税收优惠是甜点——中国人民大学财税研究所张文春博士谈我国税制改革，本文主要内容关键词为：中国人民大学论文,税制论文,甜点论文,财税论文,税收优惠论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国税制改革在入世的栅栏边呼之欲出。税制改革也因此成为社会舆论的焦点。日前，本报记者就外商投资企业优惠政策问题采访了中国人民大学财税研究所张文春博士。
“超国民待遇”说法不妥
张文春博士指出，“超国民待遇”一词误解了我国内外有别的税收优惠政策和国民待遇原则。
我国内外有别的税收优惠政策主要是指对外商投资企业和进口设备实行特殊的高于国内企业待遇的税收政策。
张博士认为，“国民待遇”的核心是在缔约方领土上国外产品的购销或服务应享受“不低于”国内相同产品或服务的待遇。所谓“不低于”准确的理解是应该等于或可以高于，所以国民待遇原则不排斥国外产品或服务进入本国后所享受的待遇高于国内相同产品或服务的待遇。我国目前实行的内外有别、对外资更为优惠的税收优惠政策并不违背世界贸易组织（WTO）和国际税收协定（GATS）中规定的国民待遇原则。
从全面到特定：税收优惠应调查
目前内外资企业在税负方面存在较大差异，在境外收入抵免政策、内外资企业政策上也大不相同。有些人因此提出要消除这种差异，统一所得税。
张博士认为，不应该简单地取消税收优惠政策原则，而应对现行的涉外税收优惠政策进行整理，变对外资的全面优惠税收政策为特定优惠的税收政策，比如将优惠逐步转向通过加速折旧、投资抵免、亏损接转等多种优惠方式对新办企业、特定产业实行定期减负；根据我国产业发展的规划和序列，变以企业经济性质、资本来源和地区特殊性质为主的优惠模式为侧重从产业结构与技术结构方面引导外资最大限度地流向我国急需发展的瓶颈产业和高科技产业领域的优惠政策等等。
税收优惠是甜点：当适度运用
当记者问及税收优惠能否以及能在多大程度刺激外商投资时，张博士说，税收因素只是投资环境的一个因素，但不是主要因素，税收优惠的幅度与外资的多少之间没有必然联系。况且税收优惠政策运用不当，还会带来各种各样的负面效应。
据介绍，外商看好中国的原因是他们对中国经济发展信心，经济持续发展，基础设施的发展，政府工作效率的提高，政府管理范围以及管理权限的日益明朗化。
统一税收将带来新问题
统一内外资企业所得税，意味着将《外商独资企业和外国企业所得税法》和《企业所得税暂行条例》合而为一，似乎消除了所得税造成的内外资企业的不公平竞争现象。但是，在未来实践中将会出现新问题。
首先，所得税由谁征？我国税务部门分为国家税务局和地方税务局两个相对独立的系统。两套所得税法统一后，外企丧失了原来国家给予的部分特殊待遇，与国内当地企业站在了一个平台，这时，外企缴纳的所得税该归中央还是地方？
其次，企业所得税如何与个人所得税衔接？由于企业收入总是通过各种方式返回个人，因此如果对企业和个人分别课以所得税，对于企业职工来说，就造成了重复征税问题。有些国家解决这一问题的方式是，允许个人所得税全部或部分抵扣企业所得税，以消除或减轻重复征税。