摘要：乡村建设的发展经历了不同政策推动的阶段，2004-2006年以减免农村负担，增加农村补贴为主；2007-2011大力推进新农村建设，明确现代农业概念，强调基础设施建设和提高基本公共服务水平；2012-2017聚焦农业现代化和农业供给侧改革，强调构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，并开始推进农村制度改革；2018提出乡村振兴战略，推进乡村全面振兴。但有一点，虽然乡村建设的重要性已经为人们所熟知，但是受重城轻乡理念影响，针对乡村开展的建设工作，始终未能取得应有的成效。文章以乡村振兴战略为出发点，首先对乡村建设存在的问题进行了概述，接下来从实际出发，围绕着乡村规划展开了讨论，所讨论内容包括理念、规模、技术路线等，希望可以为从事相关工作的人员提供帮助，通过高质量完成乡村建设规划工作的方式，落实城乡振兴战略。
关键词：乡村振兴战略；乡村建设问题；规划对策
引言
我国发展不充分、不平衡的问题，给乡村带来的影响尤为突出，只有落实乡村振兴战略，才能解决发展不充分、不平衡与人们生活需求间存在的矛盾，最终实现人民的共同富裕。乡村振兴战略主要包括以下内容，分别是绿色发展、精准脱贫、城乡融合发展、乡村治理体系、制度创新等，只有从这几个方面出发，对乡村进行建设，才能使乡村振兴战略取得应有的成效，目前，在开展乡村、管理等工作的过程中，仍旧存在诸多问题，本文所研究课题的意义不言而喻。
一、乡村建设存在的问题
（一）乡村发展与乡村建设要求不符
一方面，虽然多数乡村已经编制建设规划，均对聚居点的建设模式、用地规模、规划人口规模和设施配套标准提出了明确的要求，但是在实际工作中，多数乡村的建设工作仍旧停留在规模统筹的阶段，乡村建设规划对乡村建设具有的指导作用，无法得到发挥。另一方面，对乡村规划人口进行预测得出的结果，往往与实际情况存在较大出入，在此基础上制定的乡村建设规划，其科学性和有效性难以得到保证[1]。另外，现有乡村存在的问题，还包括以下几点：首先是主体不当，乡村建设规划的参考意见，多来自在乡政府任职的人员，村民的意见并未引起工作人员的重视，在对乡村进行建设时，作为主体的村民的积极性无法被充分调动起来；其次是多规冲突，在乡村范围内，并未对各类规划进行有效整合，各类规划的存在，不仅无法形成合力，还会导致相互冲突局面的出现；最后是统筹不足，虽然乡村建设具有大量的上位规划，但往往只能够涉及到较少的村庄点，与村庄点相关的管线走向、建设范围等内容，均未被提及。
（二）乡村管理缺少与乡村层面相关的内容
与城镇建设相比，乡村建设往往更加混杂，这给管控工作的开展带来了极大的难度，在制定乡村规划模式时，工作人员通常会选择对原有农田规模、建设用地规模进行校对，这样做无法得出乡村建设的具体范围，后续工作的开展自然会受到影响。除此之外，虽然相关部门能够对建设形势、规格和风貌进行控制，却无法对村民的自建房进行有效管理，由此而引发的问题，主要是乡村建设的选址存在随意性、风貌失控且管理权责不清。
二、乡村建设的规划对策
（一）乡村建设规划所遵循的理念
在很长一段时间内，城市都被视为城市规划的重点，针对乡村展开的统筹规划工作，并未引起相关部门的重视，随着城镇化的发展，国家提出用乡村代替城市规划，乡村建设被提上日程。在对乡村建设进行规划时，下文提到的理念需要工作人员深入了解。
1.多规协调
工作人员应对多层次、多部门的规划对接引起重视，将目标乡村的总体规划作为上位规划，与交通规划、环保规划、十三五规划等内容进行横向对接，以此来达到多规协调的要求。
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2.全域统筹
城乡互动是保证城镇化健康的前提，规划成果应覆盖全域，也就是说，工作人员既需要对城乡人口的分布和规模进行规划，还需要对城乡生活、生产的空间布局进行统筹规划，做到规划内容涉及全域的全要素。
