英国审计署对环境保护效果的绩效审计报告，本文主要内容关键词为：审计署论文,英国论文,环境保护论文,绩效论文,审计报告论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
根据英国下议院环境审计委员会的要求，2014年英国审计署检查和评估了2010年以来的环境保护效果。相关内容主要涉及英格兰地区的以下10个领域：大气污染和气候变化、空气质量、生物多样性、林业、土壤、洪水及沿海保护、废物处置、淡水环境、水资源供应、海洋环境。英国审计署查阅了相关项目和政策资料、政府规划和统计结果、独立评估以及有关环保报告。 联合国政府间气候变化专门委员会认为，1951至2010年的全球气候变暖，有95%～100%的可能源自人类活动引起的温室气体排放。如果对温室气体排放不加以控制，仍会造成进一步的全球变暖和气候变化。英国2008年通过的《气候变化法案》使其成为世界上第一个为减少温室气体排放、适应气候变化而建立的具有法律约束性长期框架的国家。 英国审计署认定，英国超额完成了其在《京都议定书》中承诺的2008至2012年温室气体减排目标。但审计也发现，2011年英国已就2023至2027年温室气体排放总量提出上限，计划在1990年的基础上减少50%的温室气体排放量。碳预算体系下，至2050年英国排放的每一吨温室气体都将计算在内，如果某一行业的排放增加，则需确保其他行业的排放减少。英国审计署建议，为了实现上述目标，需要制定和实施相关新的政策措施。 空气质量会影响人们的健康和生活质量。英国审计署发现，空气中的限值颗粒物和二氧化硫达到了欧盟限值标准，但氮氧化物未能达到欧盟有关标准。2012年，欧盟称英国许多城市的空气中，二氧化氮含量过高，但英国政府没有采取相应的对策。对此，2014年2月，欧盟委员会对英国治理空气污染不力采取法律行动。英国成为第一个因为空气质量未达标而被欧盟采取法律行动的国家。 生物多样性 2011年6月《自然环境白皮书》发布，同年8月，英国环境、食品和农村事务部发布了《生物多样性2020》。2012年该部又发布《生物多样性指标2020》，其中包括49项具体评估指标。 英国审计署查阅了最新的生物多样性保护战略进展状况指标，上述指标表明，生物多样性整体上有所改善，如陆地和海洋的保护区范围有所增加，但在栖息地保护方面令人担忧。 在气候变化和病虫害面前，林地正面临威胁。英国政府正致力于保护、改善和扩大公有林和私有林的覆盖率。2013年，英国制定了促进林业可持续发展的新政策，其主要政策目标可概括为：可持续地管理现有林木与森林，不断提高森林覆盖率，获得多种效益。2060年，计划将森林覆盖率由现在的10%提高至12%。为了实现这一目标，英国林业委员会扶持的新植造林工作应加快进度。目前，英国尚未公布森林砍伐方面的相关规划。 在农业生产、经济发展和城市建设过程中，不可避免造成土壤质量下降。2011年，由英国环境、食品和农村事务部资助、克兰菲尔德大学开展的一项研究表明，英格兰和威尔士土壤退化的情况比预想的更加严重。 英国土壤中的碳约有一半存储在泥炭土中。泥炭土是指在某些河湖沉积低平原及山间谷地中，由于长期积水，水生植被茂密，在缺氧情况下，大量分解不充分的植物残体积累并形成泥炭层的土壤。英国审计署认为，英格兰地区具有特殊科学研究价值的泥炭土基本处于土壤修复状态，但对于其他类型的泥炭土，尚未制订土地保护规划。 水灾会造成人们的财产、基础设施和农地损失，中断日常生活，影响其健康和安全，海岸侵蚀也可以引起财产和基础设施的永久丧失。2011年，英国政府发布《全国洪水和海岸侵蚀风险管理框架》；2012年4月，政府出台新的防洪设施资金补助方案，鼓励地方政府加大投资力度。 