摘要：发票作为重要的经济业务载体、财务核算的依据和税收稽查的重要凭证，随着国家发票管理制度的完善和相关法律法规要求，制定电费发票管理制度、规范发票管理是供电企业规范经营管理、减少涉税风险的重要举措。本文论述电费发票管理现状，提出电费发票规范管理的措施。
关键词：电费发票；规范管理；措施
由于电费发票是用户结清电费的证明凭证，是供用电合同的重要组成部分，也是供用电合同纠纷中的重要证据。完善有效的内部控制一方面有利于电费发票的安全管理，树立良好的企业形象，另一方面有利于供电企业内部各部门、各岗位之间紧密配合，相互促进，使供电企业经济活动能够高速、协调地运转。因此加强发票领、用、存的规范管理，建立健全有效的发票管理内部控制制度，越来越受到供电企业的重视。
一、电费发票管理现状
供电企业的主要经营业务是电力销售，对用电客户主要开具电费发票和增值税专用发票，在增值税专用发票管理日趋科学严密的形势下，电费发票管理问题日益凸显。
1、发票管理意识不强，制度不完善或形同虚设。由于供电企业产品的特殊性，企业内部残留的垄断企业意识，使企业对电费发票的管理意识薄弱。税务部门多关注增值税发票的使用，而发票由于专用型较强而很少检查其使用情况。由于宣传和监管力度不够，使供电企业从发票的购置、分配、开具到归档，对各环节管理不到位，没有把发票作为重要的财务原始凭据进行保管。存在发票管理责任不明确、可操作性不强，导致有制度不执行或执行不到位的现象。
2、部门管理职能弱化，发票信息实时掌控困难。供电企业财务部门是电费发票管理的责任部门，负责发票的领购和缴销以及对发票使用情况进行监管， 而发票的使用和保管责任在营销部门。在实际工作中，双方互相推诿、导致发票无人管理的现象普遍存在。首先，电费发票使用量巨大，开具点分散，造成管理困难。其次，缺乏一套完善的发票开具系统支撑管理工作。营销收费系统虽具备发票管理功能，但由于系统断号、开票人员素质不高、收阵欠电费打印发票无法反应在系统中等原因，导致系统统计的发票信息与实际不符；且营销收费系统与财务核算系统未实现数据实时联动， 使财务部门难以发挥电费数据和发票数据的监控职能。
二、供电企业电费发票管理存在的问题
1、发票管理与使用存在脱节现象。由于电费发票专用性较强，使用时必须通过营销业务系统进行操作，财税部门虽然是电费发票的管理责任部门，负责电费发票的领购和缴销，但实际使用和保管电费发票的却是营销部门，电费发票主要在各分散的营销部门的各营业厅开具。营销部门业务人员对国家规定的发票管理办法了解不多，电费发票使用中的法律意识不强，财务部门提出的监管要求往往难以完全做到。
2、开票人员业务素质参差不齐，缺乏足够的胜任能力。胜任能力是指完成某一职位工作所应有的能力。由于供电营业网点众多，地点分散，且各网点开票人员中有农电工和正式工，农电工人员变化较大，更换频率高，素质参差不齐、工作随意性大，业务胜任能力较差。虽然营销业务已经基本实现高度信息化和自动化，但是很多收费人员没有接受及时、有效和持续的培训，员工的思想政治工作和素质培育未及时跟进，导致主动学习惰性大，对业务操作不熟练，缺乏识别风险和防范风险的意识和能力。
3、发票归档保管工作不到位。各网点的发票用量不一，电费发票的存根联和记账联回收时日长而不齐全。因大量的发票要装订保存，工作量大，有些开票人员对电费发票的保管不重视，发票错号、作废联次不齐全等问题，增大了发票整理归档的工作难度，而内部控制制度对此也没有进行有效考核，使发票归档保管工作不到位。
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三、电费发票规范管理的措施
1、健全电费发票管理制度，落实责任
（1）按照国家税务制度要求，结合供电企业电价、电费管理实际情况，制定详细、具体、可操作性强的发票管理实施办法、制度，使各项管理制度贯穿于营销业务中与电费发票相关的各个方面和各个环节，确保只要有业务活动，就有制约，有责任牵制，不留“死角”。
