一半以上。在多边贸易体制发展受挫、WTO多哈回合谈判笼罩在不利气氛的阴影下，世界各大国把发展经济贸易的政策重点从WTO转向自贸区，具有经济政治等多方面战略意义的自由贸易区建设和区域集团化趋势加快了发展步伐。各大国大力建设自贸区，在经济利益融合的基础上加快形成新的利益集团，发展势头很猛。
2007年，自贸协定和自贸区构想出现了引人注目的新动向，值得密切关注。美国——韩国自贸协定，日本——东盟经济合作协定，跨大西洋自贸区（欧盟——北美统一市场）倡议等纷纷出台。自贸区建设加速了全球各种势力的分化、整合和重组，它以排他的方式、以更加优惠的贸易投资条件，把区内成员的经济利益紧密地联系在一起，形成各种新的经济乃至政治利益共同体。自贸区的大发展，正在对世界经济政治格局产生重大影响。目前，向WTO通报的仍然生效的自贸区近200个，2007年1～9月新通报14个。可以说，当前区域经济集团化一体化的加速发展，在增强大国之间、地区之间强力合作的同时，也进一步显现出不同利益集团之间激烈竞争的态势。
我国从2000年开始建设自由贸易区，截至2007年10月，已不同程度建设的自贸区12个，涉及29个国家和地区。我国建设自由贸易区是顺应国际经济发展趋势、提高对外开放水平的重要内容，应当从国家大局出发，统一认识，统一步调，在更大范围、更广领域、更深程度上开展这种高水平的经贸合作。十七大报告把建设自由贸易区提到战略高度。要把握好国内国际两个大局，更好地统筹国内发展和对外开放，加大力度推进。我国—东盟自贸区建设速度正在加快并已取得早期收获，内地与港澳更紧密经贸关系安排也已取得实质性进展，我国正在建设的自贸区已占外贸总额的超过1／4， “十一五”时期，这个比例将有大的提高。各方面要进一步增强共识，加快与具有战略意义、经济互补性强、市场规模大、资源丰富国家的自贸协定谈判，拓宽互利互惠合作领域，创新合作方式和内容，加快把自贸区战略落到实处，进一步拓宽和巩固我国经济发展的外部环境和战略地带。
促进国际收支基本平衡
在改革不断深化、开放持续扩大、结构调整加快的过程中，在总量矛盾和结构矛盾交织、流动性过剩和产能过剩并存、国内因素和国际因素互动的大背景下，要实现我国经济社会又好又快发展，确保宏观经济稳定，保持国际收支基本平衡十分重要。
最近几年，我国外贸顺差和外汇储备显著增加，国际收支平衡的矛盾明显。2007年货物贸易顺差进一步达到2622亿美元，呈现出继续发展的状况，顺差占当年外贸总额的12％，成为我国外贸发展史上的第三历史高位。对此，国家采取了一系列调节措施：2005年7月21日，开始实行以市场供求为基础、参考一篮子货币调节、有管理的浮动汇率制度。两年多来，我们沉着应对复杂的国内外经济金融环境变化，坚持主动性、可控性和渐进性的改革思路，坚持推进汇率制度改革不动摇，逐步扩大汇率弹性，总体上取得了成功。2007年最后一个交易日，人民币对美元汇率中间价报7.3046收盘，较2006年末的7.8087累计升值5041个基点，年升值幅度达到6.46％。汇制改革以来，人民币对美元升值超过10％。同时，全面清理宽进严出的外汇管理政策，放宽居民、企业用汇管制，鼓励企业“走出去”；取消部分商品出口退税，开征部分出口商品出口税，调整加工贸易政策，增加限制类加工贸易商品；降低进口关税总水平，促进进口；采取措施，对投机性“热钱”进入国内市场，实行必要的管理等等。这些措施对缓解国际收支不平衡矛盾，发挥了积极作用。
我国并不追求巨额贸易顺差。从本质上来说，顺差的出现乃至持续巨量增加，是我国加入世界贸易组织、更深程度参与经济全球化进程的客观反映，是我国比较优势和国际竞争力增强的直接体现。这既是改革开放30年的成果，也是我国工业化步伐加快、综合国力增强的回报。同时，客观地说，这也与我国当前所处的工业化发展阶段和国际分工现实有着密切关系。从历史上来看，美国、德国、日本等经济大国在工业化的初期阶段，也大都经历过几十年、上百年较长时期的贸易顺差。要充分吸取国际经验教训，综合考虑我国工业化还未完成，全面建设小康社会任务繁重，就业压力大等基本国情，在处理好贸易顺差过大的负面影响（掣肘货币政策有效性、增加与一些国家的贸易摩擦）的同时，进一步统筹兼顾，加强上下左右的协调配合，处理好国际收支同稳定物价、扩大就业、经济增长四大平衡之间的关系，促进内外经济又好又快、协调而健康地发展。
