摘要：在中石油合规管理的背景下，集中采购作为一种创新型的管理方式得到了各大企业的广泛关注和应用。本文通过对某集采项目招标总结和拓展，以案例研究的方式，从供应商资质条件、评审标准、技术要求等方面进行比较分析，结合《中华人民共和国招标投标法》和相关程序文件阐明其理由和依据，研究这些条件对招标结果的影响和风险，并表明作者对于其文件的观点和看法，为解决案例本身，或者解决类似案例提供有益帮助，并且提出理论上需要深化的问题。
大型企业的物资采购工作是为企业的发展服务的，相应的具有更多的目标性。除了对质量、价格、时间的需求外，企业还会按照国家的法律法规以及企业自身的发展需要对降低风险、与特定企业建立或维持伙伴关系、节能减排、保护环境以及承担社会责任等方面提出更多的目标。
在集团公司合规管理等要求的背景下,集中采购这种通过采用招标等采购工具，根据一定市场条件对各种采购原则进行权衡和取舍去确定优质供应商和产品，降低采购成本完成采购目标的模式，逐渐被广泛应用。
本文以集中采购项目防爆灯具的招标为案例来分析，本次采购的目的有质量、价格、时间，满足现场工作要求等，采购工具为公开招标，根据这些目标及《中华人民共和国招标投标法》（以下简称《招标投标法》），油田公司采购程序，进行采购工作，包括招标前的研究、计划、安排和决策，以及招标之后的检验、监督及纠正。
1、招标方案中关于投标资格的审查
资格标准有经营资格、专业资质、财务状况、技术能力、管理能力、业绩信誉等方面的评估审查，以判定其是否具有投标、订立和履行合同的资格和能力。资格审查既是招标人的权利，也对保护招标人和投标人的利益具有重要作用。
1.1以下为根据防爆灯具生产企业资格管理规定及市场情况的调查，初步拟定以下投标人的资格条件：
1.1.1投标人须在中华人民共和国境内注册，并且持续经营十年以上(以提供的营业执照或工商部门出具的更名说明为准)；
1.1.2投标人2015年-2017年内未被中石油因质量、资质、资信等问题进行过通报。
1.1.3投标人须提供ISO9001质量管理体系认证证书（要求涵盖投标产品“防爆灯具”或“防爆LED灯”），ISO14000环境管理体系认证证书，提供健康安全职业管理体系认证证书（HSE/OHS认证或ISO18000或GB/T28001-2001《职业健康安全管理体系规范》。
1.1.4提供与招标货物有关的防爆等级认证，IECEx、ATEX、PTB、UL、BASEEFA、DNV认证证书有其一即可,以原件扫描件为准。
1.1.5业绩要求：提供2017年1月1日-2017年12月31日的不低于xxx万的石油天然气/化工行业防爆LED灯具的业绩发票原件或发票复印件加盖公章；
1.1.6其他要求：具有所有投标产品的防爆合格证,现场网站查验；提供一台100W防爆泛光灯，启动30分钟后测量透明件温度大于85摄氏度则属于技术条件不响应，投标被拒绝；产品选型需等于或高于公告中产品的防爆等级及防护等级要求；光源功率只允许正偏离不允许负偏离。
结合以上法律要求，我们回看上述资格条件是否在“公开、公平、公正和诚实信用”的基础上，遵守科学、合法和择优的原则，以及条件对招标结果的影响。
首先在国家境内注册，符合公开原则。通常公开可以促进竞争，而有效的竞争可以提高资金使用效益，即资金的投入产出比。但另一方面，公开往往又会增加采购成本、延长采购时间，这里的成本包含中标人不履约或低于成本投标造成的招投标机制失灵，无法实现招标目的而带来的各方面经济成本和时间成本的损失，所以并非所有的采购中，由竞争带来的收益都能够弥补由于公开所增加的成本。而采购人员的任务就是在自己的权限范围内平衡并优化好这些原则之间的矛盾，所以本条资格条件中的后半部分，结合国家对企业资质等级标准，要求持续经营的时间，保证了潜在投标人具有合法的投标资格和相应的履约能力，有效的提高了合格投标人的质量。
其次，技术能力、管理能力和业绩方面的要求有下面两条：一是可以审查制造货物所需生产设备的技术性能状况以及货物生产设备的剩余能力。二是要求投标产品业绩，符合《招投标法》中对于一般业绩经验要求。鉴于合同原件存在造假风险，所以建议提供发票作为业绩证明文件，必要的时候可以通过税务部门验证投标文件中发票真实性。