3.重心下移
乡村建设的主体是村民，因此，应充分发挥村民委员会的作用，对村民进行动员、引导和组织，使村民对自身的重要作用加以明确，从而主动参与到对乡村进行规划编制的过程中，工作人员应以村民经过协商后得出的规划内容为依据，开展乡村规划工作，以此来保证所开展工作的有效性[2]。另外，工作人员还应当建立以政府部门、村民和规划编制单位为主体的规划编制机制，充分发挥规划编制机制的作用，在对乡村规划进行报送审批之前，先将其交由村民，通过召开村民会议的方式，对乡村规划内容进行调整和确定。
4.规划决策先行
如果针对乡村规划编制所开展的推进工作，缺少基础设施建设项目、决策的支持，极易导致乡村规划与实际情况不符的情况出现。因此，在制定乡村建设规划时，工作人员应将现有的旅游规划、交通规划、十三五规划和扶贫发展规划作为参考，在此基础上，结合村民的需求，以此来保证所制定乡村规划编制的科学、合理。
（二）确定乡村建设规模
无论是对城镇建设还是对乡村建设来说，人口都作为核心要素而存在，虽然规划工作无法对个人的去向进行确定，但是可以通过对总人口流动的规模和趋势进行预测的方式，为后续工作的开展提供参考，从而达到促进经济发展的目的。在开展乡村建设规划及相关工作时，工作人员应将上位总规作为基础，预测城镇化的发展趋势，以全域统筹为出发点，对需要优先发展、重点保证的乡村加以明确，对乡村具有的人口吸引力进行分析，根据分析结果，确定乡村的最终布局，在此基础上，利用GIS技术，对上位规划所对应的规划成果进行修正与整合，保证乡村建设可以得到有效落实。
（三）城郊结合部的规划与管理
以城镇规划为依据，对建设用地范围加以确定，将其作为对城镇规划建设进行管理的边界，停止对边界内私有房屋自建资格的审批，将边界内的国有划拨土地、集体土地交由政府部门统一管理，如果现有房屋出现了质量问题，房屋产权所有人可以自行对其进行维修，切记不可增加房屋楼层、面积或改变其形状，与此同时，政府可以对居住区、街道风貌进行统一改造，对于经有关部门勘察，确定为危房的建筑，产权人可以将其拆除后进行重建，需要注意的是，重建建筑的层数、面积和风貌，都应当获得相关部门的许可。
（四）对乡村建设规划所依托的技术路线加以明确
目前，我国所提出乡村体系的内容，涉及县域、乡镇、新村等方面，要想保证乡村建设规划符合乡村振兴战略，并且可以取得符合预期的成果，工作人员应当将乡村总体规划作为主线，有选择性地参考其他规划，例如，基础设施规划、土地利用规划等，以多规融合的理念为指导，开展对接协调工作，提取统筹布局所需的要素，具体包括生产、人口、设施、建设用地和产业布局，逐步落实所制定规划。
结论
通过上文的讨论能够看出，保证乡村振兴战略得到有效落实的关键，不仅是对顶层设计的作用引起重视，还应当加强所制定建设规划的科学性、合理性。对属于发展中国家的中国而言，要想使乡村建设规划达到乡村振兴战略提出的要求，还有很长的路要走，只有找到乡村建设存在的问题，对导致问题出现的原因进行深入分析，在此基础上，结合乡村振兴战略提出相应的对策，才能保证乡村建设工作取得良好的成效，乡村振兴战略自然会得到落实。
参考文献
[1]王国强.乡村振兴战略下特色小镇建设的专业人才问题与对策思考——以钦州坭兴陶特色小镇为例[J].保山学院学报,2019,38(01):68-73.
[2]邹钟磊,杨文平,赖奕锟,文兴华.乡村振兴战略下的乡村建设问题及规划对策——以汉源乡村建设规划为例[J].城市发展研究,2018,25(11):8-16.
论文作者:邹阳
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/8/13
标签：乡村论文; 建设规划论文; 战略论文; 工作论文; 村民论文; 工作人员论文; 规模论文; 《基层建设》2019年第11期论文;