（2）明确要求电费发票各层级人员的管理职责，做到责任到人。严格进行票据闭环管理，使业务操作工作中的每一个层级的责任人，了解自己的岗位职责，明确电费票据管理安全责任。
（3）制定严格的内控稽核处罚制度，加强考核。制定严格的内控稽核处罚制度，明确内控稽核负责人。本着实事求是、客观、公正的原则，对违规行为进行处罚，以维护内控制度的权威性。同时对发票管理中存在的问题提出改善建议。
2、采用财务核算系统延伸法，解决电费管理脱节问题
（1）将财务部门的会计网络延伸至电力营销部门。加强财务部门与营销部门之间的沟通和衔接；使得财务部门可以查询到各具体用户特定时点的电费发票开具情况、各时间段的电费应收、实收情况，确保财务部门与电力营销部门之间数据的一致性，实现在财务部门实时查询用户电费信息的目的，解决财务与电力营销部门脱节问题。
（2）实现国税系统、财务管理系统、与电力营销系统信息的畅通。使用“陕西省国家税务局通用机打发票”，实现财、税、营销各系统集成。尤其在电力企业的财务与营销系统之间，使营销系统中的“电费账务管理模块”成为财务管理信息系统的一部分，实现财务与电力营销部门的信息共享与交换，真正实现财务部门对电费发票的责任管理。
3、制定发票归档管理要求，强化发票库存管理。了解各营业网点发票每月用量，制定各网点用量明细表。督促各网点按一个自然月对电费发票的存根联和记账联进行装订、上交、入库。为了确保票据工作的统一性，供电企业应统一票据装订格式，统一发票装订要求，统一发票从领用、使用、装订、上缴、到保管的全部操作过程，并由专人对上缴的发票按编号顺序排放，整理，制表、入箱归档。为了查询方便，还应将归档的电费发票信息登入“国家电网档案信息管理平台”系统进行计算机管理。
4、减少管理层级，实现部门间顺畅衔接
（1）减少管理层级。电费发票管理实行财务部、中心票据科室和营业厅开票员三级管理体制。整合所有财务室、中心票据科室、各供电分局票据专管员、各营业厅负责人、营业厅开票员五级管理体制，将中间管理层级取消，使间接管理转变为直接管理。通过减少管理层级使业务操作更加合理，流程更加顺畅，确保电费票据传送、问题处理的及时性和安全性。
（2）建立职能部门班组人员联系手册。将发票信息中所涉及的计量、电费、软件管理等部门人员联系电话及工作职责制成联系册，方便发票信息出现错误，用户对发票信息提出质疑时及时沟通解释或改正。
（3）加强与财务部门的沟通。营销部门是电费发票的使用部门，加强与财务部门的沟通，方便财务部门在日常工作中对营销人员提出管理要求，指导发票问题，才能共同做好电费发票的管理工作。
目前，电网公司改革的不断深入，供电规模的不断扩大，客户数量不断增多，用电行业结构不断变化，只有针对存在的不足和缺陷，结合自身发展的需要，建立和完善内控体系，提高内控水平，完善内控机制，才能把各项工作做得扎实细致，才能应对激烈的市场变化和市场竞争。总之，强化内部控制工作是一项基础性、常规性、连续性的工作，加强对内部控制的监督、评价和反馈，不只对电费发票的规范管理有意义，对供电企业各项业务的稳定、健康的发展都具有积极的建设作用。
参考文献：
[1] 赵春华.供电企业电费发票规范管理的几点思考[J].科技创新与应用,2013.
[2] 徐珏.剖析供电企业电费发票管理与创新[J].北京电力高等专科学校学报.自然科学版,2014.
[3]丁继明.供电企业电费发票抄核收管理的几点思考[J].科技创新与应用,2013.
[4] 袁红波.剖析供电企业电费发票抄核收管理与创新[J].电力高等专科学校学报.自然科学版,2012.
论文作者:邹林娟
论文发表刊物:《电力设备》2017年第36期
论文发表时间:2018/5/9
标签：发票论文; 电费论文; 供电企业论文; 部门论文; 财务部门论文; 业务论文; 票据论文; 《电力设备》2017年第36期论文;