关键词：财政政策 问题探究 现状展望
到目前为止，我国一共实施过两轮积极的财政政策。第一次实施的时间是1998年至2004年，目的是为了防止亚洲金融危机对我国经济的影响。第二次实施是为了应对全球金融危机的影响，从2008年开始。截止到现在，第二轮积极的财政政策还没有结束。关于两次大规模积极的财政政策，都是在凯恩斯主义的需求管理政策的指导之下进行的。主要依靠政府的大规模投资来刺激社会的有效需求。这种财政政策虽然在短期之内能够使经济快速回稳并上升，但是长期来看这种基于凯恩斯主义的经济财政政策却阻止了经济发展方式的转变和经济结构的调整，随之而来的副作用便是容易导致粗放型的经济发展方式，产业结构更加失衡，产能更加过剩。这种经济政策最直观的表现就是经济增速的下滑。比如我国的GDP由最初的8%一直到现在的7%不到，在可以预见的将来，我国的经济增速将会一直保持7%左右。凯恩斯主义，是我国宏观调控的指导思想。以凯恩斯主义为出发点的宏观调控政策，以调节总需求为主，往往是重视总需求的扩张而忽略了经济结构的改善。这种政策重视基础设施的建设，资金往往更多的流向基础设施建设。从而带动基础设施的扩张，导致严重的产能过剩的问题。以我国的4万亿的投资为例，如图1是我国的4万亿的资金安排：
图1 4万亿资金安排
从图中我们可以看到，基础设施的投资仍旧高达1.5万亿元，如果再加上灾后重建的1万亿元，那么基础设施的投资就高达2.5万亿元。对教育医疗卫生等公共服务领域的投资就相对较少。联想到我国的电解铝，平板玻璃，水泥，钢铁等产能过剩的行业，无不与基础设施建设有关。除去产能过剩的问题，还有资源浪费，环境恶化，重复建设，银行不良资产激增等等的一系列的问题。对以上问题总结，无非就是以下几点：1，着眼于短期的需求刺激政策其副作用和后遗症越来越大。比如产能过剩，资源浪费，债务的过度增加和杠杆率的迅速增高等等； 2，需求管理政策无法解决深层次的结构问题。凯恩斯主义针对的是经济发展中的经济总量的问题，而不是影响经济长期发展的结构性问题。而我国的经济发展虽然总量巨大，但是存在深层次性的结构问题。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆比如东西部经济发展不平衡，过多依赖投资的经济增长动力问题，附加值过低的高耗能企业的问题等等，这些所谓的结构性问题，需要借助供给侧改革去解决。要着眼于长远的经济发展，致力于优化经济结构，实施积极的财政政策。3，经济增长率在下降，需求刺激政策的边际效应在递减的问题。我国自金融危机以来，每年都会出台相应的经济刺激性政策，虽然刺激的力度也不弱，但是效果确是越来越不明显所以针对这个问题，我们应当适度的调低经济增长的目标，避免采取大的刺激计划拉动经济的短暂回升。
针对我国经济发展下的这些问题，我们就要出台相应的积极的财政政策：1，加大对过剩行业的技术改造的投入。目的是力促企业产业结构升级，一方面通过财政补贴全面加速折旧等的方式来鼓励技术改造的投入，另一方面要利用税收等的优惠政策，鼓励企业增加研发投入，掌握核心技术，增强核心竞争力，通过科技力促企业产业结构升级。2，政府停止对僵尸企业“输血”。政府要下定决心允许缺乏市场竞争力的企业破产升级，淘汰掉落后的产能。对于国有企业战略性的重组要发挥积极的财政政策去协调支持，必要的时候要给予资金和税收方面的支持。避免恶性竞争，提高企业的集中度，促进良性发展。3，减轻企业的赋税，激发企业家精神。这包括合并精简增值税税率，全面落实中小微企业发展和创新创业税收政策，取缔不合理的基金收费，降低社保缴费率，减轻企业税外负担。因为要提高我国产品的国际竞争力就必须从创新做起。这里的创新既包括商业模式的创新。还包括管理创新和技术创新。创新的关键是激发企业家的企业家精神，而政府就需要为这种创新提供一个公平竞争的平台和良好的市场环境，最重要的就是通过减税降费等措施来提高企业的经营成本，让企业在创新的道路上“轻装上阵”。4，增加公共产品与服务的有效供给。这里包括加强中小城镇的基础设施建设，构建布局合理地新型城镇化体系，优化财政支出结构，加大民生财政投入，提供更多更好的财政服务加大政府和谁会资本的合作模式，缓解政府财政支出的压力。因为虽然积极的财政政策避免大规模的刺激性的投资，但是并不意味着不投资。而是做出更加聪明和良好的投资计划。积极的财政政策需要我们更加着眼于民生领域的投资，杜绝盲目投资，注重投资的质量，结构和效益。
参考文献：
[1]马建堂.新常态下我国宏观调控思路和方式的重大创新[J].行政管理改革，2005.
[2]于洪.创新型中小微企业的财政支持政策研究[J].税务研究，2015.
[3]刘伟.经济“新常态”对宏观调控的新要求[J].上海行政学院学报，2014.
论文作者:穆兰
论文发表刊物:《科技中国》2017年7期
论文发表时间:2017/10/25
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