摘要：改革开放以来，随着国民经济的飞速发展，城市化建设的进步得到了大幅的提升，但城市建设的土地过度扩张及占用成为我国城市规划与土地资源所面临的最棘手问题之一。城市土地资源的合理扩张和高效利用是城市化建设的重要工作环节，也是追求发展的同时所要着重注意的关键点，土地资源有限，国内人口逐年递增，对城市化建设的速度提出了更高的要求，但对于城市土地资源的合理规划和优化配置需要我们作为前期的准备工作的核心，因为城市化建设要秉承科学发展观，以人为本的战略思想，其对于城市建设用地扩张的可持续发展具有重要意义。本文首先阐述了统筹发展城市规划对于国民经济与民生建设的重要性，然后围绕土地规划的具体内容进行深入探究，就城市规划与土地规划对城市建设用地扩张的的影响做出了深层次的理解，并针对这两项工作的具体实施策略及手段，结合当下国内的城市建设概况，展开了研究和分析。
关键词：城市规划；土地规划；城市建设用地
城市规划与城市土地资源具有密不可分的关联性，二者相辅相成。在城市化建设工作中，生态环境保护的目标是在保证经济发展的基础上所要实现的。近些年来，大多数国家开始在城市化建设上投入较大的力度，建设浪潮代表着城市扩张新周期的来临，对于发展中国家来说，城市化建设对于经济的快速发展具有重要的推进作用，所以合理的用地扩张现象比较普遍。本文就城市规划与土地规划的必要性进行了总结概括，纵观近年来城市建设的实际发展情况，分析了城市规划与土地规划对其具体的影响内容，这对于城市建设用地扩张追寻科学规范与可持续发展来说具有重要的意义，同时，我国的国土面积虽居于世界前列，但人口总数及密度也非常大，这使得人均用地占有率受到限制，城市规划与土地规划的科学合理性解决了这一难题，提升了我国城市土地资源的利用率，真正达到优化配置的目的，对实际建设工作有相当高的指导价值。
1城市建设用地扩张背景下的规划现状
1.1城市规划工作未遵循相应管理内容
首先，针对建设用地方面。总的来说，城市规划在大方向上可以分为规划的编制和管理两个方面，规划的管理对于城市规划工作来说，具有重要的决策价值，在相应理论指导与规范下，规划编制是对城市规划进行具体实践的步骤。当前，我国城建用地主要的实施对象是城市建设用地，除了城市区域内的土地规划统筹外，城市郊区及非国家正式建设项目的用地规划工作则缺乏相关的机制监督与管理，无法可依，这使得国内总体的城市规划统筹难以彻底遵循相应的规范条例，出现地域性的发展侧重和管理漏洞。
当前，城市规划管理所涉及的范围并不能完全与城市规划编制范围重合，会出现一定的管理漏洞和缺失，城市规划编制的范围是有局限性的，它只包括了城市建设用地，然而这根本无法满足城市扩张的需要，而管理范围实际上所涉辖的范围则相较更为广泛，它的具体内容涵盖了城市所辖区域内的所有用地情况。这两方面的内容与范围如果不能实现协调统一，则会导致城市建设出现严重的管理脱节现象，甚至是发展不均衡性，有侧重性的区域发展会在一定程度上阻碍城市的发展进程，城市中心以外的区域开发不合理，管理不完善，占地资源合理合法性没有保障，城建开发的主旨绝不仅仅是围绕城区的建设进行，城市的扩张需要外围环境的统一发展，生态环境的合理开发，环境保护策略的实施，如果不能将这些内容考虑到实际工作中，那么对于居民的生活环境与生态平衡会带来极大地威胁。
1.2城市规划对于城市规模扩张缺乏管控力
在城市建设用地控制工作中，城市规划的重要表现形式是控制建设用地的土地资源耗用，约束其占地面积，建设用地的场界确定需要综合考量多方面的因素，首先，建设的目的是以人为本，要详细的掌握城市的人口总数和密度，预测城市的未来发展需求，根据工业化发展进程和现状等，进行综合分析评估后，方可确定建设用地的所需土地面积。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