英国审计署发现，2011至2013年，英国有关部门采取措施，保护10万多个家庭免受洪水的侵袭。据估计，截至2013年12月，240万英镑财产有被海水或者河水肆虐的风险。2013至2014年，英国遭受了广泛而持久的洪水泛滥，多处房屋和基础设施被水淹没，但其中部分得到了及时保护和救助。 废物处置对环境具有一定影响。英国审计署发现，2010年，英国人均废物总量为2056公斤（欧盟的水平为人均1845公斤），其中，建筑垃圾约占49%，商业及工业生成废物24%，市政垃圾13%。《欧盟垃圾填埋指南》提出了进入填埋场的有机物的削减标准，如2006年，进入填埋场的有机物在1995年的基础上削减25%，2009年，在1995年的基础上削减50%等。英国已经达到了欧盟垃圾填埋2009年的标准，并有望实现2013年和2020年目标。到2020年，欧盟要求住户的垃圾循环利用率应达到50%，然而，英国尚未努力达到欧盟提高垃圾循环利用指标的要求，没有及时调整相关产业政策，加大投入，提高技术水平，有效提高垃圾循环利用率。此外，在欧盟许多国家，建筑垃圾利用率超过70%，但没有数据表明英国的建筑垃圾利用率达到70%。 淡水环境包括溪流、河流和湖泊、湿地等。2013年，英国环境部门评估认为，英国地表水体仅有25%处于良好状态，仅有四分之一符合欧盟的标准。而且，2015年提升至32%的目标已经无法实现。欧盟水框架指令要求，2027年各成员国的所有水体均需达到良好状态。英国审计署发现，英国实现这一目标存在一定困难，主要体现在节约集约利用土地和治理面源污染上。2010年以来，上述情况基本没有发生改变。 地下水方面，英国政府满足欧盟水框架指令要求的希望也很渺茫。欧盟水框架指令要求，2015年所有地下水应达到良好的状态。2013年，88%的英格兰地下水体处于良好状态，这已经比2009年的84%有了很大进步。 水资源供应 2011年的《生命之水白皮书》提出了加强水资源可持续供应管理的愿景。2014年英国出台了《水法案》，旨在加强水资源管理，确保水资源的可持续供应。具体措施包括：改革供水市场，对农场等中小企业开放，推动其加入全国供水管网；制订水资源供应中长期计划，提高应对干旱等突发事件的能力；取消取水许可收费制度等。 审计发现，2011至2012年，英格兰和威尔士的水供应量增加了20%。英国环境、食品和农村事务部表示，水电开发是水需求增加的主要原因。环境、食品和农村事务部希望能够进一步增加水资源的供应。碳捕获和储存技术将极大地提高对水资源的需求，英国纽卡斯尔大学研究人员在2014年报告中警告，水供应不足可能会威胁能源安全。英格兰和威尔士的24个自来水公司中，有9个面临严重的缺水压力。 2011至2012年，英国有渔民12000多名、渔船6000多艘，捕鱼业产值在欧盟排前三名。由于过度捕捞影响物种的栖息地，因而间接加大了英国的海洋环境压力，影响了旅游业的发展。 英国审计署查阅了英国最新的海洋综合评估报告，发现由于捕捞管理措施到位，2005至2010年，海洋生物种类和数量均有明显好转。但海鸟和海豹的数量有下降趋势，具体原因有待进一步查明。 最近的数据表明，2011年英国各地的渔业存量约有一半处于可持续捕捞状态，其中大部分在大西洋东北部。这与2008年比较，已经有了巨大进步，当时仅有三成渔业存量处于可持续捕捞状态。 英国审计署提到，2015至2016年，英国政府在已有27个海洋保护区基础上，拟增加海洋保护区的数量，以履行英国在2002年可持续发展世界首脑会议上的承诺。英国政府还计划增设海鸟保护区，保护珍稀或濒危的海鸟。