毋庸置疑，保持国际收支基本平衡，关键是要继续深化汇率形成机制改革，推动改革外汇管理制度包括人民币在资本项目下的可兑换进程。从企业来说，要以汇制改革为契机，加快推进结构调整步伐。不断增强汇率市场化意识，加强内部经营管理，采取措施规避汇率风险，创造条件“走出去”，增强国际竞争能力和经验。从商业银行来说，一方面要做好自身的汇率避险，切实加强外币资产负债管理，保持流动性比例，克服汇率波动的影响；另一方面，顺势而为，在汇制改革中加快外汇经营业务创新，更好地服务企业，同时，为最终实现人民币在资本项下的可兑换做好必要准备。从货币政策制定和外汇管理部门来说，应当为企业和银行经营创造更好的政策环境，继续放宽外汇流动和进出境管理，推进外汇管理体制改革和人民币在资本项目下的可兑换进程，改善外汇储备结构和使用状况，促进国际收支平衡。应当进一步增强货币政策的独立性，加强政策引导，注重培育市场，增强在人民币汇率形成机制中的市场作用。随着交易结构的完善、交易主体的增加、交易工具的丰富，汇率波动弹性可以适当增加。要继续调整外汇储备币种结构，改善储备货币篮子，保持动态均衡，避免汇率变动带来外汇储备损失。同时尽快建立健全石油和重要矿产资源的“战略实物储备”，鼓励企业在境外油田、矿山等资源开发上有新的突破等。总之，努力使经济增长从主要依靠投资和出口带动，转向依靠消费、投资、出口协调带动，内需外需作用相互促进，才是汇率形成机制改革的最终成功。
注重防范国际经济风险
新世纪现阶段，国际经济格局已经并仍在发生剧烈变化，要更新观念，树立新的国家经济安全观。二战后，在由美国主导建立的世界贸易和金融体系框架下，美元占据了货币支付、计价和价值储存三大功能的制高点，随着新世纪以来欧元的诞生和发展，包括中国在内的世界新兴经济体的出现，美国经济和美元的作用在拉动世界经济增长中有所削弱。国际货币基金组织2007年底公布的数据显示，2007年第三季度，美元在全球外汇储备中所占的比例跌至历史新低。截至2007年9月底，全球外汇储备中，美元比例从上一季度的65％下降至63.8％；欧元的比例则由25.5％上升至26.4％。近期一些外国舆论认为，“2008年中国对世界经济增长的贡献将超过美国。换句话说，如果不是由于中国，世界经济可能已经陷入倒退”。石油、有色金属、部分矿产资源和农产品出现新一轮价格升涨，其背后也隐含着巨量的经济和政治信息。当前，自贸区建设如火如荼，发达国家与部分觉悟较早的发展中国家加速了结构调整步伐，传统的水平分工与垂直分工体系出现新的变化，一些新的合作方式值得我们深入思考。经济全球化趋势加快了多种形式的经济融合，如果换一个角度考虑，发达国家依靠我国加工生产的需求程度愈深，在增加我国对国际市场依赖风险的同时，也从另一层意义上增强了我国的经济安全，即所谓互相依存、休戚与共。
新形势下，要坚持互利共赢开放战略，继续拓展对外开放的广度和深度，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系，形成经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。要健全维护国家经济安全的法律法规，构建有效运转的保障国家经济安全的体制机制，增强国家经济安全监测、预警和危机应对能力。加强合理保护国内产业和市场的体制机制建设，学习借鉴发达国家和一些发展中国家在防范产业风险和保障产业安全方面的经验教训，提高我国产业防范和应对来自国外经济风险的能力。高度重视引进高水平人才、高新技术和管理经验，研究和学会用好WTO规则，增强对外贸易和国内经济应对国际市场波动和经济风险的能力。
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