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摘要：现代工程造价受到多重因素影响，可能导致最终支出超过预算的问题，给财政工作带来不利影响，降低工程造价也因此引起广发重视。基于此，本文以市政工程造价的影响因素作为切入点，简述材料、施工管理等方面的影响，再以此为基础，重点论述降低市政工程造价的对策，并结合实例对相关理论作进一步分析，以期通过研究明晰理论，为后续具体工作的开展提供一定参考。
关键词：市政工程；工程造价；施工管理；精细化管理
前言：市政工程是指市政设施建设工程，指城市区、镇（乡）规划建设范围内设置、基于政府责任和义务为居民提供有偿或无偿公共产品和服务的各种建筑物、构筑物、设备，包括道路、桥梁、地铁、广场、城市绿化，均属于市政工程范畴。随着我国城市化建设速度持续加快，各地市政工程的数目也快速增长，目前市政工程面临造价难以控制的问题，分析影响因素和控制对策有一定的现实意义。
1.市政工程造价的影响因素
1.1材料因素
材料因素对市政工程造价的影响主要指材料价格的波动。一般而言，在进行前期准备、施工方案设计时，相关人员会以当前市场上的建筑材料价格作为基准，综合分析用量、规格，计算造价，但如果市政工程持续时间长且未能签订长期供料合同，在施工期材料价格出现上涨，可能会导致支出超预算。如2015年辽宁省沈阳市进行道路建设，由于市政资金不足，没有签署前期合同，施工进入2016年，材料价格综合上涨1.8％，造成工程造价超支220万元，该问题即突出体现了材料价格波动对市政造价的不利影响[1]。
1.2施工管理因素
施工管理对市政工程造价的影响非常突出，在此前学者的调查中，施工管理不到位会导致工程造价增加8.3％（样本数182例），最多可以达到12.6％的水平。如针对材料的管理，2016年7月，江苏省某地决策建设仿古建筑作为旅游景点，购入价值超过41万元的木料，施工地点位于城市内部，缺少存放空间，因此堆放在施工地点附近的露天环境中，由于当地梅雨季来临，木料在露天环境下受到雨水和潮气侵蚀，出现严重的形变，最终导致约26％的木料损坏，工程支出超预算18.8万元，集中体现了管理不力导致的造价超支问题[2]。
1.3预算因素
预算工作属于造价管理的核心环节，在此前学者的研究中，由于预算管理不到位导致的工程造价失控占据同类问题总数的额17％左右（样本数302例）。预算工作是带有指导性的市政工程早期工作，该项工作的疏失很容易导致工程造价超支。如2016年山东省某地建设立交桥，在预算阶段，未能充分考虑立交桥工程对周边空间的影响，工程投入建设后，拆毁周边3栋建筑，赔偿款总额超过800万元，导致造价超出预算9％，该事件体现了预算不到位导致市政工程造价失控的问题[3]。
2.降低市政工程造价的对策
2.1构建标准的造价分析模型
降低市政工程造价的对策首先必须避免盲目性，以科学的计算作为工作基础，较为可行的方式是构建标准的造价分析模型。模型共分为三类，即常规模型、奇异值模型和跟踪模型。常规模式是指在工程准备阶段根据市场基本态势构建的基础模型，如市场钢筋价格为X元，即以X元为标准进行计算，在常规模型中不考虑变数问题，以常规模型计算所获的造价是一个单一的数值。奇异值模型是指收集影响造价的各项因素，分析其可能存在的最大值，如钢筋价格最大可能涨幅为10％，在奇异值模型中，其价格即为110％X，价格趋势的分析可以通过大数据资料获取，以奇异值模型计算所获的造价是一个数集。将常规模型和奇异值模型进行综合分析，可以获取造价区间，在此区间内进行各项因素的详细分析，即可获得较为可信的低价。跟踪模型是一个动态模型，根据工程造价出现的变化可以调整跟踪模型的参数，了解当前阶段的造价变动，以便做好造价控制。
2.2强调精细化管理的应用
精细化管理是一种现代化的管理理念，是社会分工精细化、以及服务质量精细化对现代管理的必然要求。现代管理学认为，科学化管理有三个层次：第一个层次是规范化，第二层次是精细化，第三个层次是个性化。我国市政工程的管理目前大多停留在规范化阶段，精细化理念并没有得到广泛重视，为求有效控制、降低市政工程造价，可以引入精细化管理理论。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如精细化管理中的目标管理，该理念要求将市政工程分为若干部分，每一个部分的造价都在施工作业开始前给予确定，在以该数值为目标，对各项支出进行拆分，直到造价最小单元，之后逐一进行控制。如工程造价中的材料造价，可细化为若干部分，包括金属材料、木料、水泥、骨料等，再将金属材料分为普通钢材、碳素钢、铁、铜等，计算用量和总支出，在支出数额范围内尽量控制，保证管理效果，避免材料浪费，实现工程造价的控制，并进一步实现造价降低。
2.3确保预算工作的有效性
强化预算工作，可以使工程造价首先被确定在较为合理的范围内，避免预算过低导致的超支问题，也能避免预算过高造成的控制失效。确保预算工作有效性的方式包括重视细节预算、平均值算法等。重视细节预算是指预算工作执行人员考虑影响造价的各个因素的同时，综合分析各类支出细节，如市政工程在夏季施工，将牵涉到高温补贴问题，该笔支出很可能在常规的预算中被忽视，降低预算的科学性，应在后续工作中予以考虑。此外，材料损耗补充、人员伤病停工等也应给予重视。平均值算法是指在单次预算的基础上进行必要的三次、四次计算，取计算的平均值作为参考。一般而言，工程造价预算多次结果将呈现数列形式，假定标准造价为X，该数列基本呈现如下态势：
[X-n……X-2；X-1；X；X+1；X+2……X+n].