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需要注意的是，投标人不能将与其有隶属或组织关系的母公司和子公司的业绩作为自己的业绩，尤其是控股公司不能将其子公司的业绩作为自己的业绩。
其余的资格条件，均是国家对投标人的资格条件规定，如，防爆合格证为国家行政许可有关部门颁发的认证，可以作为投标人的必须具备的资格条件。
该种类的防爆灯具的温度要求为国家产品标准中必须要达到的条款，可以作为投标人的必须具备的资格条件。
最后，国际公认的标准和认证，可根据项目特点和实际需要，选择性的作为投标人的资格条件，以保证投标人足够的数量，避免造成不公平的竞争，本次招标要求提供一种通用国际认证即可。
综上，上述资格审查条件满足科学、合法、择优的原则。
2、评审标准规定的量化因素对招标结果的影响
2.1分值构成
经过第一步资格审查，通过的厂家进入到详细评审，本次招标选择了综合评分法，对评审标准里的量化因素进行打分，计算综合得分。本次评分中，技术分值占60%，商务占40%。
2.2技术评审
技术评审分为固定资产及负债情况、销售业绩、售后服务、技术研发能力、样品展示5个部分。
2.2.1固定资产及负债情况
固定资产净值类的财务状况和资金动员能力，对于实业生产厂商有必要的参考意义。投标人的财务状况决定了投标人的履约能力，因此在评标过程中要予以充分考虑。一般通过财务报表、银行资信证明、银行存款证明、银行信贷证明等予以证明。具体的量化因素包括投标人的注册资本、资产负债率、盈利情况、净资产、流动资金数额、银行授信额度等财务指标。本次量化指标选择了在资信能力中占比较大的固定资产净值和负债率两个指标，并列出得分区间。
2.2.2销售业绩
投标人应具有类似项目的一般和专门业绩经验要求，本次招标要求满足最低一般业绩标准，并根据业绩金额的多少进行打分。本次分值设置对业绩要求没有设置上限，投标人须尽可能多的提供本年度业绩，但是由于电子招标平台系统允许上传的文件大小为100M,导致一些投标人上传的业绩数量有限，建议设置业绩上限，然后再按照比例进行打分。
2.2.3研发能力
企业的技术能力反映了产品的质量性能，产品的质量性能优劣直接决定货物使用效率的状况，评标标准应选取重要的技术能力指标作为厂家的实质性要求和主要的评标因素。而且生产厂商研发能力的强弱，决定了这个生产商是否能够根据能耗、环保、运行效率等因素，去更好的设计一个技术经济指标、配套兼容性和节能环保指标都较好的产品，对于采购的全生命周期有着至关重要的影响。
所以本次招标评审中，将设备先进性、成熟性、研发能力、质量检验控制能力都进行了量化，并折算为分值进行评价。
2.2.4样品展示
需要注意的是，由于各个厂家的生产能力不同，样品的设计、质量水平会有所差异，比如有的厂家的产品可能会为了达到温度组别，将散热翅片设计得较薄，边缘尖利，不考虑产品外形是否对周围人员环境友好；有的厂家为了达到防爆等级并降低生产成本，使用较为笨重的型材，不考虑产品重量等因素；这些直观的印象都可能对评委的心理形成一些对投标人的主观看法，所以建议样品展示应该以盲样的形式。
3、招标之后的检验、监督及纠正
招标后为保证后续监督检验，在需要特别强调的合同条款中明确：如供货产品偏离技术规格书要求，其投标将被否决。
4、结语
综上，可以看出在公司集中采购的过程中，采购原则针对不同项目的要求是不同的，甚至会发生冲突，需要采购人员在自己的权限范围内平衡并优化好这些原则之间的矛盾，这种平衡和优化贯穿采购的全过程。
参考文献
《招标采购专业实务》，李小林，李凤，张志军，中国计划出版社
论文作者:杨千艺
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第11期
论文发表时间:2019/8/13
标签：投标人论文; 业绩论文; 采购论文; 能力论文; 条件论文; 资格论文; 产品论文; 《工程管理前沿》2019年第11期论文;