城市的发展进步程度与历史人文背景不同，城市在空间格局上大相径庭，城市建设用地也要考量这一重要的影响因素。传统的城市建设用地评估有一定的限制，主要围绕城市的人口总数与人均占地情况进行，这两项指标对于综合评估城市的概况存在片面性，已经不能满足当下的城市建设用地评估工作，近年来，城市人口总数在与日俱增，大批量的外地人口涌入城市，这种动态的人口流动，使得阶段性的人口数据参数缺乏参开价值；其次，城市为寻求发展对土地资源的过分开采，使得形成了盲目扩张的社会现象，利用其谋取经济收益，这也使得城市发展的规模缺乏实际的评估依据，城建用地的无序扩张得不到城市规划相关内容的管控，造成城市化建设秩序混乱，缺乏科学性和统一性。
1.3 城市开发路径缺乏相关的科学指引
当前，我国城市土地开发工作的引领者是市场和政府两部分，政府的城市建设内容主要包括对公共空间的建设和对市政基础建设的维护。但是综合全文梗概，可以得出结论，政府在城市规划是对于公共空间占地资源的管理缺乏科学性和透明度，这导致了公共设施建设布局没有科学的规划和完善，存在肆意乱建的问题，这在一定程度上使得公共空间没有充分被利用，难以满足实际所需的空间需求。
与此同时，部分地方政府受到资金的限制或利益的驱使，以利用土地资源进行建设为动机，谋取更大的经济收益，使得公共空间用地的性质被改变，暗箱操作将其变成商业用地或居住开发用地，使得城市的新老开发区存在较大的设施差异，居民的居住环境也有一定的限制，缺乏配套的公共设施。这些内容都说明在城市规划上缺乏有效的科学指引。
2土地规划对城市建设用地扩张的影响
2.1以控制城市建设用地为发展核心
总而言之，城建用地的科学指引和合理控制是土地规划和管理的主要工作内容和核心目标。在我国，国土部门对于土地的规划具有相应的管理职能，对于城建用地的管控具有一定的权限，其主要职责就是加强土地的规划，管理城建用地和合理扩张，科学合理的控制企事业单位利用土地资源。但当前国土和规划机构分割为独立的部分，造成城市规划将重心只着眼于城市的建设，而土地规划则更侧重于乡村。针对此，土地规划部门要严格审核新增建设用地的合理性，控制城市外围的无序扩张，保证城市与周围区域同步发展。
2.2 革新对新增城市建设用地的工作内容
综合过去的土地规划工作实际情况看，其传统工作内容主要是在对新增建设用地的管理上出现偏重性，过于放大建设用地总量的重要性，这对于城市空间规划缺乏相应的科学引导和规范。这样造成的结果是城市建设用地没有侧重点，而只是按照计划进行平均分配，这对于那些经济发展态势较好的区段明显是不足的。同时，计划性的管理并不关注城市空间结构，造成了新区建设中的产业用地和公共设施用地不足，限制了这些地区的发展。对于这些问题，土地规划部门要在掌握城建用地总量的基础上，结合近期的规划安排，重点对城市建设的空间结构加以引导，对于基础设施建设用地和程序项建设用地的指标要划分明确，并且要有侧重点地进行土地划分，真正对于城市建设起到促进作用。
3结束语
历经改革开放的发展与进步，我国在经济上已逐渐缩小了与发达国家的差距。随着我国人口的逐年增长，有限的土地资源日趋紧张，在追求城市发展建设的同时，如何实现土地资源的合理利用已经成为亟待解决的问题之一。针对此，我们要清晰的认识到当前国家的整体发展水平，深究城市规划与土地规划工作中存在的不足，实现因地制宜，以人为本的可持续发展目标。
参考文献：
[1]王慧芬，杜仁鹤.土地规划与城市规划的统筹关系浅谈[J].建筑知识. 2017（18）
论文作者:应良梁
论文发表刊物:《基层建设》2018年第10期
论文发表时间:2018/5/29
标签：城市论文; 城市规划论文; 建设用地论文; 土地论文; 土地资源论文; 工作论文; 城建论文; 《基层建设》2018年第10期论文;