换言之，计算的次数越多，数列所获数据越完善，平均值也越接近标准值。此外，还可以借助大数据技术完善预算的科学性，收集同类工程的基本情况，求取平均值作为K值，应用K近邻算法，投入本次施工的各项参数到K值的定义空间内，样本最接近的K值即可以作为本次市政工程造价的参考值，以该值为基础进行后续分析，也能够有效控制工程造价。
3.工程实例分析
3.1工程概况
工程位于山东省某地，当地拟建设一处立交桥，用于缓解当地交通压力，该立交桥拟为三层，一、三层为机动车通行，二层供行人和非机动车通行。工程造价为6903.4万元，预计工期为22个月。为求合理控制造价，当地在施工作业开始前进行了多次分析，最终拟定若干造价控制策略，并推行于实际工作中。
3.2造价控制核心措施
3.2.1分期预算机制
在拟定了基本预算（6903.4万元）后，管理部门要求建设方和施工方针对工程不同阶段做出详细预算。施工单位将工程分为四个工期，前三个工期各7个月，最后一个工期为1个月（主要负责善后和检查），每个工期预算额分别为：2200万元、2700万元、1900万元、103.4万元，在此基础上，又对每一个工期内的具体支出做好安排，精细化到100元的级别，并在此基础上构建了16个模型，作为分析依据。
3.2.2责任落实
为保证精细化管理得到有效落实，在分期预算拟定后，管理部门又分别从建设单位、施工单位和监督单位选取2名人员，组成造价控制小组，由三组人员各自挑选两名副手，组成造价控制办公室，在之后的造价控制中，管理部门直接向造价控制小组问责，小组则向办公室问责。有领导部门对所有办公室成员进行责任划分、工作框架制定，使所有造价控制条目均有对应人员直接负责。
3.2.3市政债券
为避免建设资金出现匮乏的情况，当地政府部门决定发售部分市政债券，进行融资，并将该笔资金加入预算当中。在总额的基础上拟定应用目标控制法和PDCA循环法，针对造价控制的各个环节拟定计划、执行、寻找问题、分析解决策略，直到目标控制法足够完善，可以实现100元级别的高精度控制，再推行工程项目建设。为避免过大的财政赤字，本次工程发行的市政债券额度拟不超过总造价的10％（600万元）。
3.3结果分析
从结果上看，该工程四个阶段的造价均处于可控范围内，第一期造价为2192.32万元、第二期造价为2689.56万元、第三期为1885.53万元、第四期为102.37万元，合计实现成本降低33.62万元。此外，在施工过程中，管理人员针对管理实际情况提出了废旧材料二次利用的建议，包括周边建筑拆迁的混凝土二次骨料、金属材料以及可回收的二次木料等，上述材料应用于工程中后，实现开支减免9.2万元，虽然数额较小，但也可以作为控制造价的思路之一。
前言：通过分析市政工程造价影响因素及降低工程造价对策，获取了相关理论。市政工程造价具有一定的变化性，受到多重因素影响，包括材料因素、施工管理因素、预算因素等，为求有效应对上述影响，降低市政工程造价，给出措施包括构建标准的造价分析模型、强调精细化管理的应用、确保预算工作的有效性三个方面，工程实例证明了上述理论的可行性，可以作为各地控制工程造价的参考。
参考文献
[1]高树晗.水利工程造价影响因素分析与控制措施探讨[J].城市建设理论研究（电子版），2018（03）：199-200.
[2]李晶.剖析市政造价影响因素降低工程造价成本[J].中国新技术新产品，2017（11）：112-113.
[3]郭项男.建筑项目施工阶段工程造价影响因素及控制措施分析[J].科技创新与应用，2017（10）：279.
论文作者:钱小江
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第14期
论文发表时间:2018/10